“健身房不準我們去3樓健身，導致可用的健身器械縮水。”“規(guī)定預付卡充值不能超過五千元，但是健身房都在力推大金額充值。”面對消費者的質疑和投訴，基層監(jiān)管部門十分困惑，因缺乏有力的法律支撐，他們往往只能協(xié)調處理。

近日，法律界人士表示，近年來健身房預付卡問題頻繁，暴露出預付卡監(jiān)管法律制度不健全、行政部門監(jiān)管存在盲區(qū)等弊病，建議多措并舉治理預付卡市場亂象。

健身器械“縮水”引發(fā)投訴

南京市民戚先生（化姓）原先是某家健身房的會員，后因對方無法繼續(xù)經營，還未消費完的老卡轉入北田健身繼續(xù)消費。在老卡還未消費完時，他于去年9月又充值購買了一張新卡。

戚先生說，今年3月份，健身房突然通知，3樓只限VIP客戶使用，并安裝了門禁。3樓健身器械類型多，健身房從未告知普通卡和VIP卡在使用器械上的區(qū)別。投訴后，健身房同意在2樓增加一些器械，但類型還是不全。

戚先生認為健身房不講信譽，萌生了退費的想法。在其提供的消費合同上，記者看見，該會員卡的有效期為36個月，從今年開始計算。

經協(xié)調健身房已開放3樓

接到投訴后，鼓樓區(qū)文化和旅游局介入協(xié)調。該局市場科負責人吳先生說：“希望北田健身能妥善處理好消費糾紛。我們主要是對體育安全進行監(jiān)管，對于商家的經營業(yè)態(tài)無法干涉，消費糾紛亦無執(zhí)法權，只能是勸說協(xié)調。”

3月21日，記者在北田健身蘇寧睿城店內看見，3樓的門禁裝置已消失。該店工作人員說：“前期普通客戶無法到3樓使用器械，因為需要調整，調整期結束后已恢復開放。”

至于新卡能否退費，吳先生表示，根據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》規(guī)定，經營者發(fā)行預付卡，消費者有權自付款之日起15日內無理由要求退款，經營者可以扣除其為提供商品或者服務已經產生的合理費用。

“戚先生的合同早已過了15天‘冷靜期’，建議他先和商家協(xié)商退費，至于扣除多少合理費用，得看協(xié)商結果。文旅局可以幫助他去協(xié)商，如不滿意，可以走司法途徑解決。”吳先生說。

預付卡監(jiān)管存短板

《江蘇省消費者權益保護條例》規(guī)定，經營者發(fā)行單用途預付卡（含其他預收款憑證）的，單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元。其中，個體工商戶需要發(fā)行單用途預付卡的，單張限額不得超過一千元。預付卡不得設定有效期。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多健身房的預付卡都在五千元以上，所提供的消費合同也是五花八門。一名銷售人員坦言：“每個銷售員都有發(fā)卡任務，五千元以上的預付卡肯定優(yōu)惠力度大。如果消費者要退卡，一般都要收取手續(xù)費。合同都是法務審核過的，沒有問題。”

某區(qū)監(jiān)管部門工作人員說：“關于健身房的投訴，一年能收到五百多件，涉及退費的占七八成。備案平臺的缺失，導致工作很被動，現(xiàn)階段只能是事后進行協(xié)調。”

“錢收上來就是我們的，主要是用于日常運營，監(jiān)管備案和擔保存管沒聽說過。”一家健身房工作人員表示，商家不會針對這部分建立專門的管理賬戶，保證“健康”經營即可。

律師指出應建立備案管理平臺

監(jiān)管部門基層人員表示，預付卡管理辦法的基礎是登記備案，目前我市并無健身房預付卡登記備案平臺。

江蘇法德東恒律師事務所高級合伙人律師藍天彬表示，備案管理是開展商業(yè)預付卡業(yè)務管理的重點，商家發(fā)行實體卡或虛擬卡，應按照相關規(guī)定進行備案登記。

藍天彬說，根據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》，經營者發(fā)行預付卡，應當在發(fā)行后30日內向行業(yè)主管部門辦理備案；對備案機關不明的，可以向商務部門提出，由商務部門提請預付卡管理聯(lián)席會議確定。商務部門應當會同有關部門依托一體化在線政務服務平臺建立方便經營者填報備案信息的便捷機制。備案信息包括經營者名稱、注冊資本、以發(fā)行預付卡方式提供的商品或者服務的名稱、預收資金、擔保情況等。經營者應當如實填報備案信息并作出相應承諾。備案的具體要求由商務等行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況確定。

藍天彬認為，要建立起預付卡商家失信黑名單和預付卡保證金制度，才能更好地保護消費者權益。

來源：南京日報/紫金山新聞

作者：記者胥欣

原標題：器械突“縮水”，健身房預付卡成了“糟心卡”

藍天彬律師

江蘇法德東恒律師事務所高級合伙人、刑事業(yè)務研究會副主任，南京市律師協(xié)會刑事法律風險防控委員會委員，前政法記者，畢業(yè)于廈門大學，專注于研究公司人員、公職人員法律風險防控和刑事辯護。