導(dǎo)讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調(diào)了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，并部署了城市工作7個方面的重點任務(wù)。關(guān)于此次中央城市會議，中國城市規(guī)劃學(xué)會特別邀請專家學(xué)者深刻領(lǐng)會與思考會議內(nèi)容，共同探討中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

本文字?jǐn)?shù)：2384字

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作者 | 孫一民

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、全國工程勘察設(shè)計大師、華南理工大學(xué)二級教授、華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)院長

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開，會議深刻總結(jié)新時代我國城市發(fā)展成就，科學(xué)分析城市工作面臨的新形勢，明確提出要以建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。此次會議在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展進(jìn)入以“存量提質(zhì)增效”為主階段的背景下，具有重要的戰(zhàn)略指引意義。會議要求，深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位；深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位；深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向；深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求；深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性。作為城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的工作者，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“城市內(nèi)涵式發(fā)展”，充分理解“城市空間優(yōu)化”，從“自上而下”的引導(dǎo)與“自下而上”的響應(yīng)之間，尋求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑聯(lián)動。

內(nèi)涵式發(fā)展理念的提出是對城市發(fā)展邏輯的重新構(gòu)建。它不僅是從“有沒有”到“好不好”的邏輯跳躍，更強調(diào)可持續(xù)性、低碳韌性、功能復(fù)合性與空間治理。城市不再是“建設(shè)”的客體，而成為營建、更新、治理的對象。這一理念轉(zhuǎn)型要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅在戰(zhàn)略層面更新認(rèn)識，更需從實踐路徑上重新梳理規(guī)劃的目標(biāo)、方法與工具。

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優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)：系統(tǒng)推動高質(zhì)量發(fā)展

城市發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變，已成為新時代城市工作的重要前提。會議明確提出城市工作要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，這是對過去長期依賴土地擴(kuò)張、粗放建設(shè)、快速推進(jìn)路徑的系統(tǒng)性反思。

城市內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)不止于理念層面的更新，而在于通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)形成城市高質(zhì)量發(fā)展的底層支撐邏輯。會議指出“要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，提出發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群與都市圈，推進(jìn)以縣城為重點的城鎮(zhèn)化，強調(diào)城鄉(xiāng)融合與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，這些均反映出對空間結(jié)構(gòu)再組織的高度重視。

城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不應(yīng)僅被理解為建筑形態(tài)與用地布局的重新排列，它更深層地關(guān)乎城市功能的有機組織、人口資源的合理承載以及生態(tài)系統(tǒng)的整體配置與聯(lián)動。在城市內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著要打破傳統(tǒng)“功能孤島式”的分區(qū)邏輯，推動居住、就業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等多種功能的復(fù)合與融合；要因地制宜地引導(dǎo)人口合理分布，緩解中心區(qū)過載、邊緣區(qū)空心的問題；同時系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)廊道、綠色網(wǎng)絡(luò)與藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市環(huán)境的韌性與適應(yīng)性。這種以“空間為載體、結(jié)構(gòu)為媒介、功能為核心”的優(yōu)化方式，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是推動從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提質(zhì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點。

內(nèi)涵式城市發(fā)展不是簡單的資源節(jié)約或空間壓縮，而是一種強調(diào)協(xié)同、系統(tǒng)、漸進(jìn)、可持續(xù)的城市建構(gòu)新范式探討。這是實現(xiàn)“規(guī)劃理念創(chuàng)新”與“設(shè)計方法革新”的必由路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃研究者與實踐者，應(yīng)以此次中央城市工作會議精神為指引，進(jìn)一步展開“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”的理論研究，構(gòu)建以中國特色為基礎(chǔ)、具有全球適用性的城市內(nèi)涵式發(fā)展知識譜系。

2

集約高效：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市設(shè)計的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

城市內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是實現(xiàn)城市功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化，從而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。會議中提出“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，并明確“推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”七大任務(wù)，構(gòu)成了這一發(fā)展范式的內(nèi)容體系。

在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型任務(wù)應(yīng)從“擴(kuò)展空間”向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，從“物理建造”向“營”“建”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從“增量拓展”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃實施應(yīng)強化空間效率的提升、土地復(fù)合利用的策略選擇以及公共資源配置的優(yōu)化機制，尤其是在老舊城區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。

集約高效的規(guī)劃理念還要求設(shè)計方法與技術(shù)體系創(chuàng)新。例如，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化生態(tài)廊道、綠色空間網(wǎng)絡(luò)與雨洪管理系統(tǒng)建設(shè)；推行生態(tài)修復(fù)與城市修補并舉，全面推廣綠色低碳建筑設(shè)計與綠色出行體系；再如“混合功能用地”“土地集約”“資源高效”的設(shè)計邏輯，體現(xiàn)出新時期土地利用的柔性與適應(yīng)性需求。

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提升空間治理水平：實現(xiàn)高效統(tǒng)籌與精準(zhǔn)導(dǎo)引

在城市內(nèi)涵式發(fā)展的新戰(zhàn)略下，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)集約高效，離不開治理體系的整體提升與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)力。會議明確提出“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”的建議，這意味著城市治理不再只是運行末端的修補機制，而是貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升城市服務(wù)功能、提高公共服務(wù)水平，需要提升治理效能，以更少的資源實現(xiàn)更優(yōu)的配置，進(jìn)而達(dá)成更高效、更精準(zhǔn)的公共服務(wù)供給。

同時，會議強調(diào)要“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，這要求我們在實踐中不斷創(chuàng)新治理理念、完善治理模式、豐富治理手段，推動形成多主體協(xié)同、多層級聯(lián)動、全周期閉環(huán)的城市治理體系。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既需要打破建設(shè)、交通、消防、水務(wù)等職能部門壁壘，又需要統(tǒng)籌各專業(yè)知識藩籬，實現(xiàn)以效能為目標(biāo)的治理資源整合，進(jìn)而通過數(shù)字技術(shù)、平臺機制提升治理的系統(tǒng)性與前瞻性，推動城市實現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、運行更順、服務(wù)更精準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

此次會議標(biāo)志著我國城市發(fā)展正式邁入以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段。城市內(nèi)涵式發(fā)展是一種發(fā)展階段使然的歷史選擇，更是一種治理理念、空間邏輯與實施策略的系統(tǒng)躍遷。此次中央城市工作會議提供了清晰的指引，強調(diào)由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向運營導(dǎo)向，從部門分治邁向協(xié)同共治。未來的城市將是一個以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心目標(biāo)、以高質(zhì)量發(fā)展為時代底色、以人民為中心的系統(tǒng)性提升優(yōu)化的過程。

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