【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】隨著特朗普政府及其他西方國(guó)家大幅削減對(duì)外援助，澳大利亞有人先沉不住氣了。

7月20日，澳智庫(kù)洛伊研究所（Lowy Institute）在其年度報(bào)告中刻意將中國(guó)與東南亞的正常發(fā)展合作曲解為"擴(kuò)大影響力"，危言聳聽(tīng)地宣稱"美西方縮減援助將助長(zhǎng)中國(guó)在該地區(qū)的影響力"。

這家位于悉尼的研究所聲稱，東南亞正處于其發(fā)展軌跡中的一個(gè)“不確定時(shí)刻”，既面臨西方官方發(fā)展資金的削減，也承受著美國(guó)“極具懲罰性”的貿(mào)易關(guān)稅。“西方援助縮減可能使中國(guó)發(fā)揮更大的作用，其他亞洲援助國(guó)的影響力也將上升”。

對(duì)于這類說(shuō)法，中方曾多次予以駁斥，中方同東南亞各方合作基于互惠友好而非交易邏輯。中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。　

這份年度報(bào)告顯示，2023年流向東南亞的官方發(fā)展資金，包括贈(zèng)款、低息貸款及其他貸款較2022年的265億美元有“小幅”增長(zhǎng)，達(dá)到290億美元，但仍顯著低于疫情前330億美元均值。

2024年，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、芬蘭、奧地利、意大利及歐盟宣布，2025至2029年間將削減172億美元的對(duì)外援助。而特朗普政府則決定從2025年初起，中止近600億美元官方發(fā)展援助撥款，這幾乎占美國(guó)海外援助計(jì)劃的大部分。英國(guó)也緊隨其后，宣布將每年削減約76億美元的官方發(fā)展援助，轉(zhuǎn)而將政府資金投向國(guó)防領(lǐng)域。

報(bào)告預(yù)測(cè)，到2026年，流入東南亞的官方發(fā)展資金總額將減少20多億美元，回落至約265億美元。報(bào)告指出，這些削減將對(duì)東南亞造成沉重打擊。“依賴雙邊援助資金的較貧困國(guó)家，以及衛(wèi)生、教育、公民社會(huì)支持等社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，可能會(huì)成為最大的受損方。”

洛伊研究所稱，該地區(qū)的官方發(fā)展資金已大多流向高收入國(guó)家。東帝汶、柬埔寨、老撾、緬甸等低收入國(guó)家反而被甩在后面。雖近年來(lái)這些國(guó)家的貧困率上升，但相比該地區(qū)高收入國(guó)家，他們更依賴贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款。該智庫(kù)警告說(shuō)，如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)，這一鴻溝將進(jìn)一步固化，損害該地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、公平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

報(bào)告刻意渲染"東南亞發(fā)展資金版圖正向東方傾斜"，尤其是轉(zhuǎn)向中國(guó)，同時(shí)也包括日本和韓國(guó)。“隨著西方發(fā)展援助減少，中國(guó)作為該地區(qū)發(fā)展參與者的相對(duì)重要性將會(huì)提升。中國(guó)仍有大量待推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并持續(xù)展現(xiàn)出承接重大項(xiàng)目的意愿。”

報(bào)告稱，2023年，中國(guó)對(duì)東南亞的發(fā)展融資較前一年增加16億美元至49億美元。這一增長(zhǎng)主要源于對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞等大型經(jīng)濟(jì)體的資金撥付，與雅萬(wàn)高鐵、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)相呼應(yīng)。

東南亞國(guó)家是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中馬“兩國(guó)雙園”等一大批合作項(xiàng)目加快了區(qū)域增長(zhǎng)，惠及地區(qū)人民。

盡管許多項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍有大量待推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。2023年，中國(guó)還在中緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下敲定了皎漂深水港項(xiàng)目的重啟事宜，中國(guó)對(duì)東南亞所作基礎(chǔ)建設(shè)承諾從2022年的25億美元激增近4倍，至約100億美元。

與此形成鮮明對(duì)比的是，西方提出的替代基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目近年來(lái)并未落地。

報(bào)告指出，西方承諾支持該地區(qū)清潔能源轉(zhuǎn)型，但尚未轉(zhuǎn)化為更多實(shí)際落地的項(xiàng)目。考慮到依賴煤炭的東南亞是碳排放快速增長(zhǎng)的主要來(lái)源之一，這一問(wèn)題引發(fā)全球關(guān)切。

2024年1月26日，泰國(guó)曼谷到大城的火車上從車窗內(nèi)拍攝正在修建的中泰鐵路（曼谷—廊開(kāi)高速鐵路），修建中的鐵路橋墩。 視覺(jué)中國(guó)

需要明確的是，中國(guó)參與東南亞發(fā)展并非是與西方在該地區(qū)進(jìn)行所謂的 “競(jìng)爭(zhēng)”。

近年來(lái)，中國(guó)不斷加大援助力度，同東南亞各方合作基于互惠友好而非交易邏輯，已成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐和可靠伙伴。

東南亞國(guó)家態(tài)度調(diào)查的結(jié)果顯示，2024年首次超過(guò)半數(shù)（50.5%）的東南亞民眾將中國(guó)而非美國(guó)視為優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴。多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿景表達(dá)了認(rèn)同。

對(duì)于中國(guó)在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資，我外交部發(fā)言人林劍曾在例行記者會(huì)上表示，東南亞是“一帶一路”首倡地之一和重點(diǎn)合作方向，倡議在當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚕晒橙唬袑?shí)惠及各國(guó)人民。中方將繼續(xù)以共商共建共享、開(kāi)放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)為重要指導(dǎo)原則，落實(shí)好中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，同包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的“一帶一路”共建國(guó)家推進(jìn)更高質(zhì)量、更高水平合作，助力各自國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署新聞發(fā)言人李明今年早些時(shí)候指出，美國(guó)對(duì)外援助政策明顯調(diào)整，削減超九成援助項(xiàng)目，這種調(diào)整有違其在聯(lián)合國(guó)框架下作出的相關(guān)承諾和承擔(dān)的有關(guān)義務(wù)，逆勢(shì)而動(dòng)、不得人心。

李明表示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)發(fā)展援助幅度持續(xù)下滑，中方密切關(guān)注相關(guān)調(diào)整和變化對(duì)受援方造成的困難和干擾，充分理解受援方的不安和無(wú)奈。　　

“損人利己打造不出更美好的世界，單邊主義更是滋生全球性風(fēng)險(xiǎn)的溫床。”李明說(shuō)，大國(guó)應(yīng)該有大國(guó)的樣子，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的國(guó)際義務(wù)、履行好大國(guó)擔(dān)當(dāng)，不能出爾反爾、唯利是圖、恃強(qiáng)凌弱。

他指出，面對(duì)全球挑戰(zhàn)層出不窮的世界、一些國(guó)家逆勢(shì)而動(dòng)的對(duì)外政策、瀕臨倒退的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，中國(guó)發(fā)展援助的政策穩(wěn)定性和行動(dòng)持續(xù)性為不確定的世界注入了強(qiáng)大確定性。　

李明強(qiáng)調(diào)，中國(guó)加大對(duì)全球發(fā)展合作資源投入的承諾不會(huì)變，不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件、不開(kāi)空頭支票的原則不會(huì)變，量力而行、盡力而為的援外定位不會(huì)變，與南北方發(fā)展伙伴平等協(xié)商、合作共贏的立場(chǎng)不會(huì)變。　　

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