深圳市位于南海之濱，毗鄰港澳，特區面積約為1997.5km2，2021年年底常住人口約為1768.2萬人，人口密度高達8852人/km2，2021年經濟總量約為3.07萬億元，具有典型的“三大三小”特征，即深圳是經濟大市、產業大市、人口大市，同時也是空間小市、資源小市、環境容量小市。近年來，深圳市深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實綠色發展理念，推動城市高質量發展，推進美麗中國和生態文明建設。

深圳“無廢城市”建設成效

深圳市作為中國改革先鋒，于2019年成功入選全國首批“無廢城市”建設試點城市，2021年繼續入選為全國100個“無廢城市”建設城市。自入選“無廢城市”建設試點城市以來，深圳對標對表國際先進水平，以全面深化改革為動力，大膽探索“無廢城市”建設新路徑，積極謀劃“無廢城市”建設工作，制定了“起跑”“跟跑”“并跑”“領跑”四階段建設目標。“起跑”階段：到2020年初步形成綠色發展方式和生活模式，固體廢物全部無害化處置；“跟跑”階段：到2025年主要指標達到國際先進水平，固體廢物資源化利用水平顯著提高；“并跑”階段：到2035年主要指標領先國際先進水平，固體廢物源頭減量效果顯著；“領跑”階段：到本世紀中葉各項指標領先國際先進水平，樹立“無廢城市”國際標桿。深圳市委、市政府高度重視，全方位推進“無廢城市”建設，形成固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化綜合治理的“深圳模式”。

創新體制機制，“無廢城市”建設框架體系逐步完善

深圳市成立由市委書記任組長的“無廢城市”建設試點領導小組（現納入深入打好污染防治攻堅戰指揮部）和生態環境保護委員會，建立高位統籌、協同增效的推進機制。出臺生態環境保護工作責任清單，將“無廢城市”建設任務納入全市生態文明建設考核。深圳市人大常委會設立代表問政會，深圳市政協設立委員議事廳，形成系統的“無廢城市”建設監督考核機制。

深圳市創新體制機制，系統打造制度、市場、技術、監管四大體系，“四輪驅動”推進固體廢物治理體系現代化，為固體廢物治理和城市長治久安提供強有力的保障。一是筑牢長效常治的制度體系。深圳市充分發揮特區立法權優勢，制定實施特區生態環境保護條例、綠色建筑條例、生活垃圾分類管理條例等6部涉固體廢物治理的地方性法規和100余項“無廢城市”政策文件，形成了符合深圳實際、行之有效的“治廢”制度體系。二是構建規范開放的市場體系。市場體系建設的主體是企業，關鍵也在企業。深圳市緊盯固體廢物處置短板，實施危險廢物經營許可證一證式集中收集改革，建成投用危險廢物處置交易平臺；按照B2B商業模式系統構建了產廢單位與經營單位之間的信息化需求網絡，共孵化培育134家固體廢物利用處置骨干企業，有力有序推動固體廢物治理產業發展壯大。三是健全科學領先的技術體系。深圳市累計發布72項標準指引，補齊建筑廢棄物排放限額空白，細化危險廢物、一般工業固體廢物、醫療廢物收集、貯存、處置等規范化環境管理要求。創新25項科技攻堅技術，新增33項專利，其中5項入選國家“無廢城市”建設試點先進適用技術目錄，3項榮獲2020年度廣東省環境保護科學技術獎一等獎。搭建12個高端科研平臺，設立3家國家工程中心、1家國家企業技術中心、5家廣東省工程中心、3家博士后工作站和創新基地，持續創新科學“治廢”技術手段。四是強化智慧高效的監管體系。充分發揮科技創新和數字產業優勢，建成“源頭可追溯、過程可跟蹤、處置可監控”的全過程智能化閉環監管體系。結合固體廢物智慧監管平臺，開發視頻遠程在線執法系統，實現“網上檢查、不見面、保安全”，提升執法監管效能，優化營商環境，減輕企業負擔。

補短板強弱項，推動固廢治理能力從“量變”到“質變”

“無廢城市”試點建設以來，深圳市著力提升固體廢物本地利用處置能力，目前，已建成投用211個固體廢物利用處置設施，固體廢物本地利用處置能力提升到26.1萬t/d，較試點前增加一倍以上，各類固體廢物實現100%無害化處置。在生活垃圾利用處置方面，設立五大能源生態園，生活垃圾焚燒發電能力提升至約2萬t/d，原生生活垃圾實現零填埋，同時開展廚余垃圾、污泥、糞渣協同處置。在建筑廢棄物利用處置方面，建成52個固定式建筑廢棄物資源化設施，利用處置能力達到21.5萬t/d，建筑廢棄物資源化產業實現規模化發展，本地利用處置比例由21%提升到38%。在危險廢物利用處置方面，建成29個危險廢物集中收集利用處置設施，危險廢物經營許可證審批規模達到3890t/d。在污泥利用處置方面，建成22座污泥干化設施，投產海豐電廠污泥摻燒項目，污水處理廠污泥全部實現能源化和資源化利用。

踐行“無廢”理念，創新建立固體廢物綜合治理新模式

一是實施精細化分類管理，構建生活垃圾全鏈條精細化管理模式。深圳市出臺《深圳市生活垃圾分類管理條例》，以強制分類為依托，構建了生活垃圾全鏈條分類管理模式。通過開展“蒲公英計劃”、倡導綠色生活理念，促進垃圾源頭減量；實施“集中分類投放＋定時定點督導”模式，保障生活垃圾分類成效；實施生活垃圾分類獎懲措施，推動市民主動分類；創新“大分流細分類”的具體推進策略，推動生活垃圾分類收運處理；高標準建設生活垃圾焚燒設施，對分類后的其他垃圾進行無害化處理，實現原生生活垃圾“零填埋”。2021年10月，深圳生活垃圾分類回收利用率達50.5%，在全國46個重點城市中名列前茅。

二是實施源頭限額排放，健全建筑廢棄物綜合利用產業鏈條。深圳市土地資源較為緊張，為破解建筑廢棄物處置難題，一方面，深圳市從源頭考慮，印發《建筑廢棄物排放限額標準》《建筑廢棄物減排與綜合利用技術標準》《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設工作建筑廢棄物治理領域實施方案》，規定了工地廢棄物排放總量，提出了“新建建筑施工現場建筑廢棄物（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300t，裝配式建筑施工現場建筑廢棄物（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200t”的考核指標，以此促進綠色設計、綠色施工，從源頭推進建筑廢棄物減量。另一方面，深圳市大力發展建筑廢棄物綜合利用產業，提升資源化水平。拆除與綜合利用一體化管理，將房屋拆除與綜合利用捆綁實施；開展綜合利用產品應用，率先在政府投資的房建、交通、水務、園林綠化工程中各選取兩個項目試點使用建筑廢棄物綜合利用產品，從建筑工程的設計、審圖、施工、驗收等環節入手，在適用部位100%使用建筑廢棄物綜合利用產品。截至2021年9月，深圳市建筑廢棄物綜合利用率高達99%。

三是打造綠色制造體系，形成一般工業固體廢物園區化利用處置模式。“無廢城市”試點建設以來，深圳市在全市大力開展生態工業園區建設，建立園區一般工業固體廢物集中收運處置新模式，印發《深圳市生態工業園區建設標準》，構建生態工業園區評價指標體系，編制園區環境規范化管理相關制度，從管理企業轉變為管理園區，解決小散企業一般工業固體廢物處置難題。此外，深圳市通過推廣綠色產品、建設綠色工廠、構建綠色供應鏈，打造完整的綠色制造體系。截至2021年9月，深圳市一般工業固體廢物資源化利用率達92%。

四是立足服務產廢企業，建立危險廢物全周期智慧管控模式。深圳市立足優化營商環境，提倡服務至上的理念，編制《深圳市危險廢物集中收集設施布局規劃》，創新建立社會源危險廢物“集中收運”模式，同步推進危險廢物“一證式”收運管理改革，從降低收運企業經營成本著手，化解小微企業危險廢物收運處置困境。此外，深圳市上線危險廢物處置交易平臺，為產廢企業和經營企業搭建便捷的信息橋梁，極大地優化了營商環境。當前，深圳市危險廢物資源化利用率達48%，無害化處置率達100%。為強化全過程監管，深圳市開發危險廢物信息化監管平臺，創新視頻遠程執法模式，規范企業危險廢物巡檢形式。

五是推進廠內減容減量，建立市政污泥燃煤電廠全量摻燒能源化利用模式。深圳在全市普及污泥深度脫水技術，全面推進污泥源頭減量，制定《水質凈化廠深度脫水改造實施方案》，配套出臺《深圳市水質凈化廠污泥深度脫水技術指引》，提出全市污泥就地兼容穩定至含水率40%以下、泥不出市等要求。建立以廠內深度脫水為前提的市政污泥全量摻燒資源化利用模式，化廢為能，實現污泥市內全量資源化、能源化利用，徹底解決深圳市污泥長期依賴異地處置風險高的問題，最大限度地實現污泥的減量化、穩定化、無害化和資源化利用，城鎮污水污泥無害化處置率達100%。

“十四五”時期“無廢城市”建設推進策略

為實現到2035年“源頭少排放、資源全回用、廢物零填埋”的遠景目標，“十四五”期間，深圳市以繼續入選全國100個“無廢城市”為契機，以資源循環和減廢降碳為建設重點，高標準制定《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》。為全面貫徹落實黨的二十大報告中關于“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重要指示精神，深圳市加快發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，加快構建廢棄物循環利用體系，將“無廢城市”建設作為推進美麗中國建設的重要抓手，以“全民減廢、資源循環、趨零填埋、低碳發展”為目標導向，全面實施八大行動計劃。

聚焦綠色生活、綠色開發、綠色生產，開展全民減廢行動

在綠色生活方面，全面推進“綠色細胞工程”、綠色快遞、綠色外賣，倡導“光盤行動”，深入開展禁限塑工作，推動生活領域減廢降碳協同增效。在綠色開發方面，深化建筑廢棄物源頭減量，實施建筑工地和外運處置“兩個限額排放”；全面推廣裝配式建筑和綠色建筑，到2025年實現裝配式建筑占新建建筑的比例達50%，高星級綠色建筑比例顯著提升。在綠色生產方面，全面推行清潔生產，著力構建以綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈為重點，以綠色數據中心為支撐的綠色制造體系，推行產品綠色設計，加快推動傳統制造業工藝升級改造，推動減污降碳協同增效，實現到2025年通過清潔生產審核評估的工業企業占比達75%以上。生活垃圾、工業固體廢物產生強度“趨零增長”。

聚焦精細化管理，開展分類收集行動

抓實生活垃圾分類，完善生活垃圾全過程分類回收體系建設；試點開展生活垃圾智能分類回收系統，推動物聯網技術在生活垃圾分類全過程信息化管理中的應用，生活垃圾回收利用率提高到50%以上；建立生活垃圾分類計價和計量收費新模式；加強低附加值可回收物回收體系建設。推進工業固體廢物分類收集，加強一般工業固體廢物標準化貯存間建設，完善分揀暫存體系，推進工業固體廢物園區集中收集貯存管理，工業固體廢物分類管理覆蓋率達到100%；開展工業園區危險廢物集中收運試點工作。加強建筑廢棄物分類管理，推動建立建筑廢棄物分類管理制度，打造現代化標準環保工地，推進建筑廢棄物源頭精細化分類收集。完善農業廢棄物回收體系，結合“美麗田園”建設工作，完善分類回收處置體系，實現基本農田100%全覆蓋，探索建立有償回收機制。加強海洋垃圾分類管理，探索船舶與港口垃圾分類收運設施的共同建設和運營商培育管理；建立公共海域海漂垃圾清理環衛化工作長效機制；嚴厲打擊海上非法傾倒固體廢棄物。

聚焦綠色低碳，開展資源循環行動

對于建筑廢棄物，重點推進工程渣土和拆除廢棄物綜合利用，加快建筑廢棄物綜合利用設施建設，暢通建筑廢棄物綜合利用產品利用渠道，計劃到2025年，主要再生資源回收率達85%，建筑廢棄物綜合利用率達到83%，建筑廢棄物資源化利用率達35%。對于生活垃圾，一方面，深度做好廚余垃圾的資源化利用，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題，推動廚余垃圾“變廢為材”；另一方面，加強生活垃圾焚燒發電設施能力建設，計劃新增生活垃圾焚燒處置能力8950t/d，推動生活垃圾“變廢為能”。針對工業固體廢物，推動粉煤灰、爐渣100%資源化利用，提升工業再生資源加工利用水平，開拓再生原材料市場應用渠道，計劃到2025年，重點行業一般工業固體廢物綜合利用率達到95%。針對市政污泥，全面普及市政污泥干化＋燃煤電廠摻燒技術路線，確保市政污泥全量安全處置。此外，統籌推進動力電池回收體系建設，開展廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范，助力報廢汽車和廢棄電器電子產品拆解利用、動力電池階梯利用等產業長足發展。

聚焦能力提升，開展安全處置行動

加強醫療廢物應急處理能力建設，計劃到2025年，醫療廢物安全處置能力達到130t/d。統籌推進建筑廢棄物綜合利用設施、固定消納場、水運中轉設施建設，減少外運處置量，建筑廢棄物本地利用處置比例提高到50%以上。推進飛灰資源化利用和無害化處置等關鍵技術的研發集成與示范。推進河道底泥、通溝污泥安全處置和資源化利用能力建設，新建住宅小區取消化糞池試點。推進去工業化升級改造，高標準推進深汕生態環境科技產業園建設，建立城市固體廢物利用處置設施保障，重點工程項目總投資額超過80億元。

聚焦先行示范，開展“五大改革六大創新”行動

五大改革行動分別是：深化固體廢物管理體制機制改革，厘清市、區兩級責任分工，提升固體廢物管理效能；深化固體廢物本地處置跨區生態補償的體制機制改革，破解“鄰避效應”；推進危險廢物“一證式”收運服務改革，破解小微產廢企業危險廢物收運處置困境；推進危險廢物跨省域轉移的“白名單”制度，建立省域間協同合作的危險廢物處置體系；深化一般工業固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥等固體廢物申報登記和電子聯單管理制度改革，推動全過程規范化管理。六大創新分別是：創新打造固體廢物治理高端科技平臺，推動新技術、新產品、新工藝的市場化、產業化發展；創新一般工業固體廢物的利用處置模式，搭建B2B模式的一般工業固體廢物處置交易平臺；創新固體廢物誠信管理模式，建立“守信激勵、失信懲戒”的固體廢物治理機制；創新綠色金融幫扶方式，建立多元化資金渠道；創新“環保管家、環保顧問、環保主任”監管模式，實現固體廢物立體網格化管理；創新建立固體廢物智慧監管立體服務系統，形成“縱向到底、橫向到邊”的監管格局和服務模式。

聚焦全民共建，開展“無廢文化”行動

打造海報與新媒體、地鐵公交與出租車、機場與住戶電梯等多形式、多渠道的立體宣傳平臺，建設“無廢”低碳樂園、“無廢”工業園區和居民社區，開展“無廢文化”建設，建立多元化的“無廢文化”傳播矩陣，建設一批宣傳示范教育基地；開展固體廢物處理處置設施向公眾開放活動，動員公眾積極參與，形成全社會戶戶知曉、人人參與創建“無廢城市”的良好氛圍，把建設“無廢城市”轉化為全體人民的自覺行動。

聚焦合作共贏，開展區域合作行動

完善固體廢物處置交易平臺，強化跨區利用處置生態補償。通過深化深港“無廢城市”和“資源循環”交流合作，深化深莞惠經濟圈（3＋2）固體廢物治理合作，推動建立粵港澳大灣區生態環境保護協調機制，深入推進“無廢城市”技術交流等積極舉措，建立區域固體廢物協同共治機制，推進城市固體廢物利用處置設施資源共享，實現多方共贏。

聚焦“雙碳”目標，開展減廢降碳行動

一方面，按行業、領域逐步建立健全固體廢物利用處置行業碳排放核查體系；另一方面，深入推進碳普惠體系建設，構建規則流程清晰、應用場景豐富、系統平臺完善和商業模式可持續的碳普惠生態。其中，重點推進居民綠色生活與碳普惠的深度融合，建立基于綠色生活場景的碳減排激勵機制；同時，構建工業綠色發展與碳普惠深度融合機制，將固體廢物源頭減量和資源循環利用貢獻的碳減排量納入碳普惠核證減排量，將碳普惠核證減排量用于抵消補充企業碳排放配額，推動碳普惠核證減排量用于碳市場履約抵消。

“無廢城市”建設只有起點，沒有終點。深圳市將繼續深入貫徹落實黨的二十大精神，以習近平生態文明思想為指引，緊抓“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范等戰略機遇，統籌城市發展與固體廢物管理，推動綠色發展和綠色生活，實現減污降碳協同增效，奮力打造超大型城市固體廢物治理“深圳樣板”。

（作者系深圳市生態環境局局長）

本文刊載于《環境保護》雜志2022年第23期，轉載請注明