本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

時(shí)隔十年，黨中央層面的高規(guī)格的城市工作會議再次召開，為今后一段時(shí)期城市工作、城市發(fā)展奠定了新的基調(diào)。

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議明確了做好城市工作的總體要求、重要原則和7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市工作要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

清華大學(xué)土木水利學(xué)院院長吳璟接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的判斷適應(yīng)了當(dāng)前城市發(fā)展階段的現(xiàn)狀，這個(gè)判斷很準(zhǔn)確也很及時(shí)。2015年中國城鎮(zhèn)化率是56%，到2024年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%。進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，增速有所放緩，并在逐步接近穩(wěn)定階段。但經(jīng)歷了數(shù)十年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，不管是從人口、土地還是經(jīng)濟(jì)活動看，城鎮(zhèn)都已經(jīng)積累了非常龐大的規(guī)模，它的提質(zhì)增效就很自然地成為首要任務(wù)。同時(shí)許多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也表明，在這個(gè)階段，被稱為“城市病”的各種問題也更可能出現(xiàn)。既然發(fā)展階段不一樣，工作的原則也要相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

新中國成立以來，中國總共召開過五次最高級別的城市工作會議，前三次為全國城市工作會議，分別在1962年、1963年、1978年召開。2015年年底，中央城市工作會議在北京召開，這是時(shí)隔37年后黨中央再次召開最高規(guī)格的城市工作會議。今年7月，這一高級別的城市工作會議再度召開。

在城市發(fā)展的總體要求上，本次會議提出要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，2015年的中央城市工作會議在這方面的表述為：不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。二者相比，本次會議的表述增加了對“現(xiàn)代化”的強(qiáng)調(diào)。而此前黨的二十大提出，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，距離今年恰好也是整整十年時(shí)間。因此未來十年，將是中國城市走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，本次會議在目標(biāo)定位上非常明確，即建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”。“人民城市”回答了“為了誰、依靠誰”的問題，“現(xiàn)代化城市”包括創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)方面，體現(xiàn)了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的具體要求。

針對上述六個(gè)方面，會議提出了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，分別為著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

告別“摩天大樓競賽”

“從增量到存量，從物質(zhì)的增長到關(guān)注人的需求，從重視項(xiàng)目、投資和經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向城市的社會治理，這是城市增長方式、增長動力的巨大轉(zhuǎn)變。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，城市發(fā)展方式從增量轉(zhuǎn)向存量，從外延向內(nèi)涵，從關(guān)注物質(zhì)到關(guān)注人，從硬件填充到軟性治理能力打造，從房地產(chǎn)單邊突進(jìn)到統(tǒng)籌房地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口等都是非常大的變化。但基于舊模式的慣性依賴，思維上的守舊，部門間的系統(tǒng)集成較弱等，導(dǎo)致轉(zhuǎn)變的難度很大。從這個(gè)角度講，這次會議既是動員會，也是部署會。

對于新的形勢、新的轉(zhuǎn)變，新華社發(fā)布的中央城市工作會議側(cè)記中提到一個(gè)例子很能說明問題，即任務(wù)第五條“嚴(yán)格限制超高層建筑”的要求。其中寫道，我國已成為世界上高層建筑最多的國家，已經(jīng)可以平視這個(gè)世界，這是時(shí)代之變，也是人心之變。需要從建設(shè)“上與浮云齊”的大樓中證明自己、找到自信，那頁歷史已經(jīng)悄然翻過去了。未來要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。

吳璟表示，在此前一段時(shí)間里，部分城市確實(shí)存在所謂的“摩天大樓競賽”，這種現(xiàn)象雖然在核心城市中有一定的客觀合理性，但也出現(xiàn)了盲目攀比等問題。過去五年的時(shí)間里，政策層面一直在調(diào)整和反思，包括2020年住建部和發(fā)改委下發(fā)通知，要求一般不得新建500米以上建筑；2021年住建部和應(yīng)急管理部下發(fā)通知，要求城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑等等；2022年出臺的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)要求；到此次會議，思路一脈相承。

他指出，此次會議提到嚴(yán)格限制超高層，一方面是強(qiáng)調(diào)安全，從這一表述放在安全韌性的重點(diǎn)任務(wù)中，和“全面提升房屋保障水平”并提可以看出；另一方面也考慮到能耗問題，因?yàn)槌邩菍咏ㄖ诮ㄔO(shè)和運(yùn)營過程中，能耗會非線性地增長。另外從整體供應(yīng)的角度來講，包括房地產(chǎn)市場最近一段時(shí)間也在合理控制新增供應(yīng)規(guī)模，當(dāng)前確實(shí)更不需要再用這樣極端的方式來進(jìn)行生產(chǎn)生活空間的供應(yīng)。因此，重申嚴(yán)格限制超高層建筑既是對此前若干年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也體現(xiàn)了提質(zhì)增效、以人為本的思路。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳