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導(dǎo)語(yǔ)：

2025年7月22日，《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）刊登了由美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策規(guī)劃司副主任馬坦·喬雷夫（Matan Chorev）與蘭德公司“通用人工智能地緣政治倡議”主管喬爾·普雷德（Joel Predd）共同撰寫(xiě)的評(píng)論文章。文章指出，通用人工智能（AGI）可能在未來(lái)十年內(nèi)成為重塑國(guó)家安全格局的決定性力量，而美國(guó)政府在戰(zhàn)略上尚未建立有效預(yù)案。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)等到變革來(lái)臨后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，而應(yīng)主動(dòng)識(shí)別未來(lái)可能出現(xiàn)的極端情境，提前部署政策資源。

文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政府既無(wú)定義AGI的共識(shí)，也缺乏足夠資源追蹤前沿技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，更未建立起足以識(shí)別敵對(duì)國(guó)家或非國(guó)家行為體操縱AI攻擊的獨(dú)立分析能力。作者警告稱，在中企率先宣布突破AGI、或美企請(qǐng)求獲得“國(guó)家安全資產(chǎn)”地位等情境下，華盛頓可能因政治猶豫與技術(shù)無(wú)知而陷入戰(zhàn)略癱瘓；更糟的情況是，公眾對(duì)政府與科技公司的不信任將導(dǎo)致信息戰(zhàn)失控、社交媒體誘發(fā)社會(huì)恐慌，進(jìn)而誘發(fā)國(guó)家機(jī)器的失能。這些挑戰(zhàn)不僅限于技術(shù)范疇，而是觸及法律授權(quán)、跨國(guó)協(xié)調(diào)、公私合作、乃至美中是否能夠在AI治理上實(shí)現(xiàn)最低限度的危機(jī)溝通機(jī)制。

在此背景下，作者呼吁政府必須制定“不后悔”政策工具箱、建立“擊破玻璃”式應(yīng)急預(yù)案，并優(yōu)先投資那些能在多種AI危機(jī)情景中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)能力。這些舉措不僅是為了應(yīng)對(duì)災(zāi)難性AI情境，更是塑造未來(lái)國(guó)際秩序的話語(yǔ)權(quán)所必需。在一個(gè)多極競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)家間信任不斷退化的全球環(huán)境中，美國(guó)若無(wú)法在今日就開(kāi)始戰(zhàn)略部署，而繼續(xù)將AI安全問(wèn)題外包給未來(lái)學(xué)家與技術(shù)專家，其全球領(lǐng)導(dǎo)地位與危機(jī)應(yīng)變能力都將陷入結(jié)構(gòu)性衰退。

圖源：Foreign Affairs

*作者簡(jiǎn)介：

馬坦·喬雷夫（Matan Chorev），蘭德公司全球與新興風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的高級(jí)研究員兼副主任。在拜登政府任內(nèi)，他曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司副主任。

喬爾·普雷德（Joel Predd），蘭德公司“通用人工智能地緣政治倡議”（Geopolitics of AGI Initiative）的高級(jí)工程師與項(xiàng)目主管。

國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者很少能選擇他們應(yīng)該關(guān)注什么、以及應(yīng)該關(guān)注到什么程度。他們更多時(shí)候是處于超出自身控制的情勢(shì)之下。2001年9·11襲擊顛覆了喬治·布什政府原本試圖減少美國(guó)在全球承諾與責(zé)任的計(jì)劃；此外，正當(dāng)巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)試圖讓美國(guó)退出中東地區(qū)之時(shí)，阿拉伯的世界革命浪潮將他重新拉了回來(lái)；而俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也打亂了拜登政府希望與莫斯科建立“穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)”關(guān)系的目標(biāo)，以便更專注于與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

特朗普于2025年7月23日在美國(guó)華盛頓特區(qū)舉行的“贏得人工智能競(jìng)賽”峰會(huì)上發(fā)表講話。圖源：路透社

政策制定者本可以預(yù)見(jiàn)這些塑造議程事件背后的諸多深層力量和趨勢(shì)。然而，在多數(shù)情況下，他們未能對(duì)這些力量可能導(dǎo)致的最具挑戰(zhàn)性的表現(xiàn)形式進(jìn)行預(yù)案。他們不得不倉(cāng)促地重新構(gòu)想和調(diào)整戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

人工智能的快速進(jìn)展——以及通用人工智能（AGI）的可能出現(xiàn)——將給政策制定者帶來(lái)更大的沖擊變數(shù)。預(yù)示著強(qiáng)大變革即將來(lái)臨的跡象比比皆是。北京與華盛頓已將全球人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位視為戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，而中美兩國(guó)的領(lǐng)先企業(yè)正競(jìng)相實(shí)現(xiàn)通用人工智能。新聞報(bào)道幾乎每天都發(fā)布技術(shù)突破的消息，討論人工智能引發(fā)的就業(yè)流失，以及有關(guān)人工智能可能引發(fā)全球?yàn)?zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)（如AI驅(qū)動(dòng)制造的致命疫情）的恐懼。

美國(guó)政府周三發(fā)布一項(xiàng)具重大戰(zhàn)略意涵的“人工智能行動(dòng)計(jì)劃”，意圖藉由放寬監(jiān)管規(guī)定、加速出口推動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。圖源：美國(guó)白宮

我們無(wú)法精確預(yù)測(cè)人工智能的發(fā)展軌跡，也無(wú)法預(yù)知其將如何改變國(guó)家安全。因此，政策制定者在評(píng)估和辯論各類AI戰(zhàn)略的優(yōu)劣時(shí)，應(yīng)保持謙遜與謹(jǐn)慎。無(wú)論人們對(duì)AI的前景持樂(lè)觀還是悲觀態(tài)度，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者都必須做好準(zhǔn)備，以便調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)甚至本屆總統(tǒng)任期內(nèi)可能強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)。

華盛頓必須為潛在的政策權(quán)衡與地緣政治轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備，并識(shí)別當(dāng)下可行的措施，以減輕風(fēng)險(xiǎn)并加速美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。有些如今看似不可行或不必要的想法與舉措，日后可能會(huì)在回顧中顯得緊迫且不言自明。

跳出傳統(tǒng)思維框架

目前并沒(méi)有關(guān)于通用人工智能的標(biāo)準(zhǔn)通行定義，也沒(méi)有關(guān)于其是否、何時(shí)、以及如何出現(xiàn)的共識(shí)。如今的前沿人工智能模型，已經(jīng)越來(lái)越能夠勝任許多更復(fù)雜的認(rèn)知任務(wù)，超越了最具技能與資源的人類。自2022年ChatGPT發(fā)布以來(lái)，人工智能的能力已突飛猛進(jìn)?？梢院侠砑僭O(shè)，在未來(lái)幾年里，這些模型將變得更加強(qiáng)大、自主，并實(shí)現(xiàn)廣泛擴(kuò)散。

盡管如此，通用人工智能時(shí)代不太可能像核時(shí)代那樣，以核武器首次試爆那樣震撼世界的方式宣告其到來(lái)。而且當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件也并不像以往那般有利于美國(guó)的規(guī)劃者。例如，在核時(shí)代，美國(guó)政府控制著這種新技術(shù)，規(guī)劃者有長(zhǎng)達(dá)二十年的時(shí)間來(lái)制定政策框架，直到一個(gè)核競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)。相比之下，如今的規(guī)劃者擁有的自主性與調(diào)整時(shí)間都更為有限。中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域已是近乎對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)者；少數(shù)幾家私營(yíng)公司正在主導(dǎo)人工智能的發(fā)展；而人工智能作為一種通用技術(shù)，正在滲透經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各個(gè)方面。

近日，黃仁勛告訴特朗普，英偉達(dá)應(yīng)被允許向世界大部分地區(qū)自由銷售其技術(shù)，這樣美國(guó)公司就能主導(dǎo)AI，而不是中國(guó)公司。圖源：路透社

在這個(gè)快速變化的環(huán)境中，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)將稀缺的規(guī)劃資源用于那些雖不確定卻極具挑戰(zhàn)性的情境。這些情境不僅僅是對(duì)現(xiàn)狀的擾動(dòng)，更是指向另一種未來(lái)的路標(biāo)。

舉例而言，假設(shè)某家美國(guó)公司聲稱其實(shí)現(xiàn)了通用人工智能的重大技術(shù)飛躍。領(lǐng)導(dǎo)者必須決定：如果該公司請(qǐng)求被視為“國(guó)家安全資產(chǎn)”，美國(guó)政府應(yīng)如何回應(yīng)？這一身份將賦予其一系列公共支持，包括保障其設(shè)施安全、獲取敏感或?qū)Ｓ袛?shù)據(jù)、采購(gòu)更先進(jìn)的芯片、規(guī)避某些監(jiān)管要求等。又或者，一家中國(guó)企業(yè)先于美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手宣布實(shí)現(xiàn)了通用人工智能。

面對(duì)這類情境的政策制定者，將不得不在彼此沖突的評(píng)估之間做出權(quán)衡，這將導(dǎo)致他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)容忍度和優(yōu)先事務(wù)的判斷產(chǎn)生分歧。若缺乏強(qiáng)有力、獨(dú)立的分析能力，美國(guó)政府可能難以判斷這些企業(yè)的說(shuō)法是否可信。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者還需考慮，這一技術(shù)突破是否可能為中國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。例如，若他們擔(dān)心通用人工智能可能賦予北京能力，從而在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)尚未修補(bǔ)漏洞前就能發(fā)現(xiàn)并加以利用，那么他們可能主張采取行動(dòng)——比如試圖延緩或破壞中國(guó)的AI發(fā)展——這可能會(huì)加劇地緣政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，若國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者更擔(dān)心非國(guó)家行為體或恐怖分子可能利用這一新技術(shù)制造災(zāi)難性生化武器，他們可能反而傾向于與北京合作，以防范更大的全球性威脅擴(kuò)散。

為通用人工智能相關(guān)情境增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，首先需要更好地理解國(guó)內(nèi)外的AI生態(tài)系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)必須緊跟AI的發(fā)展步伐，判斷哪些突破性進(jìn)展最有可能出現(xiàn)于何處。這將有助于減少戰(zhàn)略突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，并指導(dǎo)政策制定者判斷應(yīng)優(yōu)先關(guān)注哪些瓶頸，或應(yīng)如何利用哪些薄弱環(huán)節(jié)，以潛在地減緩中國(guó)的進(jìn)展。

政策制定者還需探索與私營(yíng)部門以及其他國(guó)家開(kāi)展合作的路徑。一個(gè)可擴(kuò)展、動(dòng)態(tài)、雙向的“政企合作機(jī)制”，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前人工智能帶來(lái)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)至關(guān)重要，在通用人工智能時(shí)代更是如此。政府與私營(yíng)部門之間若互不信任，將嚴(yán)重削弱任何危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要制定政策，以便與伙伴國(guó)家和盟友分享前沿人工智能發(fā)展中的敏感或?qū)Ｓ行畔?。倘若缺乏這類信息共享政策，將難以建立起國(guó)際聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)AI引發(fā)的危機(jī)、降低全球風(fēng)險(xiǎn)，并追責(zé)那些國(guó)家或公司不負(fù)責(zé)任的行為。

對(duì)抗性智能

通用人工智能不僅將加劇現(xiàn)有的地緣政治格局復(fù)雜性，還將帶來(lái)前所未有的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。試想，一場(chǎng)前所未有的AI驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)金融機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)與政府機(jī)關(guān)造成巨大破壞，癱瘓了從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施到工業(yè)機(jī)器人等一系列實(shí)體系統(tǒng)。在當(dāng)今世界，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為的肇事者已是一項(xiàng)復(fù)雜且耗時(shí)的任務(wù)。無(wú)數(shù)國(guó)家與非國(guó)家行為體既具備手段，也擁有動(dòng)機(jī)去實(shí)施破壞性攻擊。然而，在一個(gè)人工智能高度發(fā)達(dá)的世界中，局勢(shì)將更為復(fù)雜。政策制定者將不得不考慮，不僅這種大規(guī)模行動(dòng)可能是某種軍事行動(dòng)的前奏，還必須考慮其是否出自某個(gè)自主的、可自我復(fù)制的AI代理。

5月12日，聯(lián)合國(guó)在紐約召開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于人工智能（AI）自主武器的特別會(huì)議，重啟對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中日益使用的人工智能控制自主武器的監(jiān)管工作。圖源：路透社

應(yīng)對(duì)此類情境的規(guī)劃，要求我們?cè)u(píng)估當(dāng)下的能力是否足以應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。各國(guó)政府不能指望依靠現(xiàn)有的工具與技術(shù)，迅速且有把握地評(píng)估威脅，更別說(shuō)采取針對(duì)性對(duì)策了。鑒于AI系統(tǒng)已被證明具備欺騙與偽裝的能力，當(dāng)前的技術(shù)體系可能難以判定某個(gè)AI代理是自主行動(dòng)，還是受某位對(duì)手驅(qū)使。規(guī)劃人員必須探索新的方法，去評(píng)估其動(dòng)機(jī)，并思考如何威懾其升級(jí)行為。

為最壞情況做準(zhǔn)備，需要重新審視那些不依賴明確歸因的網(wǎng)絡(luò)安全防御措施（“歸因不可知”步驟）：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御、隔離可能受損的數(shù)據(jù)中心、阻止無(wú)人機(jī)或聯(lián)網(wǎng)車輛失控癱瘓。規(guī)劃者還需評(píng)估當(dāng)前軍方與政府“持續(xù)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃”（continuity of operations protocols）是否有能力應(yīng)對(duì)來(lái)自對(duì)抗性AI的威脅。公眾對(duì)政府和科技企業(yè)的不信任，將進(jìn)一步加劇在AI驅(qū)動(dòng)的信息誤導(dǎo)事件中安撫社會(huì)情緒的難度。鑒于自主AI代理很可能不會(huì)尊重國(guó)家邊界，充分的準(zhǔn)備還必須包括與盟友甚至對(duì)手設(shè)立溝通渠道，以協(xié)調(diào)國(guó)際響應(yīng)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)外部威脅影響的判斷方式，將決定其應(yīng)對(duì)策略。在遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊之時(shí)，政策制定者必須在實(shí)時(shí)情境下決策：究竟應(yīng)選擇針對(duì)性地關(guān)閉易受攻擊的網(wǎng)絡(luò)-物理系統(tǒng)與被入侵的數(shù)據(jù)中心？還是擔(dān)心威脅可能迅速?gòu)?fù)制，選擇實(shí)施更大范圍的整體關(guān)停？后者雖然可能遏制危機(jī)升級(jí)，但也會(huì)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，影響機(jī)場(chǎng)與發(fā)電廠等關(guān)鍵系統(tǒng)的正常運(yùn)作。這一“失控情境”凸顯了明確法律權(quán)限并制定應(yīng)急響應(yīng)方案的必要性。從更廣義上講，它也進(jìn)一步強(qiáng)化了制定相關(guān)政策與技術(shù)策略的緊迫性，以應(yīng)對(duì)高級(jí)AI模型“行為失范”的問(wèn)題。

規(guī)劃至少應(yīng)包括四類行動(dòng)：首先，制定“不后悔”措施（no regret actions），即政策制定者與私營(yíng)部門當(dāng)前即可采取、并能從容應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件的行動(dòng)；第二，為未來(lái)的緊急情況創(chuàng)建“擊破玻璃”式劇本（break glass playbooks），隨著新威脅、機(jī)會(huì)和概念的出現(xiàn)，這些劇本可以不斷更新。第三，應(yīng)投資于那些在多個(gè)情境中被視為至關(guān)重要的能力建設(shè)；最后，應(yīng)優(yōu)先識(shí)別戰(zhàn)略失敗的早期預(yù)警指標(biāo)，并創(chuàng)造條件以便未來(lái)調(diào)整路徑。

舊習(xí)不再容身之地

關(guān)于通用人工智能將如何影響國(guó)家安全的規(guī)劃，必須從現(xiàn)在就開(kāi)始。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、易燃的世界里，在經(jīng)濟(jì)脆弱和政治兩極分化的國(guó)內(nèi)環(huán)境中，美國(guó)不能被打個(gè)措手不及。

盡管AI最終可能被證明是一種“常規(guī)技術(shù)”——就像互聯(lián)網(wǎng)或電力這樣的技術(shù)，確實(shí)改變了世界，但其采用速度受自然約束，各國(guó)政府與社會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行控制——然而，認(rèn)為為重大顛覆性事件做準(zhǔn)備是錯(cuò)誤的想法，則無(wú)疑是愚蠢的。

針對(duì)更困難挑戰(zhàn)所進(jìn)行的預(yù)案，有助于領(lǐng)導(dǎo)者識(shí)別核心戰(zhàn)略問(wèn)題，并打造出即使在較溫和情境中也適用的應(yīng)對(duì)工具。同樣地，若假定這些預(yù)案會(huì)激發(fā)出加劇風(fēng)險(xiǎn)或放緩AI進(jìn)展的政策直覺(jué)與路徑，也是輕率的。在核時(shí)代，為應(yīng)對(duì)潛在的核恐怖主義所進(jìn)行的規(guī)劃，反而促成了一系列全球倡議，推動(dòng)了對(duì)制造核武所需裂變材料的安全管控，這最終使世界更加安全。

若把通用人工智能的出現(xiàn)當(dāng)作國(guó)家安全領(lǐng)域中的“常規(guī)情境”，也是極其危險(xiǎn)的。政府內(nèi)部的技術(shù)專長(zhǎng)和技術(shù)素養(yǎng)，仍然有限且分布不均，而應(yīng)對(duì)各種情境所涉及的體制性參與者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。多數(shù)情境可能同時(shí)在海外和國(guó)內(nèi)發(fā)生。任何應(yīng)對(duì)舉措都將極度依賴政府之外行為體的選擇與決策，包括企業(yè)和公民社會(huì)組織——這些主體既不在白宮戰(zhàn)情室擁有一席之地，也可能不會(huì)將國(guó)家安全列為優(yōu)先考量。同樣，未來(lái)規(guī)劃也不能外包給被送往某處地堡的未來(lái)學(xué)家和技術(shù)專家，讓他們閉門數(shù)月孤立地制定出細(xì)致方案。為應(yīng)對(duì)通用人工智能的未來(lái)所進(jìn)行的規(guī)劃，必須不斷反哺當(dāng)下的戰(zhàn)略辯論。

關(guān)于如何贏得人工智能競(jìng)爭(zhēng)、同時(shí)避免災(zāi)難的各類戰(zhàn)略，其利弊仍在激烈爭(zhēng)論之中；但對(duì)于通用人工智能將如何重塑國(guó)際格局、全球力量分布與地緣政治聯(lián)盟的探討，則明顯不足。

在一個(gè)日益多極化的世界中，新興力量視先進(jìn)人工智能為其國(guó)家抱負(fù)的關(guān)鍵工具——同時(shí)也關(guān)注中美如何擴(kuò)散AI技術(shù)及其底層數(shù)字架構(gòu)。盡早開(kāi)展規(guī)劃、與盟友和伙伴進(jìn)行模擬演練、以及與那些希望在外交上保留回旋余地的國(guó)家保持持續(xù)對(duì)話，將有助于確保戰(zhàn)略選擇彼此互利。任何忽視多極世界與技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)分布式現(xiàn)實(shí)的AI戰(zhàn)略都注定失?。欢魏位乇芡ㄓ萌斯ぶ悄軡撛陬嵏残杂绊懙膰?guó)家安全戰(zhàn)略，也必將淪為無(wú)關(guān)緊要。

國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法選擇自己將面臨哪些危機(jī)。但他們可以選擇為哪些情境進(jìn)行規(guī)劃，并決定將資源投入何處，以備未來(lái)挑戰(zhàn)之需。為通用人工智能展開(kāi)規(guī)劃，并不是沉迷科幻小說(shuō)，也不是在既有問(wèn)題與機(jī)遇面前分心；這是一種負(fù)責(zé)任的做法，是為了應(yīng)對(duì)一個(gè)被通用人工智能可能徹底改造的世界中，那些真實(shí)存在、全新形態(tài)的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。

*本文編譯：張樂(lè)詞 華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）特約編譯

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