——浙江省生物多樣性保護工作實踐

文/郎文榮

　　黨的二十大報告全面系統總結了黨的十八大以來我國生態文明建設取得的巨大成就，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色之一，提出要“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”。作為習近平生態文明思想重要萌發地，浙江省始終堅持生態優先、綠色發展，從綠色浙江、生態浙江到美麗浙江，一張藍圖、一以貫之，走出了一條在人口稠密、經濟發達地區保護生物多樣性、實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的新路子。生態優勢正源源不斷轉化為經濟社會發展優勢，公眾的獲得感、幸福感不斷增強。
　　堅持系統觀念、統籌謀劃，全面推進生物多樣性保護主流化進程
把生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容和推動高質量發展的重要抓手，納入國民經濟和社會發展五年規劃、美麗浙江規劃綱要、富民強省行動計劃加以統籌謀劃。2010年以來，浙江省共制修訂自然保護地、森林、濕地、河湖以及珍稀瀕危野生動植物保護等生物多樣性相關法規規章37部，特別是2022年5月頒布的《浙江省生態環境保護條例》，首次對全省生物多樣性保護體系架構、部門職責、生物安全、遺傳資源、監督管理等作出系統規定，構建了較為完備的生物多樣性保護地方性法規體系。通過組建工作專班、下達年度任務書等形式，推動生物多樣性保護政策措施集成、執法監管聯動、保護成果共享。率先全面完成生物多樣性保護戰略與行動計劃中期評估，發布評估成果，并根據“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”精神，實施更新和修編。
　　堅持全域修復、重點保護，逐步形成人與自然和諧共生的格局
把浙江全省域作為大花園來打造，劃定生態保護紅線5514萬畝（約合369萬hm2）。投資224.57億元開展錢塘江源頭、甌江源頭山水林田湖草沙生態保護修復，其作為“中國山水工程”重要組成部分，入選首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。杭州市西湖區雙浦鎮全域整治項目、洞頭“藍色海灣”整治項目入選COP15《中國生態修復典型案例》。率先開展廢棄礦山生態修復，高質量打造鄉村全域土地綜合整治與生態修復2.0版。重點對35個珍稀瀕危物種實施搶救保護，率先啟動搶救保護基地建設，85%的瀕危野生動植物物種得到有效保護。實施全域土地綜合整治與生態修復工程和藍色海灣整治行動,持續開展對“綠盾”自然保護地的強化監督。2022年，浙江省生態質量指數（EQI）位居全國前列，設區城市PM2.5平均濃度24μg/m3、地表水省控斷面優良水質比例97.6%，完成158個廢棄礦山生態修復，實現對全省311個自然保護地的統一管理。
　　堅持改革創新、試點探路，持續激發生物多樣性保護內生動力
創新生態保護優先的績效考評方式，取消山區26縣等相對欠發達地區的GDP考核，推行自然資源資產離任審計制度，建立健全生態環境損害責任追究制度。首創河（湖）長制、灣（灘）長制，全面推行林長制，促進河湖、森林、濕地休養生息和保護修復。以生態保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”，形成了分類與綜合兼顧、橫向與縱向協調、激勵與約束并舉的生態保護補償機制。為破解浙江省林區“集體林地占比高、林區生產活動強度大”帶來的生態破壞難題，在推進錢江源國家公園建設過程中，率先開展集體林地地役權改革，在不改變土地權屬的前提下，創新探索“統一管理、分類補償”模式，大幅降低林區生產作業強度，不斷改善野生物種棲息環境。該項改革舉措在昆明召開的COP15第一階段會議期間被評為“生物多樣性100＋全球特別推薦案例”。
　　堅持數字賦能、科技驅動，不斷提升生物多樣性治理效能
充分發揮數字賦能作用，建成森林資源及農作物、林木種質資源信息平臺以及“浙樣生態”“野生動物一件事”等相關應用場景。以數智技術推動生物多樣性調查、監測、評估工作落實落細。三年來，浙江省重點區域生物多樣性調查評估工作累計發現新物種15種，記錄物種1.2萬余種。麗水市整合本底調查、智慧監測網絡、綜合觀測站等多源數據，形成生物多樣性監管“一張圖”；開化縣構建“天地空”一體化生物多樣性觀測預警體系。加強科研平臺建設，著力攻克珍稀瀕危物種的繁育（培植）、野外回歸等技術瓶頸，全世界近80%的中華鳳頭燕鷗在浙江省海島繁育，雜交稻等育種水平全國領先，松材線蟲、紅火蟻等重點外來有害生物防控取得明顯成效。
　　堅持綠色發展、持續利用，把生態優勢更好地轉化為發展優勢
發布全國首部省級生態系統生產總值（GEP）核算標準，在全省36個縣（市、區）開展核算試點，成立“兩山合作社”34家，山區26縣實現全覆蓋，“兩山合作社”累計開發項目90個、總投資365億元。建立生態產品政府采購機制，創新建設3個縣（區）的生態資源資產經營管理平臺。麗水市開展了首個生態產品價值實現機制國家試點，打響了“麗水山耕”“麗水山居”等品牌，生態價值轉化實現路徑不斷拓寬。推進磐安生物多樣性友好城市、景寧生物多樣性產學研用試點縣、象山縣海上生物多樣性保護實踐地等7個生物多樣性可持續利用試點市縣建設，積極發展生態農業、生態旅游、綠色工業和健康休閑產業。深入調查發掘各地生物多樣性傳統知識，使生物多樣性可持續利用真正融入群眾生活。在全國先行探索生物多樣性體驗地建設，年累計接待游客近350萬人，帶動收入4.9億元，助力生態惠民、生態富民。
堅持全民參與、科教融合，有效推動生物多樣性共治共享
創新推出“生態旅游地圖”，打造95個省級自然教育基地、278個生態文明教育基地、456個生態文化基地，寓教于樂，播撒生物多樣性保護理念的種子。創新開展有獎征集、夏令營、觀鳥邀請賽、攝影賽、自然筆記大賽等以生態文化為主題的宣傳活動；搶抓熱點，組織擱淺鯨、豚拯救滾動直播；舉辦各類國際生物多樣性相關論壇和研討會。各類社團組織和志愿者團隊推動了生物多樣性科普研學和探索實踐進程，生物多樣性保護正在成為全民共識、全民行動。
　　深化試點示范、生態保護，推進人與自然和諧共生
2021年10月，浙江省應邀赴云南省昆明市，在COP15第一階段會議生態文明論壇開幕式作主旨發言。2022年12月，浙江省應邀赴加拿大蒙特利爾參加COP15第二階段會議，組織以“感悟浙江—詩畫江南 生機盎然”為主題的中國角浙江日活動。浙江日活動的舉辦、湖州市被認定為唯一生態文明建設國際合作示范區，以及湖州市、嘉興市雙雙入選生物多樣性魅力城市和自然城市平臺，向國際社會展示了中國和浙江生態文明建設和生物多樣性保護的成效，服務了國家總體外交戰略。接下來，浙江省將始終秉持“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，不斷提升生物多樣性水平。一是推動主流化進程。牽頭抓總，壓實各部門責任，形成齊抓共管的合力。結合COP15第二階段會議形成的框架內容，修編浙江省生物多樣性保護戰略與行動計劃，啟動生物多樣性友好指數等理論研究。二是推進生態系統增容擴綠。推進“三線一單”應用實施，嚴守生態保護紅線，強化自然保護地監管，開展自然保護地“綠盾”行動，建立河湖水生態健康檔案，修復河湖生態緩沖帶200km，加強美麗海灣建設與保護。三是深化試點示范。指導7個試點地區全域推進保護工作，建成6個、培育一批省級生物多樣性體驗地。充分尊重基層首創精神，鼓勵各地在資源利用轉化上推陳出新、多管齊下、多點開花，打造樣板。四是促進公眾參與。用好COP15成果，創作群眾喜聞樂見的作品。開辟專題，宣傳解讀浙江省生物多樣性保護進展成效。協同組織舉辦2023年國際生物多樣性日全省主場活動、生物多樣性保護與共同富裕高端研討會等?！?br/>（作者系浙江省生態環境廳黨組書記、廳長）