? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

特朗普政府對中國擁有、經(jīng)營和建造的船舶征收高額港口費，并對中國制造的起重機征收新關稅，試圖讓造船業(yè)回歸美國的努力，如今遭到了業(yè)內(nèi)人士的強烈反對。

據(jù)《日經(jīng)亞洲》5月20日報道，在當?shù)貢r間5月19日由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）舉行的一場公開聽證會上，討論事項僅聚焦兩項內(nèi)容：一是擬對岸橋（STS）起重機征收100%關稅；二是擬對集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設備征收20%至100%的關稅。

由USTR、小企業(yè)管理局及交通運輸部、商務部、農(nóng)業(yè)部、國務院、財政部、國土安全部和勞工部等代表組成的美國政府小組，直接駁回了業(yè)界代表對兩項政策的反對意見——4月17日宣布的對涉華船舶分階段征收港口費的規(guī)定，以及擬對所有外國建造的汽車運輸船征收費用的提案。

“請將證詞集中在擬議措施上，”來自USTR的梅根·格里姆鮑爾（Megan Grimball）作為這一政府小組的負責人，在聽證會上執(zhí)意將討論重新拉回到起重機關稅的議題上。

美國港務局協(xié)會（AAPA）代表著美國81個公共港口，其主席兼首席執(zhí)行官加里·戴維斯（Cary Davis）表示，雖然該協(xié)會支持起重機本土化生產(chǎn)的目標，但美國國會首先應當通過稅收抵免政策來刺激國內(nèi)產(chǎn)能。他在聽證會上表示：“美國沒有生產(chǎn)STS起重機的生產(chǎn)商。至少從20世紀80年代以來就沒有出現(xiàn)過這種情況。”

戴維斯還在一份書面文件中解釋稱，在中國以外，全球只有三家公司提供可國際采購的STS起重機——日本的三井E&S以及歐洲的科尼和利勃海爾，但這些公司都沒有足夠產(chǎn)能滿足市場需求。

美國洛杉磯港的起重機設備 《日經(jīng)亞洲》

休斯頓港首席執(zhí)行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在聽證會上解釋說，該港已與中國簽訂了八臺STS起重機的采購合同，預計交付日期為2026年春季。

“這些起重機是在2024年7月訂購的。”詹金斯強調，這一時間節(jié)點比新關稅政策公布早了數(shù)月。

詹金斯指出，擬議的100%關稅將在2024年已實施的25%關稅基礎上疊加征收，若特朗普對華加征的高額關稅在90天“暫緩期”后恢復實施，這八臺訂購的起重機將面臨高達270%的關稅，總額約3.024億美元。他警告：“這將對我們投資碼頭、滿足未來貨運需求的能力，以及本地區(qū)和全國的就業(yè)機會造成毀滅性打擊。”

美國航運商會（CSA）代表著21家擁有、運營或租賃遠洋油輪和集裝箱船的美國企業(yè)，其會長凱西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）表示，擬議中的關稅與正在進行的美中貿(mào)易談判的目標背道而馳。

“根據(jù)美中本月早些時候在日內(nèi)瓦進行的富有成效的討論……我們認為，對商品和服務進行關稅談判，然后試圖對用于實際運輸和運輸貨物的運輸工具征收關稅、港口費和起重機關稅，這是適得其反的。”她說道。

除了試圖對中國起重機征收關稅，特朗普政府此前還想出了對進入美國港口的中國建造船只收費的“毒計”。

當?shù)貢r間4月17日，USTR官網(wǎng)發(fā)布聯(lián)邦公報，宣稱所有由中國建造并歸中方所有的船舶，只要停靠美國港口，都將依照其所載貨物的數(shù)量被征收費用。相關收費措施將在180天后正式實施，分為兩階段執(zhí)行。

根據(jù)公報公布的收費細則，在第一階段，從今年10月14日開始，美方將根據(jù)船舶每凈噸位50美元的標準，向任何由中國經(jīng)營者經(jīng)營或由中國實體擁有的船舶收取所謂“海運服務費用”。這一數(shù)額將在三年內(nèi)，以每年30美元遞增，至2028年的每凈噸位140美元。

對使用中國建造船舶的海運服務商，則根據(jù)船舶凈噸位或集裝箱數(shù)量收取費用，選兩者中價高者。這一數(shù)額同樣將逐年遞增，費用從每凈噸18美元開始，到2028年增至33美元。另一種收費標準為每集裝箱120美元，到2028年增至250美元。

對運載汽車的非美國建造船舶，另有單獨收費標準。起始收費為每個汽車當量單位（CEU）150美元。

三年后，即從2028年開始的第二階段，USTR將限制外國建造船舶開展液化天然氣運輸業(yè)務，在此后的22年里，逐級要求增加懸掛美國國旗和由美國運營的船只占比，直到2047年該占比達到15%。

此前，圍繞“對進入美國港口的中國建造船只收費”，美方在3月24日和26日舉行過兩場公開聽證會，有超過300個貿(mào)易團體和其他相關方提供了證詞并發(fā)表了公眾意見，美國行業(yè)代表還與議員們爆發(fā)了激烈沖突。許多人在信件和證詞中向美國政府發(fā)出警告稱，“美國沒有能力贏得這場戰(zhàn)爭”。

美方如今故作妥協(xié)姿態(tài)的新方案，并沒有打消業(yè)內(nèi)擔憂。彭博社指出，尤其在特朗普已經(jīng)掀起一場全球關稅大戰(zhàn)的情況下，許多人警告稱，這項收費計劃在破壞國際航運的同時，無異于一種“變相關稅”，不僅會讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關稅負擔雪上加霜，還會進一步激化中美這兩大世界經(jīng)濟體之間本已緊張的貿(mào)易沖突。

對于美方對中國建造船只的打壓壓迫，4月10日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應表示，中國造船業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結果，為助力全球貿(mào)易發(fā)展、全球供應鏈穩(wěn)定安全運轉作出了重要貢獻。美國的多份研究報告顯示，美國的造船業(yè)因過度保護，在多年前就失去了競爭優(yōu)勢，美方將自身的問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識。美方單邊主義、保護主義的霸道做法不得人心，只會推高全球的海運成本，擾亂全球的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，對世界各國的利益造成損害，最終也無法振興美國的造船業(yè)。

延伸閱讀

2025年4月2日，特朗普政府單方面對幾乎所有美國貿(mào)易伙伴的商品全面加征關稅。這并不令人意外——畢竟在特朗普的詞典里，“關稅”是他最愛用的詞。這次“解放日”公告在某種程度上延續(xù)了其首個任期內(nèi)的政策遺產(chǎn)。但數(shù)日之后，特朗普宣布對除中國外的所有貿(mào)易伙伴執(zhí)行90天關稅暫緩令。

這個例外條款引發(fā)了連鎖反應，中美雙方此后展開針鋒相對的關稅報復。最終美國對中國輸美商品的關稅升至145%，中國對美商品關稅也提高到125%。雙邊貿(mào)易已事實上陷入全面停滯狀態(tài)。

雖然特朗普此舉旨在施壓中國并拉攏其他貿(mào)易伙伴與美國進行雙邊貿(mào)易談判，但實際效果卻大相徑庭。美國從根本上誤判了國際戰(zhàn)略環(huán)境：其關鍵性的失誤改變了博弈格局，最終反而損害了自身利益，無意中促成了更多脫離美國主導的國際協(xié)調。

也因此，之后的一系列進展——美方通過多渠道主動與中方接觸，希望就關稅問題進行談判，中美于5月12日發(fā)布日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明，承諾各取消91％的關稅 、暫停實施24％的關稅——也算是意料之內(nèi)、情理之中。

從霸權主導到去中心化

特朗普政府的戰(zhàn)略基于一個隱含的假設：美國仍是全球經(jīng)濟體系中不可或缺的核心樞紐。特朗普極力吹捧美國消費者對全球商家的吸引力，其幕僚也反復強調“美國市場是無人能拒絕的蜜罐”。用博弈論的術語來說，美國自視為一個星型網(wǎng)絡中的主導節(jié)點，認為憑借自身市場規(guī)模與歷史性的談判杠桿就能掌控雙邊談判結果。

但這一假設已與現(xiàn)實中的貿(mào)易相互依存格局嚴重脫節(jié)——這是第一個戰(zhàn)略誤判。

2025年的全球經(jīng)濟呈現(xiàn)多極化格局，形成了多個分布于全球的貿(mào)易權力中心：中國、歐盟、東盟與海灣合作委員會等。更關鍵的是，這些中心通過正式貿(mào)易協(xié)定和共享基建設施形成了日益緊密的互聯(lián)網(wǎng)絡。美國在談判立場中習慣的“軸輻體系”思維，早已被一個更加去中心化的新格局所取代。

在此背景下，當特朗普實施“除中國外全面豁免”的關稅政策時，美國實際上創(chuàng)造了一個將自己擠出戰(zhàn)略決策中心的博弈環(huán)境。

當?shù)貢r間4月9日，在所謂“對等關稅”僅生效數(shù)小時后，特朗普又宣布對大部分國家和地區(qū)暫緩90天征稅，期間保留10%的基本關稅 視頻截圖

這種政策使得各國有強烈動機去做以下幾件事：

1. 一方面通過向美國示好以避免直接遭受懲罰——對美方的強硬姿態(tài)作出響應式性的姿態(tài)，并無任何實際損失； 2. 另一方面，拖延宣布實質性的承諾，既保持了戰(zhàn)略靈活性，又讓急于獲取“可向選民交代的勝利或協(xié)議”的特朗普政府承受更大壓力。各國可以做出象征性的承諾，確保不損害或禁止它們繼續(xù)開展非美相關貿(mào)易活動的選項（此為第二個誤判）； 3. 與此同時，彼此協(xié)調構建一個替代性貿(mào)易體系，作為中短期的應對方案； 4. 最后，強化與中國（全球140多個國家的最大貿(mào)易伙伴）的合作關系。

這最終導致了一個多極協(xié)調博弈的格局。在此框架下，美國的主導地位經(jīng)歷了去中心化。特朗普政府未能意識到：其他博弈方已擁有可靠的替代選擇——包括與中國、東盟、歐盟等現(xiàn)有或快速深化的貿(mào)易伙伴關系。

博弈論告訴我們，當參與者擁有可靠的外部選項時，其對任何單一主導者的依賴程度就會降低——這正是多元化戰(zhàn)略的本質，而世界經(jīng)濟早已通過多元化戰(zhàn)略擺脫了對美國經(jīng)濟中心地位的依賴。

吊詭的是，美國談判實力的削弱并非因為不夠強勢，而恰恰源于其在失去了經(jīng)濟上的中心地位后依然采取極端策略。當然也存在例外，例如對美貿(mào)易占GDP比重超出常規(guī)的加拿大、墨西哥，或英國等傳統(tǒng)美國地緣政治盟友。

90天寬限期的戰(zhàn)略代價

對美國來講，特朗普政府最嚴重的失誤可能莫過于“除中國外90天豁免”的寬限期政策。這枚本欲孤立中國的戰(zhàn)略楔子，反而重塑了博弈格局，令其他所有參與者獲益并進一步削弱美國的立場。該決定將一場高壓談判式的博弈轉化為一場延遲并協(xié)調的博弈場景。于是，對多數(shù)國家而言，最優(yōu)策略轉為觀望等待、暗中協(xié)調。

當美國仍然自陷于一場談判式博弈的思維定式時，其他國家已經(jīng)調整策略，現(xiàn)在它們置身于一個彼此均擁有自主決策權的協(xié)調博弈框架中。

在重復博弈理論中，當收益面臨不確定性時，推遲行動往往是最優(yōu)選擇——尤其是當?shù)却某杀颈徽J為將低于草率行動可能付出的代價時。

特朗普政府的90天緩沖期消除了決策緊迫性，使各國能夠以拖待變，并為雙邊貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了戰(zhàn)略騰挪空間——既能佯裝與美國保持合作，又能推進其他戰(zhàn)略。不出所料，許多國家一邊與美國談，一邊選擇與中國重啟合作，或采取聯(lián)合行動對沖美國政策的沖擊。

這樣的案例比比皆是：近日，日本與匈牙利頂住華盛頓的壓力，拒絕與中國脫鉤。這在地緣政治層面長期受制于美國的日本身上尤為罕見。很少有人會忘記，當年日本在“廣場協(xié)議”中對美國全面妥協(xié)。匈牙利的立場同樣耐人尋味：總理維克托·歐爾班至少在政治層面與特朗普存在共鳴，在哲學層面雙方有很強的相互理解。然而，匈牙利并不愿在美方壓力面前犧牲本國的經(jīng)濟利益。

日本首相石破茂當?shù)貢r間5月11日在電視節(jié)目中表示，高額汽車關稅將推高美國消費者的購車價格，“難道不應該降低這些關稅嗎？” 圖自：外媒

歐盟重啟對華經(jīng)濟對話，同時暫緩對美商品的報復性關稅；英國與印度簽署了自貿(mào)協(xié)定，彰顯兩國構建非美貿(mào)易體系的決心；東盟啟動內(nèi)部協(xié)調機制，并深化與中國及海灣國家的合作；中日韓重啟停滯多年的三方自貿(mào)談判；在東盟與中日韓（東盟+3）財長加央行行長會議上，各方重申要維護開放與多邊貿(mào)易，承諾采取協(xié)調行動抵御特朗普關稅帶來的宏觀風險。

特朗普政府的舉措并未孤立中國，反而意外地引發(fā)了一場反制性協(xié)調博弈——各國紛紛尋求抵御美國的施壓并構建替代體系。包括財長斯科特·貝森特在內(nèi)的特朗普幕僚似乎忽視了一個關鍵事實：盡管中美雙邊貿(mào)易的順差規(guī)模龐大，但其僅占中國GDP的不足2%。即便考慮當前的居民儲蓄率，該數(shù)值也僅相當于中國居民消費一年的自然增長量。就算不依賴財政刺激、貨幣寬松帶來的投資驅動增長，或與全球其他地區(qū)貿(mào)易的自然發(fā)展，中國仍有足夠空間消化沖擊并渡過對峙期。

中國在戰(zhàn)略應對中的核心作用

關鍵在于，特朗普政府低估了中國的決心與戰(zhàn)略遠見。中國非但沒有屈從于壓力，反而迅速采取反制措施（顯示其早有預期與預案），實施精準的對等報復，并明確表態(tài)愿意承受短期經(jīng)濟損失以捍衛(wèi)決策主權。這種傳遞出來的信號至關重要，因其能重塑各方預期并改變博弈的收益結構。

若中國當初選擇了妥協(xié)，那么對其他國家來說，抵抗美國壓力這一選擇的信用將全面崩塌。而中國的堅定回應為各國的抵抗提供了“防護傘”，中國毫不退讓的姿態(tài)確立了自身作為可靠反制錨點的地位。這使得各國在選擇戰(zhàn)略對沖美國風險時更有底氣，在許多國家的案例中，它們甚至進一步向中國靠攏。

北京的對等反制策略還將美國拖入一場難以速勝的零和博弈。華盛頓即便祭出全部的關稅武器仍無法迫使中國就范，這不僅是雙邊關系層面的失敗，更向世界釋放出明確信號：美國已無力強迫他國屈從。此舉直接推動了亞洲、歐洲及全球南方國家加速構建合作聯(lián)盟的意愿與契機。

后美國時代秩序的形成

2025年的貿(mào)易危機已經(jīng)從單純的中美零和博弈，演變?yōu)槎喾絽f(xié)調與談判并存的復合博弈。在此格局下，各國間的博弈收益不僅取決于自身行動，更受制于其他所有參與方的選擇。

特朗普政府的90天緩沖期促使各國采取對沖策略：在與美方開展非承諾性接觸的同時，深化同中國及多邊貿(mào)易集團的合作成為理性選擇。

特朗普的戰(zhàn)略豪賭帶來了一系列意外后果與動態(tài)，反而強化了多邊協(xié)調機制并削弱了美國的單邊優(yōu)勢。各國普遍采取戰(zhàn)略拖延——通過拖延對美作出承諾，既可收集更多信息，又能觀察他國反應。隨著各國加強溝通，協(xié)調行動顯然比單邊妥協(xié)更具優(yōu)勢。由此催生了一個反制性協(xié)調聯(lián)盟的形成——當傳統(tǒng)主導者推進單邊行動時，其他國家將有強烈的動機去聯(lián)合制衡那個主導者。這正是合作博弈論中聯(lián)盟形成的經(jīng)典案例。

美國的政策可信度也出現(xiàn)裂痕：關稅措施在推出后幾乎立即被暫緩執(zhí)行，導致其威脅效力大打折扣，促使各國尋求替代路徑。

截至2025年5月中旬（90天寬限期過半），盡管特朗普宣稱有“70國主動接洽”（該說法未經(jīng)證實），目前可確定的是多數(shù)國家選擇觀望，既知道中國不會率先讓步，也明白美國難以無限期承受內(nèi)部經(jīng)濟壓力。

未來或有少數(shù)國家同美國簽署雙邊協(xié)議，但無論從參與國的數(shù)量還是貿(mào)易規(guī)模來說，預計都將處于次要地位。白宮已經(jīng)接獲國內(nèi)零售商關于“七月商品短缺”的警告，這不僅震動華盛頓政界，更引發(fā)北京等全球多國首都的高度關注。

在特朗普推出所謂“對等關稅”政策后，洛杉磯港自華進口量腰斬 視頻截圖

2025年的關稅亂局再次揭示當今國際政治經(jīng)濟的新格局：經(jīng)濟重心與權力分布日趨分散。美國這個曾經(jīng)的全球貿(mào)易絕對中心，如今僅是一員普通參與者——固然經(jīng)濟體量龐大，但其單邊權威已失去現(xiàn)實基礎的支撐。特朗普政府誤判了美國的中心地位，其行為方式反而推動各國協(xié)調合作，最終加速了一個后美國時代貿(mào)易治理體系的形成。

在此環(huán)境下，中國始終堅持對等反制原則（從不主動升級沖突），此舉反而強化了其信用與戰(zhàn)略地位。特朗普政府的90天豁免政策本欲作為施壓杠桿，卻因給予各國構建集體替代方案的時間與掩護而適得其反。

意外后果

特朗普政府2025年實施的懲罰性單邊關稅政策，并未重塑出對其有利的全球貿(mào)易秩序。其自詡的“解放日”反而清晰勾勒出當今世界的真實圖景：美國已不再是國際政經(jīng)舞臺上的核心角色。疊加其戰(zhàn)略誤判（尤以90天寬限期為甚），政策實施后的戰(zhàn)術性動態(tài)實質上激勵各國采取拖延、對沖與多邊協(xié)調等策略。這些談判策略非但未能鞏固美國霸權，反而暴露其主導地位的衰退。

當前局勢的最佳解讀框架是：戰(zhàn)略耐心、聯(lián)盟構建與權力分散已成普遍特征。當美國匆忙尋求在瑞士重啟對華接觸時，此舉并非源于實力優(yōu)勢而是迫于現(xiàn)實需求。世界其他國家則持續(xù)適應多極化的現(xiàn)實——各國深知：沒有單一玩家能夠單獨制定規(guī)則，戰(zhàn)略協(xié)調不僅是可行的，更日益成為優(yōu)選方案。