1912年1月，民國政府在南京正式宣告成立，至1949年國民黨政權(quán)敗走臺灣，短短的37年間，民國軍史上最為復(fù)雜的軍事機(jī)構(gòu)如同疊床架屋一樣地出現(xiàn)了，低效臃腫的“衙門”層層疊疊，真正令人眼花繚亂，嘆為觀止！

一部民國史，前半程軍閥混戰(zhàn)，城頭變幻大王旗，你方唱罷我登場。中間階段全民抗戰(zhàn)，兄弟鬩于墻，外御其侮。尾聲卻是外敵伐盡，內(nèi)戰(zhàn)又起，最終國民黨政權(quán)兵敗如山倒，敗走臺島。

本文根據(jù)史料，對國民黨中后期軍事機(jī)構(gòu)設(shè)置做一個(gè)簡明扼要的介紹，厘清國民黨軍隊(duì)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“行營”、“行轅”、“戰(zhàn)區(qū)”、“剿總”、“綏靖公署”、“綏靖區(qū)司令部”，各是什么機(jī)構(gòu)。

行營

1930年11月，剛從中原大戰(zhàn)中得以抽身的蔣介石，便急不可耐地趕到南昌，指揮國民黨軍隊(duì)對工農(nóng)紅軍發(fā)起“圍剿”，妄圖迅速“剿滅”新生的紅色蘇維埃政權(quán)。

蔣介石到達(dá)南昌后，將剛剛落成兩個(gè)月的江西省立圖書館改建為“贛、粵、閩、湘、鄂五省剿匪總部”，也稱“南昌行營”。

這就是國民黨軍隊(duì)歷史上設(shè)立的第一個(gè)行營。

1931年底，蔣介石辭去國民政府主席一職，于次年初出任軍事委員會委員長。但是，蔣介石并未復(fù)任國民政府主席，該職仍由辛亥革命元?jiǎng)琢稚瓝?dān)任。

也就是從此刻開始，“委員長”一詞，專指蔣介石。

1932年起，“贛、粵、閩、湘、鄂五省剿匪總部”改稱“國民政府軍事委員會委員長南昌行營”，之后于各地新建的行營，一律在地名前冠以“國民政府軍事委員會委員長”這么一長串文字。

譬如，“南昌行營”，全稱“國民政府軍事委員會委員長南昌行營”。設(shè)在西安的行營，全稱“國民政府軍事委會委員長西安行營”等等。

“行營”雖以“國民政府軍事委員會委員長”為前綴，但久而久之，因?yàn)槲淖痔L，也太煩瑣，黨內(nèi)軍內(nèi)都省略了“國民政府軍事委員會”這幾個(gè)字，而直呼“委員長行營”。

譬如“武漢行營”，稱為“委員長武漢行營”。

但除了最早的“南昌行營”自始至終由蔣介石親自掛帥以外，其他的行營都是委以高官主持一切軍政事務(wù)，其職務(wù)為“行營主任”，職務(wù)前面再加上地名，全稱為“委員長xx行營主任”。

一個(gè)“行營”一般管轄數(shù)省，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)軍隊(duì)的一切軍事行動。部分“行營主任”甚至可以督導(dǎo)地方政務(wù)，時(shí)常插手各省行政，與轄區(qū)內(nèi)的各“省主席”經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突。

這也是當(dāng)時(shí)擔(dān)任各“省主席”的地方軍閥們，極其厭惡和抵觸中央軍進(jìn)入本省的一個(gè)重要原因。

“行營”一詞，在古代是專指皇帝出巡臨時(shí)建立的駐蹕處所，又名“御營”。

但蔣介石不僅沿用“行營”之稱謂，還以自己的職務(wù)“委員長”來命名“行營”，以帝王自居而不知，實(shí)則是缺乏歷史知識，是文化素養(yǎng)不高的一種表現(xiàn)。

行轅

1945年8月日本戰(zhàn)敗后，蔣介石的“文膽”陳布雷對其進(jìn)言，曰“公今國際國內(nèi)聲望日隆，既為民主國家領(lǐng)袖，則不能以御營為機(jī)構(gòu)名稱，以免為別有用心者所圖……”

于是，1945年末，蔣介石將所有“行營”改稱“行轅”。

由于此時(shí)的國民政府即將實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，“軍事委員會”行將撤銷，而此時(shí)的“委員長”已經(jīng)是“國民政府主席”了。

于是，國民黨內(nèi)部又將“行轅”稱為“委員長行轅”，或是“總裁行轅”。“行營”改稱“行轅”后，其職能不變，長官仍稱為“主任”。

設(shè)在重慶的叫作“國民政府主席重慶行轅”，簡稱“重慶行轅”，何應(yīng)欽任主任。

設(shè)在沈陽的叫作“國民政府主席東北行轅”，簡稱“東北行轅”，熊式輝任主任。

設(shè)在北平的叫作“國民政府主席北平行轅”，簡稱“北平行轅”，李宗仁任主任。

設(shè)在迪化的叫作“國民政府主席西北行轅”，簡稱“西北行轅”，張治中任主任。

設(shè)在武漢的叫作“國民政府主席武漢行轅”，簡稱“武漢行轅”，程潛任主任。

設(shè)在廣州的叫作“國民政府主席廣州行轅”，簡稱“廣州行轅”，張發(fā)奎任主任。

以上為抗戰(zhàn)結(jié)束后的國民黨6大行轅主任，皆由上將出任。

何應(yīng)欽、李宗仁、程潛皆為陸軍一級上將。

張治中、張發(fā)奎為陸軍二級上將。

熊式輝時(shí)為中將加上將銜，1947年2月，晉升陸軍二級上將。

“剿匪”總司令部

“剿匪”總司令部簡稱“剿總”。

國民黨首次設(shè)置“剿總”是在1932年，國民政府主席林森特任何應(yīng)欽為“贛粵閩邊區(qū)剿匪總司令”、蔣介石為“豫鄂皖三省剿匪總司令”，對中國工農(nóng)紅軍進(jìn)行瘋狂“圍剿”。

這是“剿總”這個(gè)名稱，第一次出現(xiàn)在國民黨軍隊(duì)的編制序列中。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨聯(lián)合抗日，此時(shí)的蔣介石為彰顯其“地?zé)o分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任，皆應(yīng)抱定犧牲一切之決心。”

因而，在當(dāng)時(shí)的特殊形勢下，蔣介石暫時(shí)取消了“剿匪”總司令部這一軍事機(jī)構(gòu)。

1947年至1948年，蔣介石再次啟用“剿總”這一稱謂。

東北“剿匪”總司令部

1948年1月17日，國民黨在沈陽成立“東北剿總”，衛(wèi)立煌出任東北“剿匪”總司令，總攬東北地區(qū)軍政大權(quán)，受國防部及“東北行轅”節(jié)制。

同年6月2日，“東北行轅”撤銷，“行轅政務(wù)委員會”，按原編制改稱東北“剿匪”總司令部政務(wù)委員會。

至遼沈戰(zhàn)役時(shí)，“東北剿總”下轄：

新編第1軍、新編第3軍、新編第5軍、新編第6軍、新編第7軍、新編第8軍、第39軍、第49軍、第52軍、第53軍、第54軍、第60軍、第62軍、第71軍、第92軍、第93軍，以及青年軍第207師、獨(dú)立第95師、各騎兵師、各保安部隊(duì)。

華北“剿匪”總司令部

1947年11月，國民黨在北平成立“華北剿總”，傅作義任華北“剿匪”總司令，受國防部和“北平行轅”節(jié)制。

1948年5月，“北平行轅”撤銷，“行轅政務(wù)委員會”按原編制改稱華北“剿匪”總司令部政務(wù)委員會。

“華北剿總”以冀、察、綏、晉北為作戰(zhàn)區(qū)域，以上地區(qū)的國民黨軍隊(duì)全部隸屬華北“剿匪”總司令部指揮。

下轄：

第13軍、第16軍、第22軍、第35軍、第62軍（后調(diào)往東北）、第92軍（后調(diào)往東北）、第94軍、第101軍、第104軍、第105軍，以及整編騎兵第5旅、整編騎兵第11旅、保定警備旅等部隊(duì)。

華中“剿匪”總司令部

1946年7月至1947年5月，我晉冀魯豫野戰(zhàn)軍相繼在定陶、鄄城、晉南、豫北等戰(zhàn)役取得勝利后，作為應(yīng)對，蔣介石在江西九江設(shè)立“九江指揮部”，并從“武漢行轅”所轄部隊(duì)中抽出一部分劃歸“九江指揮部”直接指揮。

1948年6月，“武漢行轅”撤銷，與“九江指揮部”合并為“華中剿總”，以支援“徐州剿總”進(jìn)行徐蚌會戰(zhàn)。

白崇禧任華中“剿匪”總司令，所屬部隊(duì)絕大部分都是全新建制的整編師：

整編第3師、整編第7師、整編第9師、整編第10師、整編第11師、整編第15師、整編第20師、整編第28師、整編第46師、整編第48師、整編第52師、整編第58師、整編第85師、整編第97師，以及未經(jīng)整編的第19軍、第30軍、第33軍、第34軍、第43軍、第61軍等部隊(duì)。

其中一些部隊(duì)在淮海戰(zhàn)役中，奉命撥歸“徐州剿總”指揮。

徐州“剿匪”總司令部

1947年，經(jīng)過上一年對解放區(qū)發(fā)起的全面進(jìn)攻后，兵力不繼的國民黨軍隊(duì)將“全面進(jìn)攻”改為“重點(diǎn)進(jìn)攻”。

為配合國民黨軍隊(duì)對南線解放軍部隊(duì)的“重點(diǎn)進(jìn)攻”，國防部以陸軍總司令部班底成立“徐州指揮部”，以陸軍總司令顧祝同為長官坐鎮(zhèn)徐州指揮作戰(zhàn)。

1948年6月，“徐州指揮部”改組為徐州“剿匪”總司令部，由劉峙出任總司令，指揮“徐蚌會戰(zhàn)”。

“徐州剿總”下轄：

邱清泉第二兵團(tuán)、李延年第六兵團(tuán)、黃百韜第7兵團(tuán)、劉汝明第八兵團(tuán)、黃維第十二兵團(tuán)、李彌第十三兵團(tuán)、孫元良第十六兵團(tuán)，以及第三綏靖區(qū)第59軍、第77軍、第107軍，約80余萬部隊(duì)。

西北“剿匪”總司令部

嚴(yán)格意義上來說，整個(gè)解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民黨在西北地區(qū)并沒有正式設(shè)立過“剿總”。但通常，有關(guān)解放戰(zhàn)爭史的書籍都習(xí)慣性地把1947年后的“西北行轅”稱為“西北剿總”。

人們之所以這樣稱呼，應(yīng)該是仿照“東北行轅”、“武漢行轅”、“北平行轅”撤銷后都被改建為“剿總”的緣故。

但是，“西北行轅”確確實(shí)實(shí)，從來就沒有改建為“剿總”。

1948年，“西北行轅”反而被壓縮為“西安綏靖公署”，由胡宗南出任公署主任。

1949年1月，蔣介石下野后，李宗仁代總統(tǒng)為了表達(dá)“和平”誠意，上臺伊始立馬下令撤銷各大“剿總”，改為“行政長官公署”。

隨后的幾個(gè)月里，各地“行政長官公署”相繼成立，而“東北剿總”、“華北剿總”、“華中剿總”、“徐州剿總”都還來不及改建，就已經(jīng)在遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役中灰飛煙滅了。

就這樣，“西北行轅”壓縮為“西安綏靖公署”后，遵照李宗仁代總統(tǒng)的命令，僅僅幾個(gè)月又升格為“西北軍政長官公署”，由馬步芳出任軍政長官，公署駐地也由西安遷至蘭州。

同樣的情況也發(fā)生在“重慶行轅”，1948年3月，“重慶行轅”改稱“重慶綏靖公署”，朱紹良出任公署主任。

1949年5月，“重慶綏靖公署”改稱“西南軍政長官公署”，由張群出任軍政長官。

綏靖公署

“綏靖公署”的前身是“戰(zhàn)區(qū)”。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了因應(yīng)戰(zhàn)爭形勢，國民政府軍事委員將中國軍隊(duì)與日軍作戰(zhàn)的區(qū)域，按不同地域劃分為不同戰(zhàn)區(qū)。

抗戰(zhàn)時(shí)期的各戰(zhàn)區(qū)歷經(jīng)多次劃分和調(diào)整，從區(qū)域調(diào)整到主官調(diào)整，到編制調(diào)整到序列調(diào)整，都曾做過很大的變動。至抗戰(zhàn)勝利前，全國一共存在過16個(gè)戰(zhàn)區(qū)。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府從陪都重慶遷回南京即著手實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。各戰(zhàn)區(qū)撤銷后，相繼改建為“綏靖公署”，原來的戰(zhàn)區(qū)司令長官、副司令長官很多都改任綏靖公署主任或副主任。

各“綏靖公署”是國民政府和國防部派往地方的軍事派出機(jī)構(gòu)，轄一省或數(shù)省駐軍。

“綏靖公署”的前綴以所在區(qū)域或公署所在地冠名，非戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)征兵征糧、督練部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)則全權(quán)指揮轄區(qū)部隊(duì)作戰(zhàn)。

1945年末至1949年秋，國民政府和國防部先后成立了西安、太原、衢州、保定、張?jiān)⒋怠⒋ㄇ跸孢叀⑺杀薄㈤L春、沈陽、重慶、長沙、廣州、晉陜綏邊、黔桂邊、湘鄂邊、江西、西南、川陜甘邊、川鄂邊、貴州、云南、川陜湘鄂邊、川陜鄂邊、黔東南、桂林、川湘鄂邊、福州等綏靖公署。

“綏靖公署”對轄區(qū)內(nèi)的部隊(duì)有指揮、督練、調(diào)遣之權(quán)，但沒有人事行政權(quán)。

轄區(qū)部隊(duì)的人事管理，中校以下軍官由直屬軍級（整編師）單位任免，中校（含中校）以上軍官由國防部任免。“綏靖公署”對轄區(qū)內(nèi)哪怕一名排職軍官，都沒有任免權(quán)。

為避免軍隊(duì)與地方發(fā)生矛盾，轄區(qū)部隊(duì)凡與地方有關(guān)“涉軍”事項(xiàng)，均由綏靖公署民事處出面協(xié)調(diào)和辦理。

“綏靖公署”與各省“省主席”互不隸屬，工作上是配合關(guān)系，不是上下級關(guān)系。

綏靖區(qū)司令部

1946年9月16日，國防部《綏靖區(qū)施政綱領(lǐng)及施政之四項(xiàng)辦法》在國防最高委員會會議上獲得通過，之后在全國設(shè)立綏靖區(qū)司令部及司令官，執(zhí)掌該地區(qū)軍政大權(quán)。

但是，綏靖區(qū)并非是這一時(shí)期的產(chǎn)物。

早在1931年，國民黨軍“圍剿”紅軍時(shí)期，蔣介石就將靠近蘇區(qū)的地域劃為“綏靖區(qū)”，將區(qū)內(nèi)的軍事、財(cái)政、民政等事項(xiàng)交由該地最高軍事長官臨時(shí)署理，以“軍事管制”為由，集軍政權(quán)力為一身。

此舉實(shí)為“一石二鳥”之計(jì)：

其一，可將權(quán)力高度集中，全力“進(jìn)剿”紅軍。

其二，借此削弱地方權(quán)力，架空地方軍閥，剪除軍閥割據(jù)勢力。

此后，隨著中央紅軍撤離根據(jù)地開始長征后，蔣介石更將綏靖區(qū)的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“匪區(qū)”周邊地域。

蔣介石的“綏靖區(qū)”，迫得湖南省主席何健、貴州省主席王家烈、云南省主席龍?jiān)频热耍轮醒胲姡踔脸^了懼怕紅軍。

這一時(shí)期“綏靖區(qū)”的地位和職能并不清晰，只是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。但是，其與地方上的大員們已經(jīng)產(chǎn)生了尖銳的矛盾，并在解放戰(zhàn)爭時(shí)期愈演愈烈。

1946年末，國民政府召開“六省主席檢討會議”，這些省主席無一例外都是軍人，坐在一起總結(jié)一年來的“剿匪”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，地方大員們提出兩項(xiàng)建議：

第一，各綏靖區(qū)司令官應(yīng)受省政府主席兼全省保安司令部司令之指揮監(jiān)督，但在作戰(zhàn)用兵上則仍依照戰(zhàn)斗序列之規(guī)定受其上級指揮官之指揮。

第二，綏靖區(qū)所轄地境，如有關(guān)兩省以上之轄區(qū)者，該綏靖區(qū)司令官應(yīng)受轄境較大之省政府主席兼全省保安司令部司令之指揮監(jiān)督。

如此建議，不過是這些省主席們集體向綏靖區(qū)司令官奪權(quán)。

譬如，河南省主席劉茂恩就對胡宗南很有意見，胡宗南時(shí)任鄭州綏靖公署副主任，其手下的綏靖區(qū)仗著人多槍多，在豫西地區(qū)無論在軍務(wù)上還是政務(wù)上都要插上一杠子。

弄得豫西地區(qū)的地方官們個(gè)個(gè)在家躺平，什么都不愿意干了，好多政府機(jī)關(guān)大白天都關(guān)著門，人影都見不著一個(gè)。

“綏靖區(qū)”就是這樣的一個(gè)“怪胎”，這樣一個(gè)與地方行政高度重疊的機(jī)構(gòu)，從1931年開始，一直相互扯皮到1946年的“六省主席檢討會議”上，問題一直都沒有得到解決。

這次會議開了好幾天，盡管蔣介石親臨會場，到最后也沒有形成任何決議。

“綏靖區(qū)”是“剿匪總司令部”或“綏靖公署”的直轄機(jī)構(gòu)，一個(gè)綏靖區(qū)，至少掌握著一兩個(gè)軍的部隊(duì)，區(qū)域范圍跨越省市。

綏靖區(qū)司令官上馬管軍，下馬管民，到處都有兼職，在其一畝三分地上獨(dú)掌大權(quán)，手握軍、警、憲、特等單位實(shí)職，權(quán)勢上甚至超過了其上級機(jī)構(gòu)“綏靖公署”。

整個(gè)解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民政府國防部先后在南通、濟(jì)南、賈汪、菏澤、信陽、商丘、淮陰、武漢、合肥、蚌埠、兗州、新鄉(xiāng)、南陽、襄陽、威寧、寶雞、文縣、宜昌、開封、海州、青島等地成立綏靖區(qū)司令部。

一直到敗退臺灣前，“綏靖區(qū)”與地方政府之間的爭權(quán)奪利從未停止過。

——全文完