3月2日，銀保監會主席郭樹清表示，2021年重點領域金融風險持續得到控制，宏觀杠桿率下降大約8個百分點，金融體系資產擴張恢復到較低水平，房地產泡沫化、金融化勢頭得到扭轉。

郭樹清表示，當前由于國際國內疫情還不穩定，加之一些其他方面環境的變化，經濟需求表現出不是太強，無論是消費還是投資，增長都比較緩慢。所以，我們需要采取一些有力的措施，這不是說簡單地采取“大水漫灌”的辦法，擴大貨幣政策的寬松度，財政也會發揮作用，增加結構性調整的具體措施。從銀行業和保險業的角度來說，我們希望能夠更有針對性地支持擴大消費，擴大投資。

以下為文字實錄

中國銀行保險監督管理委員會主席 郭樹清:

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國銀保監會和整個銀行業保險業系統，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委具體指揮下，迎難而上，主動作為，各項工作邁出了堅實步伐。

一是持之以恒防范化解金融風險。對照習近平總書記2017年在全國金融工作會議上的要求，到2019年底防范化解重大金融風險取得實質性進展，八個方面的風險明顯收斂。2020年，受百年不遇新冠肺炎疫情影響，國民經濟各部門的杠桿率都有所反彈。2021年，重點領域風險持續得到控制，宏觀杠桿率下降了大約8個百分點，金融體系內的資產擴張恢復到較低水平，再次回到了個位數。從2017年到2021年，五年拆解高風險影子銀行25萬億元，過去兩年就壓減11.5萬億元。五年時間內處置不良資產約12萬億元，最近兩年處置6萬多億元。地方政府隱性債務狀況趨于改善，房地產泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉。一批高風險企業和違法違規金融機構得到有序處置。P2P網貸機構全部停止運營，未兌付的借貸余額壓降到了4900億元。過去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。防范外部風險沖擊的韌性進一步提高。

二是有力支持國民經濟恢復穩健成長。滿足實體經濟合理有效的融資需求，促進國民經濟穩定恢復和良性循環。2021年人民幣貸款新增近20萬億元，銀行保險機構新增債券投資7.7萬億元。制造業中長期貸款余額同比增長了將近30%，科研技術貸款增長28.9%，綠色信貸增長21%。加強受疫情影響較大領域金融服務，延期還本付息政策延長期限后順利轉換。有力支持煤電行業正常生產。全年保險業賠付增長了14.1%。為河南、山西暴雨災后重建提供賠付資金約116億元，新冠疫苗保險為超28億劑次接種提供了風險保障。

三是進一步引領普惠金融開拓新局面。小微金融服務量增價降，近四年普惠型小微企業貸款平均增速超過了25%，貸款利率累計下降超過了2個百分點。線上保險、數字信貸等創新產品加快發展，普惠金融覆蓋面和精準度顯著提高。大中型銀行發揮科技和數據優勢，持續提升服務長尾客戶、邊遠地區和鄉村振興的能力，2021年五家大型銀行普惠型小微企業貸款增長41.4%。大病保險已經覆蓋了12.2億城鄉居民。農業保險為1.8億戶次農戶提供風險保障4.7萬億元。規范發展第三支柱養老保險，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍，養老理財產品試點擴大到“十地十機構”，養老儲蓄試點即將啟動，面向中低收入人群的商業養老金業務也正在抓緊籌備。根據世界銀行、國際貨幣基金組織有關報告，中國普惠金融服務保持國際領先水平。

四是持續深化銀行業保險業改革開放。實施公司治理“三年行動方案”，不斷完善中國特色現代金融企業制度，從各地各機構實際出發，將黨的領導與公司治理深入融合。“一省一策”因地制宜推動深化中小銀行和農信社改革，浙江省聯社改制組建了浙江農商聯合銀行。切實提高中小金融機構專業管理能力，促進職業經理人市場發展，啟動中國金融人才庫建設。深化財險壽險改革，車險綜合改革為消費者節省支出超過2500億元。保險機構償付能力監管規則（Ⅱ）建設基本完成。深化高水平對外開放，修訂開放新措施的配套制度，一批在財富管理、不良處置和養老金融等領域，具有一流專業優勢的國際金融機構進入中國市場。

五是堅決遏制資本在金融領域無序擴張。加強非金融企業投資金融機構的監管，筑牢產業資本與金融資本的防火墻。常態化開展股權和關聯交易專項整治，穩妥有序清退高風險機構違規股東股權，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東，先后公開4批違法違規股東。堅持規范與發展并重，強調金融創新必須在審慎監管前提下進行，同類業務、同類主體一視同仁，依法將互聯網平臺金融業務全面納入監管。強化金融反壟斷和反不正當競爭，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作，維護市場秩序。

六是堅定不移推進強監督強監管。深入推進全面從嚴治黨，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，嚴查金融領域各種亂象背后的腐敗問題。加強金融法治建設，完善債券市場法制，統一公司信用類債券基本規則，推動加快金融穩定和衍生品立法進程，明確衍生品管理“統一規則”。2021年銀保監會修訂出臺部門規章14部、規范性文件44件。大幅提高違法違規成本，全年處罰銀行保險機構3870家次，處罰責任人員6005人次，罰沒款合計27億元。

當前，按照黨中央統一部署，各金融管理部門和金融機構黨委黨組正在抓緊推進中央第八輪巡視整改。我們將堅決扛起巡視整改的政治責任，按照黨中央關于加強巡視整改和成果運用的要求，目前正在制定巡視反饋問題整改方案，逐一建立臺賬，一個問題一個問題解決。在此過程中，堅持舉一反三、標本兼治，深化改革、主動擔當，建立健全長效機制，高標準嚴要求完成整改。同時，我們還要督促金融企業抓好相關問題的整改，并以下看上檢視整改自身履職存在的問題。我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把落實中央巡視整改與改進服務實體經濟、防范化解金融風險、深化金融改革開放緊密結合起來，奮力推動銀行業保險業高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

中央廣播電視總臺央視記者:

前不久中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。請問郭主席，銀保監會將出臺哪些政策舉措引導金融業支持實體經濟穩增長？工商銀行等金融機構將具體如何落實？

郭樹清:

確實，當前由于國際國內疫情還不穩定，加之一些其他方面環境的變化，經濟需求表現出不是太強，無論是消費還是投資，增長都比較緩慢。所以，我們需要采取一些有力的措施，這不是說簡單地采取“大水漫灌”的辦法，擴大貨幣政策的寬松度，財政也會發揮作用，增加結構性調整的具體措施。從銀行業和保險業的角度來說，我們希望能夠更有針對性地支持擴大消費，擴大投資。

具體來說，首先是要支持中小微企業生產經營。特別是當前處于困難狀態的中小微企業。

二是支持鄉村振興。我們在實現了脫貧攻堅目標任務之后，農村地區現代化推進的任務還很艱巨。鄉村振興涉及領域很多，從交通道路、能源、供水供電，一直到學校醫院方方面面，農村基礎設施，公用事業都需要進一步發展、提高水平，農民的住房環境也還有改善的余地。總之，鄉村振興也是很重要的一個方面。

三是最近我們馬上要出臺一個文件。銀保監會、人民銀行聯合下發，征求了十幾個部門的意見，做好對“新市民”的服務工作。所謂“新市民”，就是在城鎮已經居住的，但是還沒有戶口的；或者是剛剛拿到戶口不足兩年、三年的。這個人口數量大概有3億多，他們都面臨著安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老這些需求，都是非常實實在在的。我們經過調查了解到，由于這些人離開農村，沒有確定的工作崗位，有的是個體工商戶，有的是農民工。市場機構有統計，農民工平均在一個單位或一個崗位上工作大概也就半年時間，他們到銀行申請貸款，銀行會要求出示單位的收入證明，顯然對他們而言是比較困難的。此外還有孩子就學的問題。所以我們想專門出臺一個文件，向銀行保險機構提出建議，對這些“新市民”給予服務，其實這也是廣義的“三農”服務的一部分。還有其他各個方面，前面講到的小微企業、鄉村振興、科技創新、綠色發展，這些都是我們的薄弱環節，都是需要我們金融繼續給予大力支持的。當然，我們總體上遵循市場化、商業化的原則。

中國工商銀行董事長 陳四清:

服務實體經濟，是我們金融的天職，也是金融的宗旨。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在銀保監會的指導下，我們持續加大對實體經濟的支持力度，取得了積極成效。

2021年，工商銀行各項貸款增量創下新高，并且重點投向了實體經濟發展的重點領域和薄弱環節。新發放制造業貸款、普惠貸款的平均利率在2020年的基礎又有下降，2020年本身的降幅也是比較大的，2021年又有進一步的下降，有效幫助了制造業企業，特別是中小型制造業企業降本增效。

服務工業、制造業是我們工商銀行的傳統角色。近年來，我們重點圍繞“制造強國”建設，積極推動解決制造業金融服務的痛點、難點和堵點，我們采取了以下一些措施：

第一，加大貸款支持力度。近三年，工商銀行新增制造業貸款分別超過1000億元、2000億元和3000億元，累計增幅超過40%，貸款余額率先突破2萬億元。“十四五”期間，我們力爭制造業貸款余額率先突破3萬億元。

第二，助力穩鏈固鏈。2021年末，工商銀行對制造業中的產業鏈核心企業的融資余額超過7500億元，為產業鏈上下游制造業企業融資超過3000億元。

第三，突出重點領域。完善“信貸+非信貸”綜合服務體系，不僅僅是在信貸方面的支持，我們也通過打造制造業金融服務“立交橋”，助力制造業高質量發展。2021年末，工商銀行的戰略新興產業融資余額突破1萬億元，支持了國產大飛機、“復興號”高鐵等“大國重器”的制造。

同時，我們也特別注意按照國家的戰略方針，高度重視“專精特新”中小制造業企業的發展，繼續有針對性地提供專業化金融服務。

關于“專精特新”，各位記者朋友都很關心。工商銀行設立了專門的機制，出臺了“專精特新”企業服務專門規劃，開展了“專精特新·春風行動”，全行組建了11家總行級科創企業金融服務中心、100家特色支行。2021年末，“專精特新”企業授信客戶超過1.5萬戶，融資余額超過1000億元，增速超過18%。

同時，我們為“專精特新”企業制定了專屬方案。推出了“專精特新貸”專項融資方案，全方位對接“專精特新”企業金融需求，為6000多家“專精特新”企業主動授信。

我們提供專屬的產品。加快推廣知識產權質押貸款，積極推進投貸聯動，與企業建立長期的合作關系，積極解決企業融資難、融資貴問題，幫助企業避免股權過早稀釋，實現做強做優。

當然，我們也清醒地認識到，我們在服務實體經濟方面還有短板。下一步，工商銀行將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實中央巡視整改要求，積極貫徹新發展理念、服務新發展格局，切實把服務實體經濟作為工作的出發點和落腳點，踐行以人民為中心的發展理念，堅定不移地走好中國特色金融發展之路。