導讀

南海爭端是影響中國與部分東盟國家關系的重要因素。近年來，中國與相關國家就南海問題已建立多項危機管控機制，為地區和平穩定發揮了積極作用，但仍面臨美國等外部勢力干預、相關國家間互信不足、東盟機制作用受限等挑戰。雙方應在用好既有平臺的同時繼續完善南海危機管控體系，推進“南海行為準則”磋商，深化環保、漁業等低敏感領域務實合作，強化海上軍事建立信任措施。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：劉琳

中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院研究員

中國與部分東盟國家在南海的領土和海洋爭端，是影響中國與這些國家雙邊關系的重要因素。在爭端短期難解的情況下，如何管控分歧，預防危機，對維護南海和平穩定至關重要。2023年以來，中國與菲律賓圍繞仁愛礁、黃巖島、仙賓礁、鐵線礁等島礁及其附近海域的摩擦，再次凸顯南海危機管控的重要性和緊迫性。

多年來，中國與東盟在處理和解決南海危機的實踐中，探索建立了一系列雙、多邊危機管控機制，對穩定南海局勢起到積極作用。例如，早在1995年“美濟礁事件”后不久，中國與菲律賓就簽署了關于“行為準則原則”的雙邊協議，并成立了建立信任措施、漁業和海洋環境保護工作組。2005年，中國、菲律賓、越南三國在南海啟動三方聯合海洋地震調查。2017年1月，中菲又正式建立南海問題雙邊磋商機制。迄今，雙方已在該框架下舉行了十次會議，中菲雙方均同意通過這一渠道妥處分歧，防控海上意外事件，增進對話與合作。這一機制在推動中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排方面也發揮了重要作用。

中越之間關于海上問題已建立三個機制，即北部灣灣口外海域工作組、海上低敏感領域合作專家工作組和海上共同開發磋商工作組。2024年4月，中國與越南又簽署了關于中國南部戰區和越南海軍之間設立熱線的諒解備忘錄。2024年10月16日，中國與馬來西亞舉行了海上問題雙邊對話首次會議，圍繞當前涉海形勢及有關問題深入交換意見，并就推進中馬海上務實合作達成共識。

圖片來源：中國日報

在多邊層面，2016年9月中國與東盟國家通過了《關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》和《應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》，展現了共同致力于管控分歧、防范風險、維護南海和平穩定的決心和意愿。中國與東盟還致力于推進“南海行為準則”的磋商。

盡管中國與東盟在南海危機管控方面取得了一些進展，但在一些內外部因素影響下，南海危機管控仍面臨挑戰。

首先，美國等域外勢力的介入，降低了中國與東盟管控南海危機的效果。南海問題是美國遏制打壓中國的戰略抓手。美國加大對南海事務的介入力度，在戰略和戰術層面向中國施壓，并從政治、軍事、外交、經濟等領域拉攏東南亞國家，增加了南海形勢的不確定性。此外，由于美國在背后推動，日本、澳大利亞及部分歐洲國家也擴大介入南海爭議。隨著中美戰略博弈加劇，地緣政治競爭不斷升級并向下傳導，導致中國與東盟當事國圍繞島礁主權和海洋權益等方面的雙邊矛盾激烈化，對區域穩定和危機管控都構成較大挑戰。

其次，中國與東盟當事國的互信不足直接影響危機管控機制的構建。東盟國家對中國的南海政策和行為仍然抱有較深的戒備心理，“中國海洋擴張論”“中國南海威脅論”在部分國家還相當有市場。另外，“南海仲裁案”影響持續發酵，東盟當事國以仲裁裁決為背書的海上單邊行動此起彼伏。這些不僅加劇了海上局勢緊張，同時損害了有關國家之間的互信基礎，導致新的危機管控措施難以推進，現有機制也無法有效發揮作用。

圖片來源：中新社

再次，作為南海危機管控重要依托的“南海行為準則”磋商面臨內外干擾。部分東盟當事國為了在“準則”案文磋商中實現利益訴求最大化，拒絕接受中國的合理主張，并單方面提出過分要求；而美國則利用當事國達到干擾“準則”磋商進程、與中國就地區海上規則制定展開競爭的目的。“準則”被視為中國與東盟管控危機、促進合作、構建南海秩序規則的最重要機制，如果磋商進程受阻，勢必影響到中國與東盟的危機管控努力。

第四，東盟在南海危機管控中的作用發揮受到制約。中國在2014年提出以“雙軌思路”作為南海問題解決之道的倡議，認可東盟在維護南海和平穩定中的作用。如上所述，中國與東盟做出過一些危機管控努力，但是目前東盟可以直接用于應對南海問題的權力資源主要是制度性和規范性資源，如倡導“東盟方式”，以及將東盟系列會議作為討論南海問題、協調各方立場的平臺。這種規范性影響力有明顯的局限性，加之東盟成員國在涉南海議題上存在政策差異，限制了東盟在南海危機管控問題上的可作為空間。

基于中國與東盟南海危機管控的現狀及挑戰，可以考慮從以下幾個方面進一步加強南海危機管控。

一是在用好現有機制的同時，充實完善南海危機管控體系。在南海地區，中國與東盟之間已經建有一些危機管控、建立信任措施和務實合作的機制，雙方應充分發揮現有機制、平臺的作用，特別是在危機事態下應保持溝通渠道的暢通。同時，可考慮建立新的機制，例如中國與東盟海警之間缺乏類似《海上意外相遇規則》的危機管控機制，雙方可就此進行探討。

圖片來源：中國海警

二是堅持落實《南海各方行為宣言》，推進“準則”磋商。中國與東盟國家應克服阻力，排除干擾，讓“準則”真正成為南海和平穩定的“定海神針”。中國與東盟應給有關各方在南海建立起一套行為規則和規范，以此約束海上單邊行動，同時降低南海形勢發展中的域外因素影響。

三是從低敏感領域入手，推進南海周邊國家之間的務實合作。中國一貫主張，在南海問題上，有關國家應本著求同存異的原則，聚焦功能性合作，在合作中增進彼此互信和利益融合。可借鑒世界上其他閉海或半閉海的合作實踐，從海洋生態、環保、航行安全、漁業資源保護等低敏感領域著手，特別是針對資源衰竭、生物多樣性退化、海洋塑料垃圾等挑戰，加強海上務實合作，做大中國與東盟國家在南海的共同利益“蛋糕”。

四是推進中國與東盟海上軍事建立信任措施。中國與東盟當事國海軍、海警之間建立信任措施，對南海危機管控非常重要。中國應繼續推進與東盟國家舉行海上聯演，在東盟防長擴大會、中國-東盟防長非正式會晤、東盟地區論壇等機制框架下，加強與東盟國家防務部門的溝通交流。還可考慮支持或接受東盟國防部長會議推出的“海軍互動指針”“空中軍事相遇指針”等軍事建立信任措施，并與東盟探討達成海上防事故協定、海警海上相遇規則等危機管控機制的可能性。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Anchors of peace"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

中國觀察 (China Watch Institute)是中國日報旗下的傳播型智庫，匯聚全球中國問題研究的意見領袖、政商精英和學界翹楚，建設全球中國議題“朋友圈”；集納海內外“最強大腦”的權威觀點，建成內容具有聚合性、權威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺和中國議題最權威的風向標。

我們關注的重點議題包括國際關系和全球治理、經濟、科技、人口、氣候環境、衛生健康、糧農土地等。歡迎國內外專家學者和機構同我們聯系，分享智慧成果，建立合作關系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995765

地址：北京市朝陽區惠新東街15號

www.chinawatch.cn

好看，請點 [分享] [點贊] [在看]