依法懲治破壞市場競爭秩序犯罪

優化營商環境助力經濟高質量發展

——最高人民檢察院第四檢察廳負責人就發布檢察機關依法懲治破壞市場競爭秩序犯罪典型案例答記者問

8月4日，最高人民檢察院發布6件依法懲治破壞市場競爭秩序犯罪典型案例，引發社會普遍關注。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，破壞市場競爭秩序犯罪呈現怎樣新特點？檢察機關采取了哪些有力措施懲治相關犯罪、參與市場秩序綜合治理？最高檢第四檢察廳負責人回答了記者提問。

使命在肩

維護公平競爭環境檢察機關義不容辭

問：檢察機關作為國家法律監督機關，為什么要積極參與反壟斷和反不正當競爭工作，維護市場公平競爭秩序？

答：公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。當前，我國公平競爭的市場環境不斷優化，但同時也要看到，一些破壞社會市場競爭秩序的違法犯罪行為仍然存在，亟需執法、司法各部門統籌協調，忠實履職，積極予以引導規制。

檢察機關作為維護市場公平競爭秩序的重要職能部門，參與反壟斷和反不正當競爭工作是貫徹落實中央決策部署的必然要求。近年來，黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署。檢察機關作為政治性極強的業務機關，開展反壟斷和反不正當競爭工作是貫徹黨中央決策部署、落實中央經濟工作會議和中央政法工作會議精神的必然要求。

參與反壟斷和反不正當競爭工作是保護人民群眾合法權益的迫切需要。“以人民為中心”是習近平法治思想的核心內容。當前，破壞市場競爭秩序違法犯罪行為損害消費者的合法權益，增加了人民群眾生活成本，且極易誘發金融、住房、教育等民生領域社會風險，動輒成為輿論關注焦點，嚴重影響人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。檢察機關理應回應新時代人民對美好生活的新需求新期待，積極參與市場競爭秩序綜合治理，切實保障民生安全、增進民生福祉。

參與反壟斷和反不正當競爭工作是履行法律監督職能的務實舉措。對檢察機關充分發揮法律監督職能作用，為大局服務、為人民司法提出明確要求，檢察機關肩負維護國家安全和社會大局穩定、服務保障經濟社會高質量發展、加強民生司法保障、引領社會法治意識的重要職責任務。檢察機關作為國家治理體系的重要一環，理應在治理壟斷、不正當競爭等破壞公平競爭政策實施的違法犯罪中堅持法治思維和法治方式，主動擔當作為，積極履職盡責，保障反壟斷和反不正當競爭工作始終沿著法治軌道推進。

參與反壟斷和反不正當競爭工作是踐行維護公平正義法治責任的應然之舉。維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威是檢察機關最基礎、最根本的職責使命。壟斷和不正當競爭行為嚴重侵蝕公平競爭環境、破壞公平競爭秩序，嚴重損害了社會公平正義。涉及壟斷或不正當競爭的案件，一旦處理不當可能會嚴重影響人民群眾對司法公正的切身感受，直接損害司法的權威公信。檢察機關理應秉持客觀公正立場，積極參與打擊破壞市場競爭秩序違法犯罪行為，以公正司法匡扶公平秩序。

多措并舉

嚴懲破壞市場競爭秩序犯罪

問：檢察機關在懲治破壞市場競爭秩序犯罪方面，是如何發揮職能作用的，采取了哪些有效舉措？

答：一是嚴厲打擊破壞市場競爭秩序犯罪行為。檢察機關從保護知識產權、維護市場秩序等多重維度，嚴厲打擊侵犯商業秘密、假冒注冊商標、商業賄賂、損害商業信譽、商品聲譽等嚴重破壞公平競爭秩序的犯罪行為，有力震懾不法分子，維護市場規范秩序，凈化市場營商環境。2019年6月至2022年6月，檢察機關起訴假冒注冊商標罪、串通投標罪、侵犯商業秘密罪、虛假廣告罪、損害商業信譽、商品聲譽罪等重點罪名1.8萬余件4.1萬余人，其中假冒注冊商標罪7400余件1.5萬余人，串通投標罪2300余件7000余人，侵犯商業秘密罪130余件250余人。

二是完善破壞市場競爭秩序違法犯罪案件辦案機制。最高檢成立知識產權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政知識產權檢察職能，在全國開展集中統一履職試點，把保護知識產權、促進創新發展作為重要任務一體化推進，促進侵犯知識產權違法犯罪行為刑事、行政、民事責任的無縫銜接。最高檢成立專門的懲治網絡犯罪、維護網絡安全研究指導組，把網絡空間治理作為戰略性、長期性、系統性的任務謀劃部署，從嚴打擊新型網絡不正當競爭犯罪行為。

三是參與推動相關法律法規修改完善。積極加大反不正當競爭重點領域立法、司法解釋和相關規范性文件研究制定工作，加強辦案指導和規范性指引。會同最高法制發《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》，厘清司法實踐中疑難復雜問題，統一司法標準尺度。制定《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規定》，提升網絡犯罪辦案質效，推進網絡空間安全與發展。積極推動建立反壟斷公益訴訟制度，為檢察機關在反壟斷領域開展公益訴訟提供制度依據和法律保障。

四是積極參與破壞市場競爭秩序違法犯罪綜合治理。向有關部門制發“六號檢察建議”，圍繞網絡黑灰產業鏈條整治、App違法違規收集個人信息、未成年人網絡保護等問題提出治理建議，并共同研究具體措施。先后發布以知識產權司法保護為主題的第二十六批指導性案例、企業合規典型案例、檢察機關依法懲治制售假冒偽劣商品犯罪典型案例、維護網絡空間治理典型案例等，積極開展破壞市場競爭秩序違法犯罪預防宣傳。

久久為功

以“我管”促“都管”形成治理合力

問：能否結合這次發布的典型案例，介紹一下近年來檢察機關辦理的破壞市場競爭秩序犯罪案件有哪些特點？

答：一是犯罪類型復雜多樣。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，新業態新領域不斷涌現，破壞市場競爭秩序類犯罪與其他犯罪相互交織，呈現出更為復雜的態勢。

二是犯罪手段持續翻新且隱蔽性強。破壞市場競爭秩序類犯罪一般為智力型犯罪，行為人往往以正常的生產經營活動為掩護，具有一定的迷惑性。如廖某等人銷售假冒注冊商標的商品案中，行為人在明知網店商家提供的是侵權假冒商品的情況下，利用“直播帶貨”的新型電商營銷模式，多次銷售假冒侵權商品，隱蔽性較強，司法實踐中往往難以發現。隨著互聯網、大數據、人工智能等現代科技的發展，犯罪手段持續翻新，且專業性強，司法機關打擊和預防難度加大。

三是刑民交叉、行刑交叉情況突出。在司法實踐中，一些破壞市場競爭秩序類行為根據違法程度、造成的影響程度等不同分別歸屬為民事糾紛、行政違法或刑事犯罪。司法機關必須堅持刑法的謙抑性，準確甄別行為性質，區分民事糾紛、行政違法和刑事犯罪的界限。

四是地域性特征明顯。由于各地經濟、文化發展水平以及長期以來經濟活動中的行為習慣不同，破壞市場競爭秩序類犯罪涉及的領域、作案手段都存在較大差異?？傮w而言，破壞市場競爭秩序類犯罪在經濟發達地區更為突出，上述地區涉及不正當競爭行為的種類也相對更為多樣，新型案件較多，案情也更為復雜。

此次發布的案例是從近年來檢察機關辦理的破壞市場競爭秩序類案件中篩選出來的，能夠一定程度上反映近年來破壞市場競爭秩序犯罪特點的6個優秀案例，這些案例彰顯了檢察機關嚴懲破壞市場競爭秩序犯罪的鮮明態度，展示了檢察機關參與市場競爭秩序綜合治理的積極成效，在法律適用、辦案方式、推進綜治等方面具有較為突出的亮點和示范意義。我們也想通過這次發布的案例，向社會明示破壞競爭秩序行為刑事制裁的邊界，警示企業在經營過程中，要牢固樹立合規意識，公平公正參與競爭，守住底線，不觸紅線，否則將會受到刑事責任追究。同時，有些破壞競爭秩序的犯罪行為可能直接或間接損害消費者的合法權益，也提醒廣大消費者切莫貪圖便宜或被人蠱惑而盲目購買，一定要仔細甄別、理性消費。

問：今后檢察機關在推進破壞市場競爭秩序綜合治理方面有什么打算？

答：破壞市場競爭秩序綜合治理是一項系統工程，需要立法、執法和司法等各方共同努力和配合。檢察機關作為破壞市場競爭秩序國家治理中的重要環節，下一步將以司法辦案為中心，充分發揮刑事、行政、民事、公益訴訟四位一體法律監督優勢，積極參與破壞市場競爭秩序治理工作。一方面，充分發揮法律監督職能，聚焦發生在民生領域的涉壟斷和不正當違法犯罪行為，特別是涉互聯網企業的嚴重危害國計民生、破壞競爭秩序、損害消費者合法權益的犯罪行為，加大刑事懲治力度，營造良好的市場環境。積極探索開展反壟斷、個人信息保護等領域公益訴訟，切實維護社會公共利益。推動相關法律法規和司法解釋制定完善。另一方面，積極延伸職能參與市場競爭秩序綜合治理。加強破壞市場競爭秩序領域行刑銜接，推動建立信息共享機制，對辦案中發現的可能涉及壟斷或不正當競爭行為線索，及時移送相關行政主管部門。針對檢察履職中發現的問題，協同、促進其他相關職能部門處理解決，以“我管”促“都管”，切實形成治理合力。以檢察機關開展涉案企業合規改革試點工作為契機，運用檢察建議等方式，幫助企業加強內部風險防控，引導企業依法有序參與市場競爭。

來源：最高人民檢察院