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打造五緣灣濱?；盍?/strong>

源頭活水從何來

——廈門湖里五緣灣涉海資源利用管理服務體制機制探究

五緣灣是廈門島上集水景、植被、濕地、海灣等珍貴資源于一身的寶地，如何實現涉海文體旅商及生態資源統籌利用管理是一項新課題。

中國商報記者從湖里區今年的重點工作——五緣灣涉海利用管理服務體制機制（以下簡稱涉海機制）的創新著手，試圖解析湖里打造五緣灣“濱?；盍А?、浚通涉海資源的源頭活水，探究湖里如何依托涉海體制機制創新交出一份實現生態產品價值、反哺人民的答卷。

落子機制

下活“一盤大棋”

湖里區依托五緣灣涉海資源稟賦，在構建文體旅商運營管理機制上探路先行，下活涉海資源開發的“一盤大棋”。

五緣灣風光（廈門普真文化傳播有限公司）

從空間維度上，湖里區統籌全局與局部的關系。自2022年12月至今年3月，湖里區密集組織各部門調研五緣灣環灣涉海資源及企業，梳理出“資源權屬分散、區域定位模糊、管養缺乏養護”三項難題 ，形成《五緣灣涉海資源開發利用運營機制工作方案》并逐條修訂。6月27日，《湖里區五緣灣涉海資源利用管理服務機制體制創新的若干意見》（以下簡稱若干意見）出爐。

從組織架構上，五緣灣片區形成了外有監管、內有動能的共治共享體系。一方面由區政府牽頭市、區兩級監管部門和平臺公司、企業協會成立五緣灣涉海資源利用綜合管理委員會。另一方面，由區政府領導牽頭市、區兩級監管部門，區級行政主管部門和相關街道、單位成立五緣灣涉海資源利用協調小組。并組建了統一的服務運營平臺公司——廈門五緣灣文體旅發展有限公司（以下簡稱平臺公司）。

五緣灣涉海機制創新的三根“支柱”澆筑完成。在整體謀劃上統籌各涉海要素關系，在系統重塑上拉開資源管理框架，全面提升五緣灣保護開發、監管效率和服務水平。

放寬準入

盤活“市場主體”

“機制形成后，委員會和協調小組承擔把脈定向及監管的職責，解決三項難題的工作主要以平臺公司為重點，將環灣資源‘串珠成鏈’，激發五緣灣市場的活力。”協調小組辦公室負責人告訴記者。

10月12日，由廈門市湖里區國有資產投資集團有限公司、廈門路橋城市服務發展有限公司、廈門體育產業集團有限責任公司共同組建的平臺公司，由平臺公司運營的五緣灣文體旅綜合服務中心在五緣灣揭牌成立。

據平臺公司副總經理張雅瑩介紹，此前一個賽事籌備舉辦，需跑遍市、區的八部門審批，機制建立、公司成立后打破“多頭管理、九龍治水”的混亂局面，申報從“跑八趟”降為“跑一趟”。

基于機制創新、權利下放，平臺公司得以從市場準入的事前政策引導、監管約束和過程服務三方面來盤活“市場主體”。10月以來，多個賽事活動在平臺公司提供的“一站式”申報審批服務下順利舉辦。此舉從政府層面解決統籌監管難題，從企業層面為審批服務提升效能，打開政企雙贏、片區發展的局面。

融合業態

燃活“灣區景氣”

聚焦“區域定位模糊”問題，平臺公司謀劃發展規劃和產業統籌，不斷引入旅游休閑基礎設施配套，燃活“灣區景氣”。

9月入駐五緣灣的OFF WORK品牌主理人陳延波說：“目標呈現踐行‘兩山理念’，保護開發五緣灣、把海洋資源反哺市民的初衷，結合當地海景資源和深厚五緣文化氛圍，打造自帶藝術性、兼具人文性的空間，讓市民參與進來、融入其中。”自開業來，營地共接待人數近15000人次。

夜幕下，OFF WORK營地人氣十足。

“平臺依托木棧道劃分出近海休閑社交區域，形成戶外餐飲業態，以異業聯盟實現多業態融合，吸引企業團建、汽車新品發布會、時裝潮牌抖音直播、萌寵社交派對等活動落地，提升五緣灣商業格調，延伸資源利用的更多可能。”廈門悠見文化傳媒有限公司總經理蔡裕居表示，截至目前，悠見塢來訪游客約26000人次，消費約6500人次。

木棧道上的悠見塢平臺。

平臺公司還設置2個造型可愛的移動式便民驛站。便民驛站負責人周炳楠直言：“五緣灣環境打造得好、規劃逐漸完善，我們很看好片區的市場前景，目前尚在人流積累階段?！?/p>

在體制創新下，湖里區放手平臺公司從各領域布局商業業態，以“寧缺毋濫”原則把關市場主體，驅動產業形態“由散到融”。

造血有方

帶活“永續發展”

平臺公司也在思考如何從推動基礎設施和生態環境規劃方面增強自身造血，破解“管養缺乏養護”問題。

平臺公司引進4輛環灣觀光車，為游客提供旅游地圖指南等服務。觀光車項目負責人林凱翔表示，“觀光車雖盈利空間小，但落地意義大，聯動環灣業態讓游客在游玩更有連貫性。看著五緣灣在政府引導下越來越好，感到十分欣慰與自豪，更加堅定投資建設片區的信心?！睙o論是增強游客的游玩意愿還是增強本地人的建設投資信心，皆是提升片區自我造血能力的重要一環。

觀光車在林蔭小徑間行駛。

激發內生動能的另一環是引導片區可持續發展。如今五緣灣基礎設施、片區規劃、水域功能、巡查制度在完善與制定中，各項基礎設施、養護工作有條不紊推進，服務中心還將打造智慧灣區管理平臺等。

五緣灣打造“濱?；盍А?，源頭活水從機制創新中來，以機制帶活市場、業態與自我造血發展。展望未來，平臺公司董事長鄭榮躍說道：“五緣灣片區將以生態保護為前提，策劃涉海資源整體規劃提升，推進音樂島的功能開發和品牌打造，促進高品質文旅活動、體育賽事和新興度假產品落地五緣灣，推動高水準的文化藝術活動落地，縱深打造五緣灣文體旅品牌，實現五緣灣文體旅商大融合、大發展，讓百姓共享其美，共繪‘濱?；盍Аl展新圖景！”

參加中國俱樂部杯帆船挑戰賽的選手揚帆起航。