【編者按】

行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》。意見規(guī)定，司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，代表本級政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務。

澎湃新聞觀察到，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執(zhí)法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執(zhí)法監(jiān)督？如何進一步嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法？

為此，澎湃新聞聯(lián)合司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法的地方經驗。本期訪談嘉賓為安徽省司法廳黨委書記、廳長羅建華。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在安徽得以落實：目前累計糾正違規(guī)執(zhí)法案件1499件。

羅建華介紹，安徽省把開展專項行動作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。特別是在查糾整改方面，當?shù)厮痉ㄐ姓C關緊盯企業(yè)反映強烈的執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法等6類問題，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生等10個行政執(zhí)法重點領域，累計抽查核查行政執(zhí)法案件逾兩萬件。

行政執(zhí)法監(jiān)督是各級黨委、政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。澎湃新聞注意到，當前，各地規(guī)范涉企執(zhí)法的舉措都直奔解決經營主體特別是民營企業(yè)反映強烈的突出問題。

為此，安徽進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督的機制和方式，實現(xiàn)涉企行政檢查全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。比如，出臺涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估工作指引、行政執(zhí)法人員文明指引等，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。

“行政執(zhí)法大多數(shù)與企業(yè)經營發(fā)展、群眾切身利益相關。”羅建華表示，安徽以深化“綜合查一次”改革為切口，先在蕪湖市進行改革試點，并在此基礎上在全省推廣，旨在最大限度減少入企檢查頻次。與此同時，聚焦涉企行政檢查過多過頻、隨意性大以及任性檢查等突出問題，出臺規(guī)范涉企行政檢查工作指引，切實給涉企行政檢查“立規(guī)矩”。

值得一提的是，在司法部公布的第二批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中，來自安徽的一起涉燃氣行業(yè)安全監(jiān)管的案例入選。羅建華認為，當?shù)厮痉ㄐ姓C關推動“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式，既加強了對燃氣行業(yè)領域安全監(jiān)管，又減少了對企業(yè)的不必要干擾，真正做到行政執(zhí)法“既不越位又不缺位”。

近日，安徽省司法廳黨委書記、廳長羅建華做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法等議題介紹地方經驗。澎湃新聞記者 權義/攝

規(guī)范涉企行政執(zhí)法：緊盯執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法等問題

澎湃新聞：去年，黨中央部署了規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，當前司法部正在積極推進涉企行政執(zhí)法專項行動。安徽司法行政機關是如何落地執(zhí)行的？

羅建華：開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動是黨中央作出的重大決策部署，安徽省委、省政府高度重視，主要負責同志多次提出明確要求，把開展專項行動作為安徽打造“三地一區(qū)”（科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地、改革開放新高地和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)）、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，并列入省委常委會年度工作要點和省政府重點工作。同時，省政府辦公廳及時印發(fā)了《安徽省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動實施方案》，定期召開專題會議調度予以推進，全力以赴推動落實。

一是統(tǒng)籌協(xié)調推進。省司法廳立足行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職能，堅持省負總責、市縣主抓、司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務主管部門協(xié)同，成立工作專班，設置綜合管理、制度規(guī)范、指導監(jiān)督和平臺建設4個工作組，建立協(xié)調聯(lián)絡、會商研判等6項工作機制，在政府網站上開設“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動”專欄，發(fā)布信息提示、展示工作動態(tài)，推動省及以下各級各部門同題共答、形成合力。

二是全面查糾整改。緊盯企業(yè)反映強烈的執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法等6類問題，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生等10個行政執(zhí)法重點領域，通過中央依法治國辦法治督察反饋問題、公告征集問題線索、案卷評查、行政復議糾錯等方式，梳理形成問題清單，逐項銷號整改。截至目前，全省累計抽查核查行政執(zhí)法案件20048件，糾正違規(guī)執(zhí)法案件1499件。

三是做好結合文章。把開展專項行動與深入學習貫徹習近平總書記在安徽考察時的重要講話精神相結合，與開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育相結合，與整治群眾身邊不正之風和腐敗問題相結合，持續(xù)做好涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理、“無證明城市”建設、輕微違法行為輕罰免罰清單、涉企行政執(zhí)法“三書同達”等工作，力戒形式主義、官僚主義，切實解決企業(yè)的急難愁盼。

創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式：完善體系、優(yōu)化方式、拓展渠道

澎湃新聞：近期，安徽印發(fā)的《創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境對標提升舉措（2025版）》提出，規(guī)范涉企行政檢查，強化行政執(zhí)法行為監(jiān)督。這一舉措有何實質作用？如何創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式？

羅建華：行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作進行的內部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委、政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。安徽堅持把企業(yè)感受度作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督的機制和方式，實現(xiàn)對涉企行政檢查全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

一是在監(jiān)督體系上再完善。認真落實中辦、國辦《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，制定全省2025年行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作方案，推動各級政府實體化運行行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督、刑事司法等工作銜接，構建省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

二是在監(jiān)督方式上再優(yōu)化。出臺安徽省涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估工作指引、行政執(zhí)法人員文明指引等，推深做實行政案件“以案促改促治”，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強重點領域風險監(jiān)測分析、預警推送，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險。探索“監(jiān)督+服務”模式，建立新入經營主體合規(guī)告知制度，從政策、監(jiān)管、服務等方面助力企業(yè)健康發(fā)展。

三是在監(jiān)督渠道上再拓展。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與安徽12345熱線、12348法網、為企服務平臺等渠道信息互通共享，建立企業(yè)聯(lián)系點，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師及新聞工作者參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動，切實發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。

在安徽，涉企行政檢查改革正在深入推進。羅建華在訪談中表示，安徽通過出臺規(guī)范涉企行政檢查工作指引，切實給涉企行政檢查“立規(guī)矩”。澎湃新聞記者 權義/攝

涉企行政檢查改革落地：最大限度減少上門頻次

澎湃新聞：當前，各地規(guī)范涉企執(zhí)法的舉措都直奔解決經營主體特別是民營企業(yè)反映強烈的突出問題。安徽如何著力解決涉企行政檢查過多過頻、隨意性大以及任性檢查等問題？

羅建華：行政執(zhí)法是政府履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式，大多數(shù)與企業(yè)經營發(fā)展、群眾切身利益相關。安徽省認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，以深化“綜合查一次”改革為切入口，從“制度先行、場景驅動、數(shù)字賦能、部門聯(lián)動”等條線出發(fā)，先在蕪湖市進行改革試點，并在此基礎上在全省推廣，進一步強化跨部門、跨層級、跨領域行政檢查協(xié)同。

一是實行“一張清單”管理。以行政執(zhí)法權力事項為基礎，以監(jiān)管對象為聯(lián)結點，按照“能合盡合、應減盡減、當嚴必嚴”原則，經匯總取證形成聯(lián)合檢查事項清單。截至目前，已發(fā)布全省第一批“綜合查一次”聯(lián)合檢查事項清單，將33個行政執(zhí)法部門的422項行政檢查事項整合為76項聯(lián)合檢查事項。

二是實行“一個平臺”歸集。依托現(xiàn)有的全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，建設全省行政檢查管理平臺，構建“三庫兩單”基本架構，打通各行政執(zhí)法部門信息壁壘，推動行政檢查數(shù)據(jù)“一口采集、多部門使用”，實現(xiàn)涉企檢查計劃“云匹配”、標準“云告知”、信息“云錄入”、問題“云驗收”、結果“云共享”、行為“云監(jiān)督”。

三是實行“一支隊伍”執(zhí)法。對于檢查對象相同、內容相關、時間相近的計劃和任務，堅持聯(lián)合檢查部門就牽頭部門，組成聯(lián)合檢查隊伍，推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”等檢查方式銜接，最大限度減少上門檢查頻次。試點工作成效明顯，蕪湖市入企檢查事項減少78.9%，檢查次數(shù)減少61.6%，切實做到“管住風險、無事不擾”。

為涉企行政檢查“立規(guī)矩”：梳理清單、嚴管資格、規(guī)范方式、強化監(jiān)督

澎湃新聞：涉企行政檢查工作實踐中，如何明確“做什么”和“誰來做”“怎么做”“不能做”等關鍵問題？

羅建華：行政檢查對引導規(guī)范企業(yè)合法經營、預防糾正違法行為具有重要作用。安徽省聚焦涉企行政檢查過多過頻、隨意性大以及任性檢查等突出問題，出臺規(guī)范涉企行政檢查工作指引，全方位構建科學、規(guī)范、高效的檢查體系，切實給涉企行政檢查“立規(guī)矩”。

一是梳理事項清單，抓住“做什么”。督促各級行政執(zhí)法主體嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定及權責清單，梳理制定涉企行政檢查事項清單，對沒有法定依據(jù)的全面清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的及時調整，對沒有實際成效的予以取消，并在“全省涉企行政檢查公示專欄”依法統(tǒng)一公示，切實做到內容清晰、動態(tài)更新、公開透明。

二是嚴管主體資格，盯住“誰來做”。全面加強行政檢查主體資格管理，牽頭組織開展行政檢查主體清理和資格確認工作，嚴禁政府議事協(xié)調機構、檢驗檢測機構、中介機構等實施行政檢查。同時，堅持以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。

三是規(guī)范檢查方式，扭住“怎么做”。堅持監(jiān)管與服務相結合，倡導靈活多樣、科學合理的檢查手段，積極推行“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，建立健全“無事不擾”白名單制度，充分運用信息化技術開展非現(xiàn)場檢查，持續(xù)推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單，探索開展“邀約式”指導服務，最大限度減少檢查對企業(yè)正常經營的影響。

四是強化執(zhí)法監(jiān)督，守住“不能做”。通過公布投訴舉報渠道、征求意見、滿意度調查等方式廣泛聽取檢查對象和社會各界的意見，及時受理和處置各類問題線索，對行政檢查工作中違反“五個嚴禁”“八個不得”的行為，及時查處并責令改正，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光，真正讓企業(yè)在規(guī)范監(jiān)管中輕裝上陣、安心發(fā)展。

來自安徽的一起行政執(zhí)法案例入選司法部第二批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。羅建華表示，安徽以案為鑒，推動執(zhí)法監(jiān)督從“被動糾錯”向“主動預防”轉變。澎湃新聞記者 權義/攝

行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例：真正做到既不越位又不缺位

澎湃新聞：司法部公布的第二批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中，有一起安徽的典型案例。這一案例背后釋放著怎樣的信號和意義？

羅建華：督促行政執(zhí)法機關正確行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法權是行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督的重要內容。司法部公布的安徽燃氣行業(yè)典型案例，涉及住建、應急、市場監(jiān)管、消防等多個部門，涵蓋燃氣生產、輸配、使用等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)職責交叉和監(jiān)管空白。該市司法局通過組織專題協(xié)調會，梳理各部門職責邊界，明確執(zhí)法依據(jù)和協(xié)作機制，推動“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式，既加強了對燃氣行業(yè)領域安全監(jiān)管，又減少了對企業(yè)的不必要干擾，真正做到既不越位又不缺位。

以案為鑒：一是堅持以理念更新為引領。把服務經濟、服務民生、服務社會寓于行政執(zhí)法檢查工作之中，更多地采取行政指導、合規(guī)承諾、教育引導等服務型執(zhí)法方式，推動行政執(zhí)法從“單向管理”向“互動治理”轉變。

二是堅持以系統(tǒng)聯(lián)動為支點。運用工業(yè)互聯(lián)網思維對政府監(jiān)管行為模式進行流程再造，強化跨部門、跨層級、跨領域行政檢查協(xié)同，形成打破“邊界”、跨出“圍墻”的內在融合，推動行政檢查從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變。

三是堅持以提質增效為導向。積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系、制度體系、實施體系、保障體系和協(xié)同體系建設，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障作用，避免“走過場”式執(zhí)法、“卸責式”檢查等錯誤傾向，推動執(zhí)法監(jiān)督從“被動糾錯”向“主動預防”轉變。

數(shù)字賦能行政執(zhí)法：迭代升級檢查方式，實現(xiàn)全過程監(jiān)督

澎湃新聞：當前，司法部部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，要求強化數(shù)字技術賦能。在數(shù)字賦能方面，安徽有何舉措？

羅建華：數(shù)字賦能是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管理念和方式的重要舉措。安徽堅持以數(shù)字化改革為引領，依托“云、網、平臺”等載體，全面深化“數(shù)字法治、智慧執(zhí)法”建設，進一步優(yōu)化提升行政執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化、信息化水平。

一是執(zhí)法檢查全覆蓋。迭代升級數(shù)字化執(zhí)法檢查方式，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術，采取衛(wèi)星遙感、網絡巡查等非現(xiàn)場檢查方式，多源匯聚執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動識別篩查問題線索，實現(xiàn)以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的非現(xiàn)場全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管。

二是數(shù)據(jù)信息全歸集。省級統(tǒng)籌建設全省行政檢查管理平臺，優(yōu)化提升平臺功能，縱向連接到省市縣鄉(xiāng)，橫向連接到各執(zhí)法部門，強化審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)交互，并在各級司法行政部門“匯聚、融通、利用”，實現(xiàn)信息預警、流程控制、數(shù)據(jù)分析自動化和智能化，做到“事在現(xiàn)場干、數(shù)在平臺算”。

三是運行監(jiān)測全閉環(huán)。依托全省行政檢查管理平臺，開發(fā)運用“行政檢查碼”，形成“發(fā)起任務—亮碼檢查—評價反饋—督促整改”閉環(huán)機制，充分運用語義識別、關鍵字提取、聚類分析等數(shù)字技術，強化行政檢查數(shù)據(jù)的歸集和分析，實現(xiàn)對行政檢查的全過程監(jiān)督。

羅建華在訪談中介紹，近年來，安徽推動構建長三角行政執(zhí)法協(xié)同機制，形成了執(zhí)法協(xié)作互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認的執(zhí)法新格局。澎湃新聞記者 權義/攝

行政執(zhí)法協(xié)同機制：推動監(jiān)管標準互通，處理結果互認

澎湃新聞：近年來，安徽積極推動構建長三角行政執(zhí)法協(xié)同機制，行政執(zhí)法協(xié)作成效明顯。在行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設上，安徽有何具體作為？

羅建華：近年來，安徽省認真貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要講話精神，全方位對標學習滬蘇浙在行政執(zhí)法方面的先進做法，主動靠上去、精準接上去、全力融進去，形成一批“不破行政隸屬、打破行政邊界”的合作成果，切實以高水平區(qū)域執(zhí)法協(xié)作保障長三角一體化高質量發(fā)展。

一是推動執(zhí)法協(xié)作互聯(lián)。聚焦交界地帶違法行為“誰來管”“怎么管”等難題，積極推動建立長三角地區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，細化明確參與協(xié)作的各執(zhí)法部門具體職責、協(xié)作內容、方式、流程及爭議解決等內容，有力促進區(qū)域協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動。目前，三省一市公安部門簽訂了《長三角聯(lián)合打擊污染環(huán)境區(qū)域警務協(xié)作協(xié)議》，共同打擊長江流域污染環(huán)境犯罪；市場監(jiān)管部門簽署了《長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門打擊侵權假冒執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，推動構建多領域、多層次的“1+N”執(zhí)法協(xié)作體系。

二是推動監(jiān)管標準互通。全面落實行政裁量權基準制度，建立完善行政執(zhí)法標準規(guī)范，強化執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。目前，三省一市已在氣象、文化市場、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等領域聯(lián)合發(fā)布免罰輕罰清單，其中安徽文旅部門牽頭編制《長江三角洲區(qū)域文化市場綜合執(zhí)法文書制作指引》《長江三角洲區(qū)域落實〈網絡文化市場執(zhí)法工作指引〉實施細則》等，更好助力文旅執(zhí)法協(xié)作同題共答、同頻共振。

三是推動處理結果互認。進一步明確執(zhí)法協(xié)作配合、異地調查、責任承擔等基本規(guī)則，完善執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制，推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息共建共享。目前，安徽交通運輸部門攜手滬蘇浙，推動出臺11項制度文件，簽署13份合作協(xié)議，建成兩批8個執(zhí)法協(xié)作示范點，開展省際聯(lián)合執(zhí)法行動230余次，切實形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管合力。

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