編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：佛山中院黨組書記、院長胡志超訪談《把握司法規律 做實定分止爭 讓人民群眾有更多司法獲得感》。

佛山市中級人民法院黨組書記、院長胡志超

迎接審判新挑戰新機遇

關鍵詞：高位運行、產業革新、責任體、資源整合

問：一個地區的經濟發展水平與其社會糾紛數量在一定程度上是正向相關的。據了解，佛山作為制造業大市，糾紛數量隨城市發展呈高位態勢，在當前背景下，您認為佛山法院面臨著哪些挑戰？

胡志超：“有家就有佛山造”。去年，佛山創造了超萬億元的地區生產總值，傳統產業加快迭代，醫藥健康、工業機器人等新興產業持續壯大，區域治理不斷深化。隨著城市轉型升級，司法工作的確也迎來了不少新挑戰：

一是案件“水漲船高”，高位運行漸成常態。佛山民營經濟發達，眾多企業依靠外貿訂單生存，在當前不確定性增加的形勢下經營波動較大。以家電、家裝、家具為代表的“三家”產業鏈受房地產市場下行影響，生產經營壓力較大，加上產業空間優化及工業園區改造升級，以買賣合同、服務合同、建設工程合同糾紛等為案由的一審民事案件增幅相對較大。今年上半年全市新收各類案件已達到19萬件，這給我們的審判工作帶來了直接的壓力。

二是產業“蝴蝶效應”，審判難度持續增大。受新舊動能轉換、城市管理優化等多重因素影響，近年來，在知識產權、金融外貿、執行破產、勞動爭議、涉外涉網和打擊犯罪等領域新類型糾紛持續攀升，新問題不斷出現，佛山法官的裁判思維一直在努力跟上時代變化和產業革新的步伐。比如，今年我們入選最高法院新就業形態勞動者權益保障典型案例的某運輸公司訴楊某勞動爭議案，對企業與網約貨車司機之間新型勞動關系認定作出了具有示范意義的判決。去年，我們辦理的承認與執行烏茲別克斯坦仲裁裁決案入庫聯合國國際貿易法委員會司法案例，有力護航“佛山造”出海，服務保障高質量共建“一帶一路”。但總的來說，法官的學習時間、學習能力不能滿足日新月異變化中的世情國情社情民情的需要。法官既要堅持司法的被動性和中立性，又要體現司法為民和服務大局的積極性和主動性；既要維護法的安定性，又要實現法的妥當性；既要確保法律效果，又要兼顧政治效果、社會效果，難度很大。

三是“司法萬能主義”，調解資源未能充分整合。法治社會里，人人都是按照規則行事、防止糾紛發生的責任體，單位個個都是化解矛盾風險、維護社會穩定的責任單元。司法是守護公平正義的最后一道防線，但并非唯一的防線，也不是第一道防線。只有打破“司法萬能主義”的窠臼，讓群眾信任和認可非訴訟糾紛化解方式，才能最大限度發揮體制優勢。一直以來，我們依靠黨委領導，通過建設市區和解中心等創新舉措，每年將超10萬件糾紛在前端化解。但實踐中，仍然存在調解隊伍職業化水平不夠高、人民調解委員會等基層調解組織作用發揮不充分、商事有償調解等新機制發育不充分等問題，特別是在助力綜治中心發揮矛盾糾紛化解核心樞紐作用方面，還應有更大作為。

“三聯三段”提升解紛質效

關鍵詞：“大調解”、基層治理、和解工作站、“三員”隊伍、一體化機制

問：我留意到，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》是《中華人民共和國立法法》修改以來廣東有代表性的基層治理方面的地方性法規，數據也顯示每年超過10萬件糾紛于前端得到化解。在推動矛盾糾紛多元化解方面，佛山法院有哪些探索與創新？

胡志超：為了破解案件五年翻一倍的現實困境，我們在2019年就著手推動市區兩級同步建成由政法委主管、市政府保障、市法院牽頭建設的和解中心，構建起“三聯三段”前端治理體系。

基層調解在前，助力源頭“治未”。矛盾糾紛化解應當宛如漏斗，層層遞進。為了將調解“觸角”延伸至最前沿，我們推動《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》落地，以地方立法構建起“大調解”格局，為基層止爭提供調解依據。依托和解中心，我們積極與綜治中心對接，強化與街道、社區、網格等基層治理單位聯動，以“人民法庭+綜治中心+特色和解”模式，在指導調解、司法確認、訴訟風險評估等方面精準發力，積極打造“一庭兩所”“訪調援法”等解紛品牌。目前，全市共787個基層治理單位進駐調解平臺，調解平臺“進法庭、進鄉村、進社區”覆蓋率達100%，建成無訟鄉村（社區）49個，其目標就在于實現矛盾糾紛不出村、不上交。

行業調解居中，突出聯動“治小”。前端治理不是單打獨斗，我們與工會、婦聯、貿促會、版權協會等行業調解力量攜手，聚焦勞動爭議、金融糾紛、知識產權等矛盾糾紛多發領域成立和解工作站97個，吸納代表委員、造價工程師、醫學專家等組成行業解紛專家庫，實行“對口”分案促進類案糾紛解決在萌芽狀態。以住建領域為例，我們與市住建局、市房地產業協會等成立訴調對接工作站及和解工作站，共同開發“智慧物業”小程序覆蓋佛山各小區，業主登錄小程序即可申請調處物業糾紛，為群眾提供近在家門口的解紛服務。

專業和解斷后，強化銜接“治早”。在和解中心的建設中，我們更加注重調解力量的配備，組建起以專職調解員為主，行業調解員、特邀調解員為輔的“三員”隊伍1063人，調解范圍也從28類民事案件拓展至民事、行政及執行案件，讓調解員能力和經驗逐步提升。同時，搭建“和解+速裁”一體化機制，中心的無爭議事實固定、鑒定前置等成果運用讓后續司法審判駛入“快車道”。通過開發“佛山和”調解系統、“隨時問”AI調解助手等智慧平臺，和解效率實現倍增，促進社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉變。

“分類施策”實現精準破題

關鍵詞：糾紛自治、預瑕疵、四個并重、實質性化解

問：您剛剛有提到在數字化轉型的浪潮中，新類型糾紛持續涌現。那作為中基層法院，佛山如何將壓力化為動力，穩定審判發展“內核”，破解“定分止爭難”的問題？

胡志超：司法公正是法治的生命線。近年來，佛山法院緊緊圍繞“公正與效率”，四個“分類施策”促進審判質效綜合提升。

對于普通案件，努力讓裁判結果可以預見。如果訴訟結果不可預見，裁判就如同“搖骰子”，必將極大地損害司法公信力。反過來，如果簡單案件裁判結果可以預見、普通案例裁判結果基本可以預見，不僅可以提升調解率，降低發改率、上訴率，很多案件當事人還可以比照法院的裁判標準，實現“糾紛自治”。我們對于常見且法律適用爭議不大的普通案件，統一裁判尺度，編制裁判要點49期321個，積極發揮法答網與案例庫“庫網”融合效能。把釋法說理貫穿審判全過程，通過示范判決、巡回審判、庭審直播等以案釋法，讓裁判結果更加符合群眾普遍的、樸素的正義感受。

對于疑難案件，不斷提升法律運用能力實現“三個效果”統一。簡單和普通案件中，法官應當突出維護法的安定性。疑難和復雜案件中，法官應當突出實現法的妥當性。我們創新打造案例講評、法官講壇和審判業務專家講堂，鼓勵干警對新型疑難復雜案件進行研究，以解剖一只“麻雀”、實現解決一類問題，不斷強化法律思維方法訓練。同時，建立健全發改案件“預瑕疵”評定處理機制，對二審發改案件原則上預先評定為瑕疵案件，經“一審異議申辯反饋、逐級核查回應、雙向制約監督”等程序最終認定是否屬瑕疵案件，搭建起跨審級的業務交流渠道，把好案件“質量關”。借助“預瑕疵”機制、發改案件分析、案件評查等，我們對案件閱核情況進行倒查，推動一審案件發改率在全省法院長期保持較優水平。

對于執行案件，建立“四個并重”不斷豐富執行手段。我們堅持法院強制執行和督促自動履行并重、對物執行和對人執行（拘留、限消、納入失信）并重、直接執行和間接執行并重、個案執行和概括執行（破產清算）并重，既加大執行力度，又增加執行方法。我們推進執行事務中心升級、優化“執前督促+和解”等舉措，助力糾紛執前化解，從源頭上減少執行不能。探索“法院監管+自行處置”模式、財產查控網擴容等手段，提升查人找物及財產處置效率。我們還通過數字創新破題，研發“智行云視系統”實現執行信息“一碼通看、一鍵互動、一屏調度”，以執行工作“民生指數”不斷提升群眾“幸福指數”，佛山執行工作綜合評價連續三年位居全省第一。

對于信訪案件，落實“七個到位”向后延伸司法服務。信訪是審判的延續，是審判執行和訴訟服務不夠到位的結果。在信訪案件處理中，我們不僅要解好在審判執行中可能沒解好的“法結”，更要注重解好當事人的“心結”，做到體制優勢發揮到位、合理訴求解決到位、思想教育疏導到位、困難幫扶救助到位、違法犯罪處罰到位、實質解紛體現到位、“如我在訴”落實到位。多方合力下，我們成功讓鄧某芳、溫某珍等老大難信訪積案得到實質性化解。

“紅色引擎”助力固本強基

關鍵詞：作風建設、競標爭先、四縱三橫、司法良知

問：一支政治堅定、業務精通、作風優良的過硬法院隊伍是推進審判工作現代化發展的重要保障，也是人民法院事業不斷開創新局面實現新跨越的重要力量。您能談談在加強法院隊伍建設方面的做法和成效嗎？

胡志超：佛山法院始終堅持以全面加強黨的建設引領和帶動審判執行工作，從2022年政治建設年、2023年組織建設年、2024年紀律建設年到2025年作風建設年，一年一主題，把牢理想信念的“總開關”，努力鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍。

堅持抓精氣神。把比學趕超的奮斗氛圍貫穿審判工作始終，把提質增效競標爭先、綜合提升審判質效作為兩級法院中心工作和“一把手”工程有力推進。提升“奮發奮斗奮進”志氣，以“看比跑熬”奮斗精神和“敢飲頭啖湯”創新精神激勵干事創業，開展致敬“老黃牛”、“先鋒講述”活動，對審判業務專家、金牌調解員、先鋒模范等予以表揚激勵。同時，深入開展“卓越工程”，從“打造司法研究品牌”和“實施人才培育工程”兩方面，加強隊伍專業化、職業化建設，讓敬業奉獻蔚然成風。

堅持抓責任田。圍繞不斷優化合議庭和審判長配置，我們把黨小組建在合議庭上，既堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，又強化合議庭“從政治上看、從法治上辦”的行動自覺和組織保障。建立“四縱三橫”的案件風險防范責任體系，把好院領導、庭領導、審判長、承辦人四個“關卡”，以及合議庭、專業法官會議、審委會三道“關口”，督促法官公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

堅持抓硬作風。司法良知、司法智慧和司法作風是法官終身必備的“三件套”。必須將“如我在訴”意識貫徹到審判執行全過程、各環節，把“全心全意為人民服務”體現在每一案、每一事、每一個當事人身上。我們每年推出十大為民辦實事項目，升級“二審案件網上立”“人口信息全國查”“上訴信息云流轉”等高效司法服務，整治糾治“電話難打”“法官難找”等突出問題，推動上訴案件平均移送時長縮短近1/3，法治營商環境評價連續三年位列全省地級市第一。

來源：佛山中院

審核：黃慧辰

編校：張涵青