應(yīng)急管理部多舉措全力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

上半年生產(chǎn)安全事故數(shù)量同比下降22.9%

本報(bào)記者 劉欣

記者近日從應(yīng)急管理部獲悉，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8562起、死亡8079人，同比分別下降22.9%、17.8%。其中，發(fā)生重大事故4起、死亡70人，同比分別下降20%、25.5%；發(fā)生較大事故172起、死亡634人，同比分別下降6.5%、9.7%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

但一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生典型事故，安全問(wèn)題依然突出：一是人員密集場(chǎng)所發(fā)生重大火災(zāi)事故，商貿(mào)場(chǎng)所火災(zāi)隱患問(wèn)題突出；二是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生內(nèi)河水運(yùn)重大事故，貨車農(nóng)用車非法載人問(wèn)題突出；三是化工和煙花爆竹行業(yè)發(fā)生爆炸事故，非法違法生產(chǎn)危險(xiǎn)品問(wèn)題突出；四是建筑業(yè)發(fā)生多起涉及央企較大事故，坍塌、高處墜落問(wèn)題突出；五是采礦業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生，非法盜采問(wèn)題突出；六是工貿(mào)行業(yè)有限空間中毒窒息事故有所反彈，粉塵作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題突出。

“總的看，盡管上半年全國(guó)事故總量、較大事故、重特大事故均同比下降，但安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹，應(yīng)急管理部將會(huì)同各地、各有關(guān)部門全力抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

目前各地區(qū)、各部門正在按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政檢查各項(xiàng)工作，應(yīng)急管理部有何具體舉措？對(duì)此，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長(zhǎng)楊智慧表示，應(yīng)急管理部嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查有關(guān)部署，采取系列改革性舉措，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和威懾力。

堅(jiān)持高站位謀劃，強(qiáng)化制度約束。應(yīng)急管理部高度重視規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，提出完善分類分級(jí)執(zhí)法、探索包容審慎執(zhí)法、推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制等系列改革性舉措。從制度層面形成既守住安全底線，又不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約束機(jī)制。

堅(jiān)持高強(qiáng)度推進(jìn)，深化專項(xiàng)整治。在推動(dòng)各地狠抓改革性舉措落實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷自我加壓，結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的特點(diǎn)，在消防、礦山、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域部署開(kāi)展規(guī)范涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦基層反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法4類共性問(wèn)題和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域8類突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。清理公布行政檢查事項(xiàng)，合理確定行政檢查方式，嚴(yán)格行政檢查程序標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)效。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，確保工作質(zhì)效。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命健康安全，明確要求各級(jí)應(yīng)急管理部門在嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次，規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，要聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職行為，依法檢查到位，對(duì)嚴(yán)重違法行為“零容忍”，杜絕“該管不管、該嚴(yán)不嚴(yán)”，提升執(zhí)法威懾力，督促推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化事故隱患排查整治，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命安全。

“下一步，我們將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，保障全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。”楊智慧說(shuō)。

激發(fā)企業(yè)自查自改內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵。據(jù)楊智慧介紹，當(dāng)前企業(yè)安全管理工作正處在由“他律”階段向“自律”階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急管理部創(chuàng)新提出并推廣企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

具體包括：明確企業(yè)內(nèi)部自查機(jī)制。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通、專家指導(dǎo)服務(wù)等方式，推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面力量，組建內(nèi)部安全檢查組，每季度至少開(kāi)展1次重大事故隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次排查，推動(dòng)重大事故隱患排查整改責(zé)任細(xì)化到具體崗位、具體人頭，激發(fā)企業(yè)自查自改內(nèi)生動(dòng)力。

明確事故隱患報(bào)送機(jī)制。對(duì)于企業(yè)自查出的重大事故隱患，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送監(jiān)管部門備案。對(duì)于已報(bào)告并正在采取有效措施消除隱患的依法不予處罰；不檢查、不報(bào)告的，依法處罰并進(jìn)行責(zé)任倒查。通過(guò)上述措施，構(gòu)建企業(yè)“主動(dòng)報(bào)送、積極整改、自查免罰、被查從嚴(yán)”的模式。同時(shí)，應(yīng)急管理部積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)升級(jí)改造，支撐企業(yè)全面應(yīng)用信息化手段報(bào)送自查的重大隱患，提高報(bào)送效率。

明確試點(diǎn)先行先試機(jī)制。為解決“企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制如何建立”“自查重大事故隱患如何報(bào)送”等問(wèn)題，應(yīng)急管理部正在北京豐臺(tái)、浙江杭州、河南商丘、湖南長(zhǎng)沙、四川宜賓、云南昆明、新疆烏魯木齊7個(gè)地區(qū)，選取一定數(shù)量的工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，充分聽(tīng)取基層監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善機(jī)制內(nèi)容，為全國(guó)推廣做好準(zhǔn)備。

楊智慧表示，“下一步，我們將強(qiáng)化督促指導(dǎo)，交流推廣試點(diǎn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并將該項(xiàng)機(jī)制作為中央安全生產(chǎn)考核巡查的內(nèi)容，加大推廣實(shí)施力度，激發(fā)企業(yè)安全管理內(nèi)生動(dòng)力。”

進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量

當(dāng)前安全生產(chǎn)考試工作依然存在考試把關(guān)不嚴(yán)、考試基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，亟須進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試管理，是適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，是解決安全生產(chǎn)考試突出問(wèn)題的迫切需要。

今年5月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），配套印發(fā)了《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將于今年10月9日施行。楊智慧介紹說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)、考務(wù)人員、考試方式、考務(wù)管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，從“嚴(yán)管”和“便民”兩個(gè)角度，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)考試工作，主要突出了“兩明確”和“兩強(qiáng)化”：

明確“考培分離”要求。《規(guī)定》明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)；監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)或者委托直屬事業(yè)單位建設(shè)考試點(diǎn)，對(duì)存在考試點(diǎn)資源缺口的，可以委托職業(yè)院校、技工院校和大型企業(yè)等補(bǔ)充建設(shè)考試點(diǎn)，逐步形成公正、高效的考試體系。

明確考試點(diǎn)建設(shè)條件。《規(guī)定》明確了考試點(diǎn)管理制度、考試場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等軟硬件要求。鑒于電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別的特種作業(yè)人員數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的近九成，我們重點(diǎn)細(xì)化了這3個(gè)作業(yè)類別的實(shí)際操作設(shè)備配備要求，要求考試必須使用真實(shí)設(shè)備，考試承載能力不少于5000人次/年，推動(dòng)考試點(diǎn)建設(shè)集約化、規(guī)范化。

強(qiáng)化考試點(diǎn)監(jiān)督管理。《規(guī)定》強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的震懾。對(duì)存在考試設(shè)備管理不到位等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，暫停考試業(yè)務(wù)并督促整改；對(duì)存在“考培不分”等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，逾期未改正的停止考試業(yè)務(wù)；對(duì)存在縱容考試作弊等違法違規(guī)行為的考試點(diǎn)，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。

強(qiáng)化便民利民服務(wù)。《規(guī)定》明確原則上每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少確定1家考試點(diǎn)，承擔(dān)電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)考試任務(wù)，便于考生就近考試；明確考生可以根據(jù)自身情況通過(guò)線上線下等多種方式預(yù)約考試；明確因特殊原因不能按照計(jì)劃考試的，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行安排考試；明確考生對(duì)考試成績(jī)有異議的，可以提出復(fù)核申請(qǐng)。

“下一步，我們將指導(dǎo)督促各地區(qū)嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，建成一批規(guī)范化考試點(diǎn)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量和服務(wù)效能，為防范遏制事故發(fā)生提供有力支撐。”楊智慧表示。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)