【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】隨著特朗普政府及其他西方國家大幅削減對外援助，澳大利亞有人先沉不住氣了。

7月20日，澳智庫洛伊研究所（Lowy Institute）在其年度報告中刻意將中國與東南亞的正常發(fā)展合作曲解為"擴大影響力"，危言聳聽地宣稱"美西方縮減援助將助長中國在該地區(qū)的影響力"。

這家位于悉尼的研究所聲稱，東南亞正處于其發(fā)展軌跡中的一個“不確定時刻”，既面臨西方官方發(fā)展資金的削減，也承受著美國“極具懲罰性”的貿(mào)易關(guān)稅。“西方援助縮減可能使中國發(fā)揮更大的作用，其他亞洲援助國的影響力也將上升”。

對于這類說法，中方曾多次予以駁斥，中方同東南亞各方合作基于互惠友好而非交易邏輯。中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。　

這份年度報告顯示，2023年流向東南亞的官方發(fā)展資金，包括贈款、低息貸款及其他貸款較2022年的265億美元有“小幅”增長，達到290億美元，但仍顯著低于疫情前330億美元均值。

2024年，法國、德國、荷蘭、瑞典、芬蘭、奧地利、意大利及歐盟宣布，2025至2029年間將削減172億美元的對外援助。而特朗普政府則決定從2025年初起，中止近600億美元官方發(fā)展援助撥款，這幾乎占美國海外援助計劃的大部分。英國也緊隨其后，宣布將每年削減約76億美元的官方發(fā)展援助，轉(zhuǎn)而將政府資金投向國防領(lǐng)域。

報告預(yù)測，到2026年，流入東南亞的官方發(fā)展資金總額將減少20多億美元，回落至約265億美元。報告指出，這些削減將對東南亞造成沉重打擊。“依賴雙邊援助資金的較貧困國家，以及衛(wèi)生、教育、公民社會支持等社會領(lǐng)域重點項目，可能會成為最大的受損方。”

洛伊研究所稱，該地區(qū)的官方發(fā)展資金已大多流向高收入國家。東帝汶、柬埔寨、老撾、緬甸等低收入國家反而被甩在后面。雖近年來這些國家的貧困率上升，但相比該地區(qū)高收入國家，他們更依賴贈款和優(yōu)惠貸款。該智庫警告說，如果當(dāng)前趨勢持續(xù)，這一鴻溝將進一步固化，損害該地區(qū)的長期穩(wěn)定、公平與抗風(fēng)險能力。

報告刻意渲染"東南亞發(fā)展資金版圖正向東方傾斜"，尤其是轉(zhuǎn)向中國，同時也包括日本和韓國。“隨著西方發(fā)展援助減少，中國作為該地區(qū)發(fā)展參與者的相對重要性將會提升。中國仍有大量待推進的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并持續(xù)展現(xiàn)出承接重大項目的意愿。”

報告稱，2023年，中國對東南亞的發(fā)展融資較前一年增加16億美元至49億美元。這一增長主要源于對印度尼西亞、馬來西亞等大型經(jīng)濟體的資金撥付，與雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的推進相呼應(yīng)。

東南亞國家是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，中老鐵路、雅萬高鐵、中馬“兩國雙園”等一大批合作項目加快了區(qū)域增長，惠及地區(qū)人民。

盡管許多項目面臨挑戰(zhàn)，但中國仍有大量待推進的基礎(chǔ)設(shè)施工程。2023年，中國還在中緬經(jīng)濟走廊框架下敲定了皎漂深水港項目的重啟事宜，中國對東南亞所作基礎(chǔ)建設(shè)承諾從2022年的25億美元激增近4倍，至約100億美元。

與此形成鮮明對比的是，西方提出的替代基礎(chǔ)設(shè)施項目近年來并未落地。

報告指出，西方承諾支持該地區(qū)清潔能源轉(zhuǎn)型，但尚未轉(zhuǎn)化為更多實際落地的項目。考慮到依賴煤炭的東南亞是碳排放快速增長的主要來源之一，這一問題引發(fā)全球關(guān)切。

2024年1月26日，泰國曼谷到大城的火車上從車窗內(nèi)拍攝正在修建的中泰鐵路（曼谷—廊開高速鐵路），修建中的鐵路橋墩。 視覺中國

需要明確的是，中國參與東南亞發(fā)展并非是與西方在該地區(qū)進行所謂的 “競爭”。

近年來，中國不斷加大援助力度，同東南亞各方合作基于互惠友好而非交易邏輯，已成為東南亞經(jīng)濟增長的有力支撐和可靠伙伴。

東南亞國家態(tài)度調(diào)查的結(jié)果顯示，2024年首次超過半數(shù)（50.5%）的東南亞民眾將中國而非美國視為優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴。多數(shù)東盟國家對中國構(gòu)建人類命運共同體的愿景表達了認同。

對于中國在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資，我外交部發(fā)言人林劍曾在例行記者會上表示，東南亞是“一帶一路”首倡地之一和重點合作方向，倡議在當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚕晒橙唬袑嵒菁案鲊嗣瘛Ｖ蟹綄⒗^續(xù)以共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)為重要指導(dǎo)原則，落實好中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，同包括東南亞國家在內(nèi)的“一帶一路”共建國家推進更高質(zhì)量、更高水平合作，助力各自國家現(xiàn)代化進程。

國家國際發(fā)展合作署新聞發(fā)言人李明今年早些時候指出，美國對外援助政策明顯調(diào)整，削減超九成援助項目，這種調(diào)整有違其在聯(lián)合國框架下作出的相關(guān)承諾和承擔(dān)的有關(guān)義務(wù)，逆勢而動、不得人心。

李明表示，一些發(fā)達國家近年來發(fā)展援助幅度持續(xù)下滑，中方密切關(guān)注相關(guān)調(diào)整和變化對受援方造成的困難和干擾，充分理解受援方的不安和無奈。　　

“損人利己打造不出更美好的世界，單邊主義更是滋生全球性風(fēng)險的溫床。”李明說，大國應(yīng)該有大國的樣子，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的國際義務(wù)、履行好大國擔(dān)當(dāng)，不能出爾反爾、唯利是圖、恃強凌弱。

他指出，面對全球挑戰(zhàn)層出不窮的世界、一些國家逆勢而動的對外政策、瀕臨倒退的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，中國發(fā)展援助的政策穩(wěn)定性和行動持續(xù)性為不確定的世界注入了強大確定性。　

李明強調(diào)，中國加大對全球發(fā)展合作資源投入的承諾不會變，不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件、不開空頭支票的原則不會變，量力而行、盡力而為的援外定位不會變，與南北方發(fā)展伙伴平等協(xié)商、合作共贏的立場不會變。　　

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