《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環境出版集團、中山大學、中國城市科學研究會聯合主辦，《環境保護》雜志社、中山大學環境科學與工程學院、廣東省綠色低碳發展專業委員會承辦。邊會現場展示了代表性省市應對氣候變化優秀案例。

吉安市按照“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，堅定不移地實施“生態立市，綠色發展”戰略，以推進生態文明建設為重要抓手，聚焦低碳產業、低碳能源、綠色生活、綠色建筑等重點領域，完善應對氣候變化體制機制，強化引領示范作用，進一步推動了經濟社會生態化發展。

2017—2022年，吉安市地區生產總值平均增速達7.78%，高于江西省（6.8%）、全國平均（6.5%~7%）水平。“十三五”期間，吉安市單位地區生產總值二氧化碳排放量下降率為23.68%，超額完成“下降21%”的省定目標。2022年，吉安市單位地區生產總值能耗強度為0.2395噸標準煤/萬元，碳排放強度為0.2995噸二氧化碳/萬元，碳排放下降率累計為30.96%，處于江西省先進水平。溫室氣體排放得到有效控制，人均碳排放量保持在1.76~2.06噸，遠低于全國平均值（8噸左右），經濟社會發展向綠色化、低碳化大步邁進，有效促進吉安市實現生態文明進步。

廬陵“四色”促進低碳發展

以井岡精神之紅，立低碳發展導向

吉安市成立了由市委、市政府主要負責同志擔任雙組長的低碳城市試點建設領導小組和碳達峰碳中和工作領導小組，負責研究部署碳達峰碳中和各項重點工作任務，起草并印發了《吉安市減污降碳協同增效實施方案》《吉安市生態環境保護“十四五”規劃》和《吉安市碳達峰實施方案》等多個指導性文件，加強政策上位支撐。“十三五”期間，吉安市人民政府印發《吉安市“十三五”控制溫室氣體排放目標責任評價考核實施方案》，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成。

同時，吉安市大力推進能源結構優化升級，初步構建了風能、水能、光伏產業、生物質能和太陽能發電等多種新能源產業發展體系，能源結構優化升級成果顯著。全市已建成投產的發電項目總裝機容量約540.21萬千瓦，清潔能源裝機發電量占比達63.33%，可再生能源裝機發電量占比達31.82%。天然氣用氣總量達到1.4億立方米，總共建成10個儲氣站，共20多個儲氣罐，總容量1940立方米，達到“三天儲氣能力”和“年用氣量5%儲氣能力”要求，非化石能源消費比重和水力發電量均位居江西省第一。

以蓬勃發展之金，強低碳發展效能

為活用金融工具強化綠色轉型，吉安市創新推出綠色保險，落實油茶、蔬菜、中藥材、肉牛、柑橘等省級特色農業保險，增強了農業種養戶抵御風險的能力。吉安市發行綠色債券，2020—2022年，積極引導吉安市城市建設投資開發有限公司和吉安市新廬陵投資發展有限公司發行綠色債券36億元，有效解決了綠色項目融資需求，2018—2022年，綠色貸款余額年均增長40%以上，2022年，貸款余額達331.9億元。吉安市還創新推出多種綠色信貸產品，至2022年，全市金融機構運用碳減排支持工具發放符合條件的貸款10.7億元，位居江西省第五位，支持企業9戶。設立專項資金，鼓勵企業進行低碳技術革新，鼓勵社會資本重點支持低碳發展能力體系建設、低碳示范區創建、低碳技術研發、示范項目、示范工程、林業碳匯等領域。“十三五”期間，吉安市本級節能低碳技術項目立項30項，資金600萬元，撬動銀行資金和其他社會資金160億元。

吉安市推進碳市場履約清繳工作，第一個履約周期（2019—2020年）實現碳排放配額盈余98.0972萬噸，第二個履約周期（2021—2022年）實現碳排放配額盈余11.4619萬噸。轄區內發電行業企業喜獲碳達峰、碳中和目標下的綠色發展紅利，進一步提升了企業主動減排的動力，助力吉安綠色低碳高質量發展。

吉安市大力推動新興產業高質量發展，形成了以“電子信息”為首位，先進裝備、先進材料、綠色食品、生物醫藥為主導的“1＋N”特色產業體系。高新技術產業、戰略性新興產業占規模工業增加值的比重分別達54.4%和35.2%，占比均位居江西省第一。2020年，吉安市獲得國務院“促進工業穩增長和轉型升級成效明顯市”通報激勵，吉安是江西省唯一獲此榮譽的市，而全國僅有10個市獲此榮譽。

以生生不息之綠，促固碳增匯水平

吉安市致力于以創新推動綠色發展。2017年，吉安市在全國首創市場化運作模式，與原國家林業局和國家開發銀行總行建立戰略關系，推行“足額林權抵押擔保＋市級風險準備金＋項目林權排他性承諾＋林權保險”的林權抵押貸款融資模式。項目實施以來，森林蓄積量由2018年的9100萬立方米增加到2022年的1.15億立方米。該創新做法于2020年被國家發展改革委列入《國家生態文明試驗區改革舉措及經驗做法推廣清單》。

吉安市遂川縣桃源梯田

為探索“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉換機制，吉安市泰和縣開展了千煙洲山水林田湖草生命共同體試驗區建設工作，積極探索小流域生態補償機制，以泰和縣流域生態補償資金作為主要資金來源，流域范圍內受益企業和行政村共同組建小流域水生態補償基金，對流域生態保護進行補償和獎勵。從治理前到現在，試驗區森林覆蓋率由0.4%提高至67%以上，年土壤侵蝕模數由221.1噸/平方千米降至3噸/平方千米，農民年人均可支配收入由不足500元提高到1.5萬元。千煙洲紅壤開發模式曾被推選為里約熱內盧的國際樣板之一，入選我國建國50周年成就展，載入了高中地理教科書，被聯合國授予全球生態修復“百佳”稱號。《打造山水林田湖草生命共同體“千煙洲”模式》案例列入中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例。

為走深走實國家“無廢城市”試點建設，吉安市扎實推進園區循環化改造、生豬循環化養殖、秸稈回收利用、塑料污染治理等改革試點。全市累計獲批省級園區循環化改造項目8個，園區循環經濟產業鏈關聯度達68%；建設生豬生態循環養殖小區45個，實現生豬養殖無污染、零排污，相關做法獲農業農村部示范推廣；建立了固體廢物、危險廢物、醫療廢物、餐廚垃圾、生活垃圾前端收集、中端轉運、末端處置體系，基本實現生活垃圾“零填埋”，獲評國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市。

以底蘊厚重之古色，助低碳創新動能

隨著碳達峰、碳中和工作縱深推進，應對氣候變化基礎能力建設面臨更高要求。面對當前挑戰，吉安市大力號召全社會參與綠色低碳行動。作為國家低碳城市試點，吉安市先試先行，在全域開展各項低碳試點示范項目或工程，以點帶面，多領域、多層次構建較為完善的低碳社區、近零碳社區、低碳景區及低碳園區創建發展模式，形成可復制可借鑒的吉安經驗，助力碳達峰碳中和偉大愿景目標的實現。

2023年吉安市全國低碳日主題宣傳活動

吉安市共創建省級綠色低碳縣4個（吉州區、吉安縣、峽江縣、安福縣）、低碳景區3個（井岡山風景名勝區、青原山風景名勝區；安福羊獅幕風景區）、省級低碳社區5個（吉州區香榭麗都小區、凱震金鷺花園小區、思源社區、國家井岡山經濟技術開發區、京九社區），農村低碳試點社區1個（萬安縣田北農民畫村）。全省首個舊改低碳社區試點——吉州區永叔街道竹筍巷，以及井岡山經濟技術開發區京九社區先后被生態環境部評為全國綠色低碳典型案例。萬安縣田北農民畫村成功通過省級評審，獲批全市首家省級農村低碳社區試點。在成功創建竹筍巷低碳社區為國家綠色低碳典型案例后，吉安市吉州區借助老舊小區改造契機，完成星港澳園近零碳社區建設，加強了新能源技術、節能建筑技術、新材料技術等新興科技在低碳社區領域的應用。吉安市創新性地將具有歷史底蘊的老舊社區與現代化低碳改造技術結合，既成功創建了多個低碳社區試點，又保留了片區原汁原味的廬陵文化特色。社區環境的改善提升了居民踐行低碳生活方式的積極性，綠色生產生活方式的廣泛形成大幅增強了城市適應氣候變化的能力。

城市建設，目標先行，應對氣候變化是一場廣泛而深刻的變革。作為國家低碳城市試點，吉安市充分發揮排頭兵作用，總結了應對氣候變化方面的探索和經驗，為其他城市提供借鑒。

吉安市應對氣候變化的探索和經驗

積極創建綠色低碳試點示范

吉安市借助綠色低碳試點示范創建契機，加強對新能源、新材料、清潔能源、節能技術、可再生資源等綠色低碳科技的應用，從而有效調整了全市產業結構和能源結構。吉安市通過搭建綠色數據平臺，提高智能生態環境監測網格精細化水平，使污染防治和氣候治理“更安全、更智慧”。市政府還創新試點示范區組織形式和管理機制，加大宣傳教育力度，深度培養全民低碳意識，激發全民參與降碳行動的熱情，將試點示范創建形成可復制、可推廣的典型案例，為實現更高層次“零碳”發展目標探索路徑、積累經驗。

提升生態系統固碳增匯能力

開展國土綠化、濕地建設、生物多樣性保護等行動，增強生態系統的固碳增匯能力，提升自然生態系統適應氣候變化的能力。在國土綠化方面，吉安市探索形成了具有吉安特色的“復層異齡林培育”“低質低效林改造”“耙帶式清山整地”“森林近自然經營”四種國家儲備林建設典型模式。近六年來，全市共完成人工造林186.6萬畝（約合12.44萬公頃），全市森林碳匯面積2700萬畝（約合180萬公頃），每年可吸收二氧化碳2.1276億噸。在生物多樣性保護方面，吉安市與中山大學聯合開展“羅霄山脈地區生物多樣性綜合科學考察”項目，與湖南省聯合創建贛湘兩省“千年鳥道”護鳥聯盟。在濕地保護方面，吉安市創建國家級濕地公園5處、省級濕地公園8處，設立各類濕地保護小區321個，濕地保護率逐年提高，達到57.99%。

大力發展綠色金融探索

活用綠色金融政策工具助力產業綠色發展，促進生態產品價值實現。近年來，吉安市深化綠色金融產品改革，構建生態產品金融服務體系，創新推出與生態產品價值核算相掛鉤的“GEP貸”“碳匯收益權質押貸”等綠色信貸產品，將綠色金融發展列入金融機構支持地方經濟發展年度考核評價指標體系。吉安市推進碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具落實落地，推動銀行機構加大對清潔能源、節能環保和碳減排技術等重點企業項目的支持力度。

推廣循環經濟協同降碳

吉安市開展園區循環化改造、資源回收利用、塑料污染治理等改革試點建設，推廣循環經濟，從而有效減少了廢棄物排放，提升資源利用效率，強化產業綠色循環發展能力。吉安市生活垃圾焚燒發電項目每年可處理吉泰走廊“三縣四區”生活垃圾43.8萬噸，提供綠色電力1.29億千瓦時。通過大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，吉安市成功培育了一批固體廢物綜合利用骨干企業，2022年，綜合利用固體廢物資源量達270余萬噸。

結語

隨著社會經濟持續發展，應對氣候變化和實現碳達峰、碳中和目標的減排壓力不斷加大。吉安市將始終堅持“生態立市”的發展理念，圍繞減緩與適應兩大目標，科學謀劃應對氣候變化的發展藍圖，致力于成為氣候變化治理的參與者、貢獻者，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系添磚加瓦。