（原標(biāo)題：山東淄博國(guó)有資產(chǎn)拍賣資料造假，民企2000萬(wàn)資金去向成謎）

來(lái)源：大象新聞

“一場(chǎng)結(jié)果早就內(nèi)定的拍賣，一份偽造的地質(zhì)勘探報(bào)告，一份弄虛作假的樣品檢驗(yàn)報(bào)告……不但騙走了我2000多萬(wàn)元資金，還連帶給我造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”

2025年6月4日，山東淄博，54歲的民營(yíng)企業(yè)家宋春燕向大象新聞·大象幫記者訴說(shuō)自己這3年來(lái)的遭遇，并質(zhì)疑淄博市博山區(qū)自然資源局、財(cái)政局聯(lián)手給自己“做了一個(gè)局”。

結(jié)果“內(nèi)定”的拍賣

2022年3月30日，山東誠(chéng)成拍賣有限公司在山東省淄博市公共資源交易中心博山分中心發(fā)布了一則拍賣結(jié)果公示：受淄博市博山區(qū)自然資源局委托，2022年3月30日對(duì)淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)南沙井當(dāng)陽(yáng)山區(qū)文旅項(xiàng)目場(chǎng)地平整剩余土石料中河底料處置項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。起拍價(jià)3100.3萬(wàn)元，成交價(jià)3100.3萬(wàn)元。

看到公示，淄博市民營(yíng)企業(yè)家宋春燕很吃驚，因?yàn)檫@個(gè)拍賣結(jié)果，居然和兩天前山東一方院文旅發(fā)展有限公司(民企，以下簡(jiǎn)稱“一方院公司”)總經(jīng)理王小謙告訴她的一模一樣。

3月28日，王小謙曾帶宋春燕實(shí)地察看，在現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)話錄音中，王小謙說(shuō)：“政府職能部門會(huì)設(shè)置一些條件，不允許民營(yíng)去競(jìng)拍。所以說(shuō)必須是淄博市博山區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(由博山區(qū)財(cái)政局全資持股，下稱“公有公司”)中標(biāo)。”

關(guān)于競(jìng)價(jià)，王小謙說(shuō)：“起拍35元一噸，不會(huì)有人抬價(jià)，88萬(wàn)噸乘以35元，就是310萬(wàn)。”按照王小謙所述，公有公司中標(biāo)后，加價(jià)15%后賣給他們，也就是一噸40.25元，“洗過(guò)后賣到高速公路建設(shè)部，一噸能賣到120元。”

國(guó)有資產(chǎn)竟如此處置

這么高的利潤(rùn)，公有公司為什么不自己做這個(gè)項(xiàng)目呢？王小謙給宋春燕的解釋是，地下的砂石屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須進(jìn)行拍賣，這需要繳納拍賣款項(xiàng)。公有公司資金緊張，拿不出來(lái)這筆錢。而且“因?yàn)橥恋匦再|(zhì)，區(qū)政府想賣地下的沙子，就必須回填做農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是我們(即：一方院公司)來(lái)做。”

但一方院公司也拿不出這筆錢，于是，王小謙就找到宋春燕商量合作，讓宋春燕先期墊付2000萬(wàn)元，交給一方院公司，然后再轉(zhuǎn)給公有公司上繳拍賣款。

國(guó)有資產(chǎn)還可以這樣處理？宋春燕對(duì)此做法雖有些疑惑，但拍賣結(jié)果使她對(duì)王小謙所說(shuō)的話深信不疑。2022年4月14日，宋春燕和王小謙的一方院公司簽訂合作協(xié)議，將2000萬(wàn)元打入對(duì)方賬戶，轉(zhuǎn)賬信息顯示，這筆款當(dāng)即就轉(zhuǎn)到了公有公司的賬戶上。

圖為涉事方的關(guān)系圖

4月28日，博山區(qū)自然資源局委托的拍賣公司突然在公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《拍賣結(jié)果變更公告》，稱“因標(biāo)的物本身的原因，經(jīng)博山區(qū)自然資源局及買受人同意，撤銷拍賣結(jié)果”。

“因?yàn)榭倶?biāo)的是3100.3萬(wàn)元，現(xiàn)在只有2000多萬(wàn)，交的不夠，財(cái)政局無(wú)法過(guò)審，所以需要變更標(biāo)的物總量，由原來(lái)的88萬(wàn)噸變更成62.98萬(wàn)噸，已經(jīng)內(nèi)定由博山區(qū)財(cái)政局全資持股的淄博惠成資源開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“惠成公司”)中標(biāo)。”對(duì)于拍賣結(jié)果撤銷，王小謙這樣向宋春燕解釋。

果然和第一次拍賣一樣，2022年6月14日，《拍賣結(jié)果公示》發(fā)布，項(xiàng)目改名為《淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)土地改良工程項(xiàng)目場(chǎng)地平整剩余土石料中河底料處置項(xiàng)目》，惠成公司中標(biāo)，成交價(jià)為2204.2萬(wàn)。

88萬(wàn)噸河砂變14萬(wàn)噸廢石

惠成公司拍賣中標(biāo)后，隨即與王小謙的一方院公司簽訂合同，以每噸40.25元的價(jià)格出售62.98萬(wàn)噸砂石料。

依據(jù)這份協(xié)議，2022年10月，宋春燕進(jìn)場(chǎng)施工。

圖為工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

“挖開(kāi)一看，全是淤泥和石塊。根本不像他們所說(shuō)的以及質(zhì)量報(bào)告所顯示的純河砂。送到高速公路項(xiàng)目部一驗(yàn)，壓碎值和堆積密度根本不達(dá)標(biāo)，甚至達(dá)不到風(fēng)化砂的標(biāo)準(zhǔn)，人家壓根就不收。”

2025年6月4日下午，記者在淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)土地改良工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，尚未回填的土層全是黃土和大大小小的石塊，完全看不到所謂的天然河砂。

無(wú)奈之下，宋春燕只得又增加設(shè)備，租賃場(chǎng)地，將挖出來(lái)的石塊加入粉碎，“原來(lái)預(yù)計(jì)120塊一噸的砂子只能當(dāng)58塊錢一噸的機(jī)制砂來(lái)賣。”

宋春燕算了一筆賬，每噸砂加上了幾十塊錢的運(yùn)費(fèi)、幾十塊錢的洗砂費(fèi)用，又搭上了很多設(shè)備，又因?yàn)楣こ掏掀冢庥隽硕就９ぎa(chǎn)生了將近一年的場(chǎng)地存儲(chǔ)費(fèi)，結(jié)果是不但沒(méi)掙錢，還賠了幾千萬(wàn)。“但是如果我要不賣，存儲(chǔ)費(fèi)用會(huì)一直往上增加。”

除了質(zhì)量不對(duì)價(jià)格太低，數(shù)量也嚴(yán)重不符，縮水了一大半。“第一次拍賣標(biāo)的是88.58萬(wàn)噸，第二次拍賣改成了62.98萬(wàn)噸，到底有多少砂子呢？我最終一共拉了14萬(wàn)噸，縮水了將近8成。”

公開(kāi)拍賣依據(jù) 博山區(qū)自然資源局提供4份文件2份涉嫌造假

政府職能部門組織的拍賣，數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)際情況為何會(huì)有如此大的差距呢？為了查找證據(jù)，宋春燕想到了一個(gè)辦法，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。

宋春燕查閱政府信息公開(kāi)網(wǎng)

“在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上，我要求博山區(qū)自然資源局公開(kāi)拍賣依據(jù)。”宋春燕說(shuō)，2023年9月11日，博山區(qū)自然資源局在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上出具了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》(博自然公開(kāi)[2023]第1號(hào))，并附帶4份文件:《2022年淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)土地改良工程項(xiàng)目剩余河底料處置方案》(簡(jiǎn)稱“《處置方案》”)《關(guān)于河底料的價(jià)格認(rèn)定說(shuō)明》《建設(shè)用砂檢測(cè)報(bào)告》《2022年山東省淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)土地改良工程實(shí)施方案》。

其中，《處置方案》是山東省地礦局801水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)出具的，在這份《處置方案》中，核算出來(lái)的石料對(duì)外銷售總價(jià)為2204.2萬(wàn)，也正是第二次拍賣的底價(jià)和成交價(jià)。在隨后淄博市公共資源交易中心政府信息公開(kāi)回復(fù)中，公開(kāi)的博山區(qū)自然資源局拍賣進(jìn)場(chǎng)交易資料中，同樣也有這份《處置方案》。

2023年9月1日，宋春燕向山東省地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)局紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)方案不實(shí)，9月8日，省地礦局紀(jì)委出具的正式回函中明確：“第一，我們沒(méi)有參與過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的編制；第二，我們沒(méi)有用章記錄。”宋春燕又進(jìn)行了司法鑒定，鑒定結(jié)果顯示，《處置方案》上加蓋的公章為假章。

圖為相關(guān)文件

宋春燕又對(duì)其他3份文件進(jìn)行了鑒定。首先是《建設(shè)用砂檢測(cè)報(bào)告》里顯示符合建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)。她委托淄博市公證處全程錄像到現(xiàn)場(chǎng)采樣，然后送到同一個(gè)部門(山東天方工程有限公司)，按照同樣的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。“檢測(cè)報(bào)告不合格。”宋春燕說(shuō)。

至于《2022年山東省淄博市博山區(qū)石馬鎮(zhèn)土地改良工程實(shí)施方案》，“出具這個(gè)土地改良項(xiàng)目實(shí)施方案的單位山東中信正達(dá)項(xiàng)目咨詢有限公司明確表示，這只是個(gè)土地改良項(xiàng)目，和政府職能部門拍賣砂石料沒(méi)有任何關(guān)系。”

也就是說(shuō)，在政府信息公開(kāi)中公布的4份作為河底砂拍賣處置的事實(shí)與法律依據(jù)的文件，其中2份為造假，1份與拍賣無(wú)關(guān)。

投入的2000萬(wàn)資金去向不明，但“求告無(wú)門”

文件涉嫌造假，宋春燕投入的2000萬(wàn)資金去哪里了？

“第一次拍賣中我支付的2000萬(wàn)元預(yù)付款由一方院公司轉(zhuǎn)給公有公司，拍賣結(jié)果撤銷后，公有公司并未退還該資金；第二次拍賣惠成公司中標(biāo)后，與一方院公司簽訂合同。”

博山區(qū)財(cái)政局的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書顯示，拍賣價(jià)款已經(jīng)上繳區(qū)財(cái)政。在宋春燕提供的法庭錄音中，當(dāng)法官詢問(wèn)這2000萬(wàn)元的去向時(shí)，財(cái)政局卻表示，這個(gè)錢他們沒(méi)有收到。

博山區(qū)財(cái)政局聲稱沒(méi)有收到2000萬(wàn)

記者查詢發(fā)現(xiàn)，公有公司是博山區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局全資持股的子公司，惠成公司則是博山區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局全資持股的子公司山東博政投資發(fā)展有限公司全資持股的子公司，而博山區(qū)財(cái)政局和博山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局是同一家單位。也就是說(shuō)，先后中標(biāo)的公有公司和惠成公司都是財(cái)政局全資持股公司。

“兩次拍賣的‘接力轉(zhuǎn)賣’，國(guó)有公司資金閉環(huán)操作，形成了 ‘第一次拍賣撤銷 — 第二次拍賣接力 — 民企買單’的循環(huán)模式。”宋春燕如此質(zhì)疑。

發(fā)現(xiàn)文件涉嫌造假后，宋春燕開(kāi)始向有關(guān)部門反映。“信訪回復(fù)說(shuō)只是一點(diǎn)瑕疵，不影響拍賣效力；博山公安說(shuō)只是個(gè)民事糾紛，不算詐騙。法院認(rèn)為我和自然資源局、財(cái)政局以及惠成公司之間沒(méi)有直接關(guān)系不予立案。”其間，淄博市信訪部門也曾經(jīng)把涉及的幾方當(dāng)事人組織到一起協(xié)調(diào)，“但協(xié)調(diào)結(jié)果是讓我‘風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)’。”

宋春燕進(jìn)退兩難。“表面上看，自然資源局是拍賣給了惠成公司，惠成公司又轉(zhuǎn)給王小謙的一方院公司，我和一方院公司簽的合作協(xié)議，和自然資源局、惠成公司之間沒(méi)有直接的法律關(guān)系。”宋春燕發(fā)現(xiàn)，按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，她追究不到惠成公司和自然資源局的任何責(zé)任，“這就是他們?cè)O(shè)置了一道防火墻，把我隔絕在外面了。”

新法規(guī)給出了起訴的依據(jù)

就在宋春燕一籌莫展之際，2023年12月5日起施行的《民法典合同編通則解釋》讓她看到了一絲曙光。

《民法典合同編通則解釋》第五條規(guī)定了第三人締約過(guò)失責(zé)任，適用于合同訂立過(guò)程中因第三人欺詐或脅迫行為導(dǎo)致當(dāng)事人遭受損失的情況。規(guī)定了締約當(dāng)事人之外的第三人實(shí)施欺詐或脅迫行為，且當(dāng)事人在請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，人民法院依法予以支持。

根據(jù)這一新規(guī)，2024年9月12日，宋春燕向淄博市中級(jí)人民法院起訴王小謙、博山區(qū)自然資源局、財(cái)政局等16名自然人及法人單位的案件才得以被受理，目前案件審理已經(jīng)超過(guò)一審民事案件6個(gè)月的審理期限，至今仍然沒(méi)有判決。

“前期我投入了2000萬(wàn)，隨后又陸續(xù)投入幾千萬(wàn)，這些錢大多是我借來(lái)的。現(xiàn)在法院遲遲沒(méi)有判決，我的錢就追不回來(lái)，債主們天天上門討債，我原來(lái)的生意也因此做不下去了。”宋春燕說(shuō)，她也不知道下一步該怎么辦。