【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

李在明政府上臺后，在外交政策上展現出了一系列新動向。其中，對于美國的態度尤為引人關注。李在明政府一方面對美國提出的各類經濟、軍事援助要求表現出審慎態度，強調韓國的國家利益與自主性，不愿被美國的利益所綁架；另一方面，在面對歷史問題和民族情感時，李在明政府則顯得更為積極，尤其是在對待日本的態度上，表現出了前所未有的強硬與決絕。

韓國《朝鮮日報》7月15日援引消息稱，美方提出了讓韓國“難以接受”的要求，導致談判難以取得進展。

具體來說，美國強烈要求韓國開放農牧產品市場，廢除包括限制30個月齡以上牛肉的進口、嚴格的水果檢疫條件在內的壁壘。還有消息人士稱，美國要求韓國政府設立大規模投資基金，供韓企在美投資使用，以支持重建美國制造業。據悉，此方案效仿了“美日聯合主權財富基金”提議，金額規模高達4000億美元。《朝鮮日報》指出，這一天文數字相當于韓國年度國家預算80%以上，韓國政府陷入如何籌措資金的困境。

美方向韓國提出的多項要求。《朝鮮日報》制圖

韓國政府網站在7月16日發布聲明回應稱，“很難確認相關事宜是否在談判過程中討論過以及政府在此問題上的立場。談判事關國家利益，請謹慎報道。”

報道稱，7月7日和10日，韓國代表團在華盛頓與美方代表舉行兩次高級別雙邊通商談判。期間，美方要求韓國政府主導創建“制造業合作強化基金”，供韓企在美新建或擴建工廠，以及投資美國當地企業時使用。

《朝鮮日報》指出，這與美國此前要求的開放包括牛肉和大米在內的農牧產品市場、允許谷歌獲取精確地圖數據等貿易壁壘放寬措施完全不同，是一個更高層次的要求。在8月1日“最后通牒”逼近之際，美方新要求被解讀為，特朗普想要一個可以向美國國內展示的明確成果。

英國《金融時報》今年5月曾援引消息稱，日本軟銀集團創始人孫正義提議設立一個美日聯合主權財富基金，用于對美國科技和基礎設施領域進行大規模投資。據透露，孫正義提議的初始資本為3000億美元，此后增長至約4000億美元。

根據孫正義的提議，美國財政部和日本財務省將成為聯合基金的共同所有者和運營者，各自持有大量股份。聯合基金將向其他有限合伙人開放投資，甚至可能向美國和日本的普通民眾提供購買份額的機會。

距離8月1日僅剩10天，面對相當于今年國家預算80%以上的天文數字的要求，韓國政府陷入如何籌措資金的困境。考慮到韓日經濟規模差異及對美直接投資額差距，對韓國政府來說，這是一個難以承受的金額。但如果提出遠低于日本的規模，又難以說服美國。據悉，15日，韓國政府舉行會議，討論了適當的基金規模、資金籌措方案及投資領域。

除了熟悉的“漫天要價，坐地還錢”，特朗普政府憑空制造籌碼的功夫也可以說是“又上一層樓”。由于韓日之間有越來越嚴峻的產業重疊問題，雙方又都需要美國的汽車、芯片、化工原料等市場，雙方一直要求美國授予兩國“平等地位”，不能有偏重。將日韓放入“囚徒困境”，讓韓日自己報價來表達誠意，無疑是榨出油水的最好方法。尤其是日本制鐵前一段成功收購了美國鋼鐵，已經給有志于在美國繼續生存的韓國鋼鐵、汽車乃至造船企業敲響了警鐘。如果在設立投資基金問題上，再次讓日本拿到針對韓國的相對優勢，韓國原本就在下滑的半導體優勢可能也要完全化為泡影。

但是如果真的用政府年度預算80%繳納“歲幣”，無異于在失去軍事主權后再失去經濟主權，外事主權在越勒越緊的“同盟”下又所剩無幾，美國的要求幾乎相當于要求韓國主動徹底變成美國的殖民地。再加上不切實際的截止日期，模糊不清的管理架構和管理模式，這個所謂的基金可能最后雷聲大雨點小，是用“拆屋變開窗”的辦法，脅迫韓國政府在原本不容易讓步的方面給美國讓利，例如要求韓國“入股”美日主權投資基金，阻礙亞洲一體化。追加美軍軍費，開放從未完全開放過的本國農產品市場，繼續全面掌握韓軍戰時指揮權等。

這并非是特朗普政府第一次施展類似的“交易的藝術”，日前丹麥允許美國在格陵蘭駐軍、自由進出，并不受丹麥法律約束，就是特朗普的最新成果，最早“購買格陵蘭”這種貌似荒誕的計劃，使駐軍變成了“不合理但是可接受”。在亞洲，尤其是韓國這個“最重要的盟國”身上，特朗普急需一個類似的成果，來顯示自己的“贏能力”。

日本通過真金白銀和全面赴美，表達了“忠誠”，日本國內雖然在選舉的壓力下也暗流涌動，但對美國的威壓暫時還表現得比較恭順。韓國在進步陣營政府上臺之后，一方面仍然忙于政治清算和法律修訂，一方面需要積極回應民生訴求，對災害引起的菜價上漲、高溫引起的電費上升和公共衛生壓力等問題進行緊急處理。加上任命內閣到正式就任需要通過國會的程序，導致外界現在看到的韓國政府有些心有余力不足，但這并非是李在明政府“開足馬力”的狀態。而且這不代表這屆韓國政府沒有緊迫感，恰恰相反，李在明政府似乎已經取得了一些“戰果”。

比如“主權基金”計劃披露之前幾天，7月11日，韓國產業通商資源部通商政策局局長張成吉（音）在國會出席一場貿易談判主題討論會時表示，美國對中國造船業的發展感到危機感，正將韓國視為攜手抗衡中國造船業的戰略合作伙伴。未來在推進韓美造船合作過程中，美方可能要求韓企減少使用中國產材料等，以達到對華牽制目的。

而且美國的甜棗還沒到位，巴掌已經舉在了半空。美國視韓國對美汽車出口順差為最需解決的問題之一，明確表態要求韓國必須加大對美投資并更多采購美國商品，尤其是能源與農產品，否則不會互降關稅。

在以往，美國與韓國的戰略合作，尤其是帶有政治色彩，聯合針對第三國的合作，韓國要么言聽計從，要么要求國內媒體噤聲后暗中執行，很少公開提出反對意見，尤其不會拿出國內政治斗爭的辦法，跟美國耍手段。

但這次的“吹風”，則明顯是因為韓國不想按美國的意思，被擠在夾縫中，而故意捅漏了計劃，讓中美雙方都要考慮到底用什么價碼才能拉攏韓國，導致美國不得不有所讓步，這幾天想出了主權基金這個幌子，還是要錢，但是撤回了韓國必須加入反中行動這一前提條件。形成了戰報里，美國“沒有最贏，只有更贏”，戰線上，韓國繼續騎墻，悶聲發財的有趣局面。

7月11日，在國會，韓國產業通商資源部通商政策局局長張成吉（音）出席一場貿易談判主題討論會。韓聯社

但美國能對韓國全面控制70多年，也不是靠紙人草馬。17日，韓國總統李在明任命前大韓商工會議所（韓國商會）會長樸容晚為訪美特使團團長。執政黨共同民主黨最高委員韓俊鎬和該黨議員金宇榮將一同訪美。

這個團長位置沒有什么實際價值，還容易吃力不討好，但是對保守陣營內部有相當的象征意義，所以李在明本來打算送個人情，給前國民力量緊急對策委員會委員長（臨時領導人）金鍾仁，讓他帶團訪美。民主黨最高委員李彥周和金宇榮為團員。但是不巧，李彥周發送短信反對金鍾仁出任團長的畫面被媒體拍到，還沒出家門就將相不和，李在明只能換人。

樸容晚曾經是斗山工程機械的高層，在商會也長袖善舞，與美國的供應商有多年的良好聯系。但與金鍾仁相比，不在一個段位，也浪費了一個兩黨表演政治和解的舞臺。按道理，李在明在黨內的威望足以約束黨員，能在這種節骨眼破壞他的布局，可能是外部力量發功。

而且美國似乎對在韓國身上“抽血”有很強烈的意愿，和比較緊迫時間限制。

莫斯坦大使發表演講。黃教安電視臺視頻

2025年7月15日，特朗普任命的全球刑事司法無任所大使莫斯坦到韓國訪問，由于他發表的觀點過于離譜，包括了造李在明總統的謠等，導致韓國政府臨時禁止了他原定首爾大學的訪問和論壇，他將集會改到首爾大學正門口之后，大量的韓國右翼到場吶喊助威。

莫斯坦在集會上發表了演講，主要內容是他已經向美國司法部和國家情報總監（DNI）提交了一份與大韓民國選舉舞弊有關的報告，污蔑中國干預韓國選舉。而且還替被特朗普政府關閉的美國國際開發署（USAID）招魂，稱因為USAID出錢資助了韓國中央選舉管理委員會，所以有權調查選管委和選舉相關的舞弊。這一表態，等于氣急敗壞地明說美國才是背后控制韓國選舉的力量，很難讓人相信是出自一位名校法學教授之口。

數千人聚集在首爾大學正門前，其中不乏高舉美國、日本國旗的人。 Garosero Research Institute 的YouTube視頻

此前，在尹錫悅剛剛上演戒嚴鬧劇的時候，就開始頻繁介入韓國內部事務，稱“彈劾等于政變”，是美國招安、利用韓國極右翼的臺面人物之一。但李在明當選之后，仍然以言論自由為遮羞布，公開造謠盟國元首，攻擊選舉制度，鼓勵顛覆民選政府，味道很熟悉，配方很傳統，吃相很難看。

對于韓國政府來說，正面反擊美國并非上策，甚至連把莫斯坦這樣的人列為persona non grata（不受歡迎人士）都是無法實現的選項。但既有國仇家恨，又有產業矛盾，還有政治需要，加上日本自民黨選舉形勢不佳，無暇外顧，“治不了美國我還治不了日本”就很應景。

政治方面，李在明挑選的外交部長官人選趙顯17日在國會人事聽證會上表示，韓日之間歷史遺留問題很難徹底得到解決，需要耐心應對。這個表態是被問到日本未履行佐渡金山、端島（俗稱“軍艦島”）等強征勞工遺址申遺承諾，韓國如何應對時做出的表態。

趙顯還說，韓國和日本不可能徹底解決歷史遺留問題。韓方要從雙邊、多邊層面不斷提出相關問題，力促日本主動改變態度。政府將在不損害韓日面向未來關系的前提下，耐心應對歷史問題。這種不過不失的發言，顯然符合李在明務實外交、修復韓日關系的大基調。其實韓國政府另一邊已經致信聯合國教科文組織，要求聯合國介入相關糾紛，督促日本履行承諾。

而且在同一天，韓軍進行非公開獨島（日本稱竹島，韓國實控）防御演習，是自李在明政府成立以來的首次。向媒體透露消息的軍方人士表示，當天海軍與海警一道在韓國東部海域進行“東海領土守護演習”（又稱獨島防御演習），其規模與往年基本持平。這也是對日本新版《防衛白皮書》包括了獨島（日本稱竹島）的正式強烈抗議。

7月11日，在首爾龍山聯合參謀本部大樓，韓國聯合參謀本部議長金明秀（左起）、美軍參謀長聯席會議主席丹·凱恩、日本自衛隊統合幕僚長吉田圭秀合影留念。韓聯社

在產經脫鉤、海外競爭、歷史、領土齟齬不斷，政治底色天然敵對的背景下，美國對日韓兩個盟友也只能盡量撮合。

一是靠軍事同盟，7月11日第22次韓美日總參謀長會議（Tri-CHOD）在首爾龍山區的聯合參謀本部（聯參）大樓舉行，三方共同審視包括朝鮮軍事威脅在內的地區安全形勢，并討論加強韓美日安全合作的方案。二是靠政務溝通，三方的副外長級別會議18日在日本召開，是韓國李政府上臺后首次。

但是這兩個辦法，都是“口惠而實不至”、“貌合而神相離”。這也意味著為了生存，韓國很可能會將面臨的巨大壓力，轉化為韓國對日本政策的降溫，以換取與美日談判的籌碼。

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