編者按

法學會基層服務站點參與基層社會治理的新品牌

法學會基層服務站點是踐行習近平法治思想、服務更高水平的社會主義法治國家建設的重要載體，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺，是密切聯系群眾、更好滿足群眾日益增長的法律服務需求的重要陣地。

近年來，中國法學會扎實推進法學會基層服務站點工作，印發有關工作指引，指導各級法學會因地制宜、突出特色，夯實基層基礎、擴大工作覆蓋、提高規范水平，打造功能優化、運行高效、特色鮮明的法學會基層服務站點體系。

截至2025年4月底，全國法學會已建有基層服務站點10萬多個，法學會組織法學專家入駐各級站點，在提供高水平法律咨詢服務、化解重大復雜疑難案件中發揮重要作用，省、市、縣三級法學會基層服務站點基本實現全覆蓋。

5月21日，中國法學會在福建省福州市召開法學會基層服務站點和法學專家咨詢工作會議，就建好用好法學會基層服務站點、有效發揮法學專家咨詢作用作出全面部署。

我們期待，法學會基層服務站點在服務法治實踐、推進基層治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

從塞北草原的馬背上，到南海之濱的潿洲島，從西部邊陲的霍爾果斯到“有福之州”的“蒼霞人家”，都活躍著這樣一支具有鮮明特色的法治力量——法學會基層服務站點。

無論是綜治中心的體系建構，抑或是城鄉社區、產業園區、行業協會、校園講堂、村落院壩，法學會基層服務站點發揮法學專家優勢，有力服務黨和國家工作大局，為基層治理攻堅克難，為企業經營保駕護航，為群眾生活排憂解難。

基層治，百姓安，國家穩。近年來，中國法學會深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面對接綜治中心規范化建設，持續加強基層服務站點建設，推動站點工作提質增效。截至2025年4月底，全國已建有10萬多個法學會基層服務站點，兩萬余名法學專家入駐各級站點，省、市、縣三級基本實現基層服務站點全覆蓋，服務觸角隨綜治網格延伸至社會治理最前沿。

牢記使命勇擔當

>>2025年5月21日，法學會基層服務站點和法學專家咨詢工作會議在福建省福州市召開。本社記者 高波/攝

“法學會基層服務站點是堅持和發展新時代‘楓橋經驗’、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺”“履行好新征程法學會工作職責使命，必須以法學會基層服務站點為重要依托，團結引領廣大法學法律工作者積極投身全面依法治國偉大實踐”。2025年5月21日，在福建福州召開的法學會基層服務站點和法學專家咨詢工作會議上，中國法學會黨組書記、常務副會長王洪祥鮮明提出要增強做好法學會基層服務站點工作的責任感使命感。

此次會議召開前4個月，習近平總書記向中國法學會第九次全國會員代表大會致信，對廣大法學法律工作者勇擔時代使命提出殷切期望。大會對《中國法學會章程》進行了修訂，“發揮法學會基層服務站點和法學專家咨詢作用，助力提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平”明確寫入章程。

法學會基層服務站點的系統性建設，需要各級黨委政府的高度重視、各級法學會的高位推進。

甘肅把推進基層服務站點建設、加強法學專家咨詢工作作為重要抓手，提請納入全面深化政法改革“小切口”項目清單、重點任務清單、全省政法系統政治督察內容和平安甘肅建設暨主動創穩考評體系。適應綜治中心規范化、信訪工作法治化、訴調警調訪調對接等重點工作需要，與省委政法委、省信訪局聯合印發發揮專家作用助推主動創穩行動提質增效的指導意見，圍繞站點建設、工作任務、運行機制、保障措施等，提出19項具體措施，推動站點建設實現全覆蓋，各項工作實現制度化、規范化。

創新實施法學專家咨詢工作站進駐綜治中心、法學會基層服務點進駐村（社區）的“雙進工程”，是江蘇更好融入大局、服務大局的品牌。近年來，江蘇全面落實“綜治中心規范化建設”和“法治薄弱村（社區）整治”兩項重點任務，2024年，“雙進工程”被納入全省政法惠民“十件實事”強力推進。

湖北依托綜治中心平臺，在規范場所設置、工作流程、隊伍建設上下功夫。省法學會黨組同志分別帶隊開展實地調研，牢牢把握“建站點、抓專家、辦案件”的內在邏輯關系，督促指導站點建設走深走實。

規范建設提質效

>>廣東省廣州市中立法律服務社志愿者在市中院工作站點為群眾提供法律咨詢服務。受訪單位供圖

2025年3月29日至30日，中央政法委召開推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會，對加強綜治中心規范化建設作出全面部署，提出了清晰的路線圖，明確強調“要用好法學會基層服務站點”。

緊抓綜治中心規范化建設契機，推動法學會基層服務站點與綜治中心深度融合發展，發揮法學會在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，是當前一項十分迫切的任務。

作為全國最早開展基層服務站點建設的省份之一，吉林將2791個基層服務站點全部入駐市縣兩級綜治中心實體運行。建立有人員、有場所、有經費、有制度、有成效的“五有”標準，與綜治中心規范化建設標準同步實施，推動法律咨詢、矛盾調處、法治宣傳等職能嵌入綜治工作全流程。

從全國看，福建、廣東、甘肅、寧夏、廣西、新疆、江蘇、山東、湖北、北京等地，法學會基層服務站點入駐綜治中心效果顯著，其他地區入駐工作也在加速推進。

工作規范、考評制度、保障機制的配套完善是推進基層服務站點建設的基礎。以上海市青浦區為例，目前已完成區內所有基層服務站點的信息公開，詳細載明工作人員、職能任務、工作流程、聯系方式等內容，確保服務透明規范。

廣東將制度機制建設擺在重要位置，制定《廣東省法學會推行法學專家咨詢工作的實施意見》《關于推動法學會基層服務站建設和法學專家咨詢工作深度融入“1+6+N”治理體系的通知》等系列文件，完善法學專家參與基層服務站建設的工作規范。各地根據實際出臺制度規定40余件，有力保障了基層服務站點建設的順利推進。廣州市將法學會基層服務站工作寫入《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》，以立法形式固化工作成果。

建立分級管理機制是北京探索基層服務站點工作的一大亮點。依托各級綜治中心，按照“市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）”逐級建站方式，分別頒授相應等級的“站牌”，明確主責管理部門，實現分級管理，健全完善“一體化”工作體系。

重大事項實行“一事一專家”“一事一專班”“一事一方案”。四川發揮基層服務站點和法學專家的“雙指引”規范作用，健全“站點+智庫”機制，推行“專人專崗+按需派駐”雙軌制，輻射建立專家輪值坐班、預約接訪、定期巡診、在線應答等多種入駐方式，全省5000余名法學專家、法律工作者、“五老”會員等常態化入駐站點，線上線下開展工作，實現站點工作人員全時在崗、法學專家隨事到崗。

統籌用好數智技術資源，是提高站點服務質效的重要手段。浙江聚焦數字賦能社會治理，主動融入數字浙江、數字法治建設總體規劃，將現代科技手段引入基層服務站點建設。杭州市法學會開發建設“云上法學·全民法理通”重點應用，圍繞群眾關注的婚姻、交通等12大類民事領域涉法問題，采用“人工智能+人工干預”模式，建立類案知識庫，通過數據模型算法精準匹配用戶需求，為各類主體提供即時、高效、便捷的法治服務。

為加強經費保障，江西推動各地積極爭取財政支持，將相關工作經費補貼納入財政預算。鼓勵以政府購買服務為主，創新保障方式，破解經費保障難題。探索建立多種保障模式，實行“以案定補”等激勵措施，建立長久穩定的保障機制。

“要抓住發展契機，主動融入綜治中心規范化建設，大力推動法學會基層服務站點入駐綜治中心，通過常駐、輪駐、隨駐等多種方式實質性參與綜治中心工作，打造法學會參與基層社會治理的新品牌?！蓖鹾橄閷Ψ▽W會基層服務站點工作充滿期待。

助企紓困促發展

>>山東省濟南市歷下區法學會借助抖音、快手等新媒體平臺，創新推出專家線上網絡直播調解模式，讓群眾足不出戶就能獲取專業法律建議。受訪單位供圖

為進一步發揮法學會基層服務站點的專業優勢，湖南推動法學專家和基層服務站點進企業、進園區、進產業鏈，為2000余家優勢產業、重點企業、園區經濟提供法律服務，為企業減少損失6億余元。株洲組建多元化專業法律服務團隊，聯合全國8個“陶瓷+”主產區開展跨區域知識產權協同保護。長沙市芙蓉區打造湘湖商事法律服務中心，為3000余家企業、7000余戶個體工商戶提供全方位服務。

近年來，各地法學會基層服務站點充分發揮法學專業優勢，積極參與重大決策論證、疑難復雜問題解決，精準聚焦重點領域，深入行業企業、工業園區，助企紓困解難，為經濟社會高質量發展“保駕護航”。

河南積極組織法學專家攻堅克難，協助處理重大案件、參加執法司法檢查、參與穩定風險評估，推動處理國內第一例直播帶貨民事公益訴訟、“冷凍胚胎”醫療服務合同糾紛等一批骨頭案、疑難事。

2025年是海南自由貿易港封關運作之年，海南堅持因地制宜，在三亞市鳳凰公證處、三亞國際商事調解中心、?？趪H商事調解中心、紅島海岸派出所等地設立法學會基層服務站點，積極服務海南自由貿易港法治建設。

山東助力優化法治環境，指導基層服務站點主動與企業結對，幫助開展涉企糾紛調解、訴訟業務培訓、風險防控指導、企業權益保障等工作。2024年以來，全省共開展“暖企安商”“法企同行”等特色服務1440余次，累計化解涉企糾紛3100余件。

生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計。云南主動服務生態文明排頭兵建設，組織法學專家參與制定出臺《云南省古茶樹保護條例》。玉溪市法學會組織法學專家參與起草《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》等地方性法規。

伴隨著中國企業“走出去”的步伐不斷加快，涉外法律服務需求愈加復雜多樣。2024年，新疆生產建設兵團法學會組織200家企業，舉辦兩期“兵團涉外法律服務培訓班”，圍繞中國企業跨境合規與糾紛解決、國際貿易和投資風險及防范等方面開展專題授課，服務企業合法合規經營。

作為向北開放新高地的黑龍江，積極開展涉外法律服務，在邊境城市設立涉外法律服務工作站，并在俄羅斯符拉迪沃斯托克設立工作組，為58家涉俄企業進行“法治體檢”，成功調解涉外商事糾紛12件，聯合高校及律所組建專家團隊，破解中俄貿易法律壁壘。

扎根基層善作為

>>福建省福州市臺江區“蒼霞人家”法學會基層服務站。本社記者 高波/攝

基層是社會治理的最末端、服務群眾的最前沿。用好法學會基層服務站點，就是要堅持面向基層、服務群眾，高質量開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、普法宣傳、法律援助等活動，把服務群眾的工作做得更深、更細、更到位。

今年以來，寧夏全區信訪總量、重復信訪同比下降14.9%和23.7%，涉法涉訴信訪同比下降35.7%，這與當地法學會基層服務站點建設密不可分。通過打造“三官一師一員”服務載體，統籌法官、檢察官、警官、律師和法學會會員積極參與“化解矛盾風險，維護社會穩定”和“化積案、解積怨，塑造社會積極面”專項治理，推動構建“基層服務站點輻射所在村（社區）”“會員服務所居小區”的工作格局，協助做好矛盾糾紛村（社區）掌握“日清日結”、化解“日清周結”工作，有效提升基層治理能力和服務水平。

在貴州，法學會工作站整合資源織密“服務網”，建立會員法律服務聯絡機制，公布會員聯系方式和值班表，采用會員定期值守與電話微信咨詢相結合，“線上+線下”為群眾提供法律服務。建立健全“群眾點單-中心派單-站點接單-會員回單”閉環服務，把工作站打造成為服務基層組織和人民群眾的窗口。

推進特色站點建設，是山西因地制宜開展法學會基層服務站點工作的具體體現。晉中市在當地企業建立“法治體檢站”，重點開展知識產權法治課堂、法律體檢等培訓內容；陽泉市在監獄設立“法律服務工作室”，為羈押服刑人員提供專業法律咨詢服務；晉城市在院校設立“法律工作室”，針對校園貸、套路貸、幫信罪陷阱等廣大師生身邊的熱點話題，提供心理疏導和專業解答。

在基層法院建立法學會基層服務站點，創建“法學專家+法院”矛盾糾紛多元化解機制，是內蒙古推動優質法治資源向基層下沉、打造“北疆楓橋”品牌的一項有益探索。2024年，內蒙古自治區高院與法學會深度協作，完善聯席會議、案件移交、成果轉化等相關制度，形成試點先行、三級聯動、資源共享工作機制，將法學專家名單錄入法院調解系統，通過視頻連線、下沉參與等方式，實現“線上面對面”和“線下心貼心”調解的有機結合。

重慶市開州區作為中國法學會定點幫扶聯系點，在茶竹村打造“法治小院”服務站點，用法治賦能產業振興、人文振興、文化振興、生態振興、組織振興。重慶市銅梁區站點入駐“全德學?！保摄~梁區法學會常務副會長丁生堂擔任校長，對不滿18周歲有嚴重不良行為的未成年人進行心理矯治、法治宣傳和技能培訓，累計接收100余人，教育矯治成功率達97%，被授予“全國維護青少年權益崗創建單位”。

普法宣傳是站點服務群眾的重要方式。陜西依托站點點多面廣優勢，開展豐富多彩的普法活動。銅川鼓勵法學會會員發揮個人特長，將法治宣傳內容編成快板，內容通俗易懂、形式豐富多樣。渭南華陰市創新“老腔+普法”模式，將國家級非遺與法治宣傳結合，創作《法治老腔》等作品，覆蓋群眾5萬余人次。漢中留壩縣打造“院壩說法+法治村晚”品牌，將民法典知識融入情景劇、小品，年均開展活動20余場次，深受群眾好評。

治國必治邊、治邊先穩藏。西藏將法學會基層服務站點建設主動融入政法維穩工作中，深入基層、深入群眾，廣泛開展民族團結進步創建、生態文明建設、預防和治理未成年人違法犯罪等專題普法宣傳。2024年，全區各級法學會共組織8700余人次，對7地市、74個縣區和重點鄉鎮、村居、寺廟全覆蓋法治宣傳，舉辦講座1400余場次、普法宣傳1萬余場次、提供法律咨詢9000余人次，惠及基層干部群眾320萬余人次。

群英薈聚破難題

>>江蘇省南京市鼓樓區法學會法學專家在服務站點開展法律咨詢。受訪單位供圖

法學專家是法學會的重要智力資源。用好法學專家這支重要力量，常態化組織法學專家進入基層服務站點提供法律服務，發揮法學專家“解疑難”“找規律”“提對策”的專業優勢和重要作用，是法學會參與社會治理、服務法治實踐的重要路徑。

在海絲中央法務區、福建自貿區設立法學專家咨詢工作站，吸引涉外法治人才入駐，與海絲國際法商融合服務基地、域外法查明中心等開展共建合作，選派法學專家參加涉外法律服務團，協同打造國際商事糾紛解決優選地。著眼福建外向型經濟發展所需，組織法學專家加強國際法和國別法研究，制定全國首份涉外貿易糾紛應對指南、全國自貿區首份臨時仲裁指南，參與涉外仲裁、反傾銷反補貼調查、涉外知識產權爭議解決，以精準化、多元化的法律服務筑起企業“出?！憋L險防火墻。

2024年，遼寧省法學會與最高人民法院第二巡回法庭建立協作機制，推薦20名專家到第二巡回法庭開展訴訟志愿專家服務工作，全年累計接談來訪群眾156人，推動息訴罷訪45件，息訪率28.9%。

組織法學專家“把脈會診”，積極回應基層對高質量法治服務的迫切需求，是青海推動法學專家咨詢工作的有效方式。依托“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，青海先后組織動員省、市州、縣三級法學會的562名法學專家，依托各級綜治中心開展“法律會診”系列活動。

新疆遴選5100余名法學專家、青年普法志愿者，組建覆蓋區地縣三級的法學專家咨詢工作委員會271個。2024年以來，成功化解重大矛盾糾紛和信訪積案762件，為十余家國有企業紓困解難、化債解紛提供法律咨詢服務，幫助挽回國有資產損失155.6億元，探索形成了“烏倫古經驗”“瑪納斯經驗”等典型范例。

“建強管用、能擔重任”是安徽組建法學專家隊伍的衡量標準。安徽嚴把政治關、專業關、作風關、程序關等“四個關口”，統籌司法、高校、律所等多方力量，吸收高校教授、知名律師和基層工作經驗豐富人員，打造一支政治硬、本領強、作風實、有擔當的法學專家隊伍。截至目前，建成法學專家數據庫121個，入庫法學專家1956名，涵蓋民商、市域社會治理、刑法等十多個領域。

推動京津冀協同發展是重大國家戰略。河北精選專家隊伍實現跨區域協同，聘請12名法學專家，建立跨區域智力協作機制，形成“本地專家為主、京津資源補充”的專家團隊，為重大決策、復雜糾紛化解提供智力支持。

廣西成立法學專家工作研究中心，建立全區三級法學會領導指導法學專家包案化解疑難案件制度，積極組織法學專家參與防范化解政府性債務、房地產、電信網絡和養老詐騙等矛盾風險，推動法學專家咨詢工作理論創新、制度創新和實踐創新。

天津統籌組織法學專家，充實基層綜治中心工作力量，參與機制建設論證，把在綜治中心服務過程中的鮮活案例轉化為學術研究、咨政建議的具體樣本和依據。同時，建立典型案例發布機制，每年發布5—10件有示范意義的典型案例，向基層推廣可學習、可復制的工作經驗。

征程萬里風正勁，奮楫揚帆勢昂揚。法學會基層服務站點正如點點星火，以根植基層的深厚力量，在助力更高水平的平安中國法治中國建設中煥發出勃勃生機。

（原題：“法學會參與基層社會治理的新品牌”系列報道之一丨堅持重心下移力量下沉 打造立得住叫得響的基層法律服務品牌）

來源：《民主與法制》周刊2025年第26期

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