靶向攻堅抓落實，擘畫新時代審判工作新圖景

——聚焦全國大法官研討班上的互動發(fā)言

盛夏的北京，萬物競茂，生機勃發(fā)。

7月22日，全國大法官研討班進入交流研討環(huán)節(jié)。站在全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動改革部署落地生根的關(guān)鍵之年，大法官們再次聚首，帶著過去一年的實踐與思考，共同探求推進審判工作現(xiàn)代化、實現(xiàn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展的未來路徑。

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》出臺，充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院工作的高度重視。如何將這份沉甸甸的“施工圖”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為惠及人民群眾的“實景畫”，如何確保各項部署要求在審判一線落地生根、開花結(jié)果，成為貫穿本次研討班始終的核心命題。

“審判工作面臨許多新情況新問題，有些問題系統(tǒng)性強、牽涉面廣，更要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下合力推動解決。”

“要增強大局觀念、全局觀念，敏于通過審判執(zhí)行工作提供更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的司法服務(wù)保障。”

“積案的清理取得了很大成效，但還有很大進步空間，要防止出現(xiàn)‘前清后積’的問題。”

重點發(fā)言和互動發(fā)言圍繞“堅持和加強黨對審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的實踐與思考”“行政案件管轄制度改革實踐與建議”“協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)實踐與思考”“‘一張網(wǎng)’建設(shè)運行實踐與思考”“審判專業(yè)化建設(shè)和優(yōu)秀審判人才培養(yǎng)”“貫通抓實審判管理、政務(wù)管理、隊伍管理”等議題進行。

大法官們結(jié)合實踐探索，析難點、亮實招、謀深化，發(fā)言中既有對標(biāo)《意見》要求的深度思考，亦有破解落實難題的真知灼見，彰顯著將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為基層實效的堅定決心與務(wù)實智慧。

舉旗定向：把牢黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)“定盤星”

研討班指出，人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，首先是政治機關(guān)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則、最大政治優(yōu)勢，必須時刻牢記、堅定不移。

《意見》開宗明義，部署堅持和加強黨對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級法院認(rèn)真按照最高人民法院工作安排，積極主動向同級黨委報告，推動將《意見》貫徹納入全局工作。

如何充分發(fā)揮黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，推動新時代審判工作高質(zhì)量發(fā)展？面對法院自身解決不了、解決不好的共性難題，如何緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)攻堅克難？

“要自覺把法院工作放在黨委中心工作中謀劃推進。”遼寧省高級人民法院院長鄭青介紹，遼寧法院深入貫徹《意見》，爭取省委常委會審議通過《關(guān)于支持保障新時代遼寧審判工作高質(zhì)量發(fā)展的十五條措施》，推動從省級層面形成了一批支持法院工作的長效機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下各單位共同支持法院工作的良好態(tài)勢。

重慶市高級人民法院院長李永利介紹，重慶市委印發(fā)的《堅持和加強黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)更好服務(wù)保障現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的實施方案》，系重慶直轄以來首次以市委名義印發(fā)的關(guān)于人民法院工作的綜合性文件。

據(jù)了解，浙江、福建、湖南、貴州等地正在從省級層面研究出臺相關(guān)落實文件。

《意見》要求，各級黨委要加強對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，研究解決重大問題，保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實。

研討班對嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度提出要求，凡重大事項、重大改革、重要司法政策都要及時請示報告，做到司法工作政治方向堅定正確。

“要把政治忠誠踐行在履職攻堅中。”廣東省高級人民法院院長張海波表示，廣東法院著力強化請示報告等基礎(chǔ)性制度，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮體制優(yōu)勢，應(yīng)對涉外、涉眾案件等給審判工作帶來的挑戰(zhàn)，以制度機制的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是矛盾糾紛前端化解工作取得實效的根本政治前提和組織保證。研討班指出，《意見》專門部署加強矛盾糾紛預(yù)防化解，既是對法院促推源頭預(yù)防、多元解紛提出具體要求，也是對黨委領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)調(diào)聯(lián)動預(yù)防化解矛盾糾紛明確工作責(zé)任，是對審判工作的有力支持。

如何將“抓前端、治未病”要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的長效機制？中央政法委部署推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，全國法院全力支持、參與，有力助推完成階段性建設(shè)目標(biāo)。

江蘇省高級人民法院院長夏道虎介紹，江蘇法院全面對接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，近兩年先行成功調(diào)解矛盾糾紛均超100萬件，去年首次實現(xiàn)各類新收一審案件全面下降。全省109家基層法院已實現(xiàn)100%入駐綜治中心，1300余名法院工作人員在綜治中心開展相關(guān)工作。

“如何看待目前部分綜治中心受理糾紛還不多的現(xiàn)狀？”“如何扭轉(zhuǎn)大眾‘有糾紛找法院’的固有觀念？”“如何解決聘請退休法官擔(dān)任特邀調(diào)解員經(jīng)費保障不足、政策依據(jù)不足等問題？”吉林省高級人民法院院長徐家新結(jié)合綜治中心前端化解“防線”作用提出問題。

“從會上交流情況看，綜治中心的應(yīng)用經(jīng)驗還有些不足，要多向黨委、政法委匯報相關(guān)工作。”“對于綜治中心建設(shè)方面的好做法、好經(jīng)驗，要進一步向社會加強宣傳，提高人民群眾對綜治中心的知曉率、參與度。”“退休法官的使用要規(guī)范、報酬要解決。”研討班對綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題深入分析、認(rèn)真探討。

2025年上半年司法審判工作主要數(shù)據(jù)顯示，先行調(diào)解成功數(shù)量逐月明顯增長，第二季度先行調(diào)解成功107.2萬件，環(huán)比增長176.1%，前端解紛活力和效能持續(xù)釋放。截至6月底，2883家基層法院派出訴訟服務(wù)團隊入駐綜治中心，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。

深耕主業(yè)：答好公平正義“永恒題”

“在當(dāng)前外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重的背景下，要有更高標(biāo)準(zhǔn)、要擔(dān)更重責(zé)任。”這是研討班對人民法院審判工作提出的要求。

《意見》明確，人民法院承擔(dān)著懲罰犯罪、保護人民，定分止?fàn)帯⒕S護公正的重要職能。彰顯刑罰“鋒芒”的同時，如何在審判實踐、社會治理中貫徹寬嚴(yán)相濟的法治理念？如何持續(xù)深化行政案件管轄制度改革，促推行政審判工作提質(zhì)增效？研討交流中，大法官們聚焦主責(zé)主業(yè)，既曬出落實“成績單”，更聚焦深化“施工圖”，勾勒出審判工作現(xiàn)代化向深向?qū)嵉纳鷦訄D景。

人民法院全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，以寬嚴(yán)之別體現(xiàn)政策力量、促進社會和諧、保障長治久安——

2024年，上海法院審結(jié)一審刑事案件2.2萬件，判處罪犯3.2萬人，同比分別下降11.1%和8.8%，刑事案件數(shù)量和占比顯著低于全國平均水平，群眾安全感、滿意測評度保持高位。“上海社會治安持續(xù)向好，正致力于打造全球最安全城市。”上海市高級人民法院院長賈宇說。

“如何完整理解、全面把握、準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策？”“如何完善長效化輕罪治理機制？”“在司法案件中，為何仍有‘重打擊、輕保護’等‘重刑主義’觀念？”湖北省高級人民法院院長游勸榮、湖南省高級人民法院院長朱玉相繼提問。

“把事實、證據(jù)搞清楚，該依法宣判無罪的就要宣判無罪。”“要綜合考慮社會形勢、治安狀況、人民群眾感受，把握具體案件情形。”“個案中，重罪中有從寬，輕罪中亦有從嚴(yán)，需要我們實事求是、勇于擔(dān)當(dāng)。”

研討交流中，大法官們堅持問題導(dǎo)向，從維護政治安全、人民安全、經(jīng)濟安全等角度暢談人民法院防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定，營造安全穩(wěn)定法治環(huán)境的相關(guān)工作。

行政爭議一頭連著行政機關(guān)，一頭連著人民群眾，做實源頭預(yù)防和實質(zhì)化解，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。

“力爭把爭議多發(fā)高發(fā)勢頭降下來，把行政案件服判息訴率提上去。”研討班要求，要針對行政爭議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域存在的普遍性、深層次問題，用好“3+N”工作機制，共商源頭預(yù)防化解舉措，推動行政爭議由個案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

《意見》要求，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化行政審判資源配置，提升行政審判工作質(zhì)效。研討班專門就行政案件管轄制度改革進行了研討——

“江西高院積極構(gòu)建‘集中管轄橫向協(xié)同、級別管轄縱向貫通、便利當(dāng)事人訴訟’的行政案件管轄模式，以管轄改革帶動全省法院行政審判質(zhì)效穩(wěn)中向好。”江西省高級人民法院院長傅信平介紹，江西全省法院行政案件一審服判息訴率由2018年的39.54%上升至2024年的64.05%，上升24.51個百分點，上訴率下降24.51個百分點，一審行政案件調(diào)撤率上升27.43個百分點、案件平均審理時長減少6.5天。

有人曬成績，也有人談問題。

“江西法院的服判息訴率上升幅度非常大，有哪些真招實招？”“在探索建立管轄權(quán)下沉機制過程中，當(dāng)?shù)卣浜舷嚓P(guān)法院實質(zhì)化解行政爭議時意愿強不強？”“裁判生效后，如果政府不執(zhí)行，法院要怎么辦？”黑龍江省高級人民法院院長黨廣鎖、海南省高級人民法院院長戴軍分別結(jié)合地方法院情況和行政案件管轄制度改革的相關(guān)進展提出問題。

“‘民告官’不容易，行政案件管轄制度改革的落腳點應(yīng)該是便利老百姓訴訟。”“隨著依法治國、依法行政進一步落實，行政行為引起的訴訟會越來越少，要進一步準(zhǔn)確運用提級管轄制度，推動提級管轄案件裁判規(guī)則轉(zhuǎn)化運用。”研討班上，大法官們對行政案件管轄制度改革進行了深入探討。

破局開新：激活改革升級“強引擎”

改革，是《意見》中的高頻詞。

“要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅決扛起深化司法體制改革的政治責(zé)任，緊緊圍繞推進審判工作現(xiàn)代化進一步健全公正司法體制機制。”“必須抓作風(fēng)、強素質(zhì)、善管理，激發(fā)加強新時代審判工作的內(nèi)生動力。”這是研討班對不斷推動改革走深走實提出的切實要求。

在強化支撐保障方面，《意見》明確部署建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公。

研討班上，大法官們分享了地方法院試點上線“一張網(wǎng)”后取得的良好成效——

“‘一張網(wǎng)’匯集的數(shù)據(jù)凝結(jié)著全國法院的集體智慧，進而通過‘算法+數(shù)據(jù)’的方法推動人工智能與司法活動深度融合。”浙江省高級人民法院院長李占國表示，“一張網(wǎng)”聚焦解決信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問題，具有巨大優(yōu)勢、深遠(yuǎn)意義、光明前景。

“感謝‘一張網(wǎng)’上線期間，最高法和兄弟高院帶來的幫助。”河南省高級人民法院院長胡道才介紹，“一張網(wǎng)”將原來分布于多個平臺的服務(wù)高度集成，流程轉(zhuǎn)換效率提升超過50%，實現(xiàn)案件全生命周期“一鍵通查”“一網(wǎng)通辦”。

青海省高級人民法院院長張澤軍介紹，青海法院立足案件體量小、“船小好調(diào)頭”的特點，在最高人民法院大力支持下率先開展了“一張網(wǎng)”上線運行試點，積累了寶貴經(jīng)驗。

面對改革，如何在制度機制上再健全，在推動落實上再加力？

《意見》提出，一體推進法院隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力提升過硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力、審判管理能力、狠抓落實能力。

——人才培育突出“強基賦能”。

“我們從調(diào)研和問題出發(fā)，深入分析研判如何從需求側(cè)把握審判專業(yè)化。”四川省高級人民法院院長王樹江從“需求和供給”的角度，介紹了四川法院以“青藍(lán)、領(lǐng)軍、青苗、常青”等人才培養(yǎng)工程為載體，因地制宜、以點帶面，精準(zhǔn)推進審判隊伍專業(yè)化建設(shè)。

“我們率先建立基層法院院長梯隊庫、優(yōu)秀年輕干部信息庫、審判業(yè)務(wù)專家?guī)臁⒄{(diào)研人才庫、督察人才庫等，引領(lǐng)帶動各方面工作提質(zhì)增效。”河北省高級人民法院院長黃明耀表示，要統(tǒng)籌抓好干部選育管用各環(huán)節(jié)工作，為法院高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支撐。

——管理模式重在“貫通抓實”。

研討班指出，要樹牢“大管理”理念，把案件審理與審判監(jiān)督、管理、指導(dǎo)結(jié)合起來，把“評案”與“考人”結(jié)合起來，壓實院庭長審判監(jiān)督責(zé)任、上級法院對下監(jiān)督責(zé)任。

“要健全完善自上而下層層有人管、事事有人抓、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。”甘肅省高級人民法院院長王中明介紹，甘肅法院積極構(gòu)建審委會宏觀管理、審管部門專責(zé)管理、政工部門考核管理、紀(jì)檢部門監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)庭室實時管理、審判團隊自我管理、全系統(tǒng)各方面齊抓共管的“大管理格局”。

“你們法院在清理積案方面成效顯著，有哪些絕招？”“信訪率持續(xù)走低，你們是如何做到的？”“你們法院的審判質(zhì)效‘責(zé)任捆綁’機制是怎么落實的？”針對審判管理經(jīng)驗分享中的熱點問題，大法官們不時提問，熱烈討論。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長楊宗仁介紹，內(nèi)蒙古法院以到院、到人、到案由的“穿透式”指標(biāo)數(shù)據(jù)分析為牽引，貫通抓實審判管理、政務(wù)管理、隊伍管理，推動審判質(zhì)效、司法能力、管理水平協(xié)同提升。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院院長迪里夏提·沙依木介紹，新疆法院圍繞提質(zhì)增效，部署開展為期三年的“案件質(zhì)量提升年”行動。數(shù)據(jù)顯示，新疆法院院庭長辦案量提升至49.18%，閱核案件超四分之一。

從筑牢政治忠誠到深耕審判主業(yè)，從協(xié)同社會治理到銳意改革創(chuàng)新，《意見》的戰(zhàn)略部署正在大江南北的審判實踐中扎實落地。

步出國家法官學(xué)院，帶著研討班凝聚的深刻共識，大法官們繼續(xù)奔赴全國各地。前方，是以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的壯闊實踐，是法治中國建設(shè)新征程上永不歇步的司法長征。這份以人民為中心的法治答卷，永遠(yuǎn)在趕考路上。

來源：人民法院報·1版

記者：喬文心

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