文︱姚潔凝

世界地緣政治正沿著過去兩年的不穩定，轉為進一步惡化。由2022年年初的俄烏戰爭說起，歷時兩年多不但未有停戰的跡象，反而是沖突進一步加劇。2024年1月18日，俄軍已突破烏軍防線，在烏克蘭南部的克林基（Krynky）村莊，成功掛上俄羅斯國旗，令俄軍已控制17.5%的烏克蘭領土。普京近日表示，俄烏戰爭的主動權已完全掌握在俄軍手中。其次，2023年年中開始，加沙局勢急轉直下，巴以沖突所造成的人命傷亡和民居損毀，比俄烏戰爭更慘烈，全球要求加沙停戰的示威浪潮不斷。以色列的暴行，迫使敘利亞、黎巴嫩真主黨亦加入戰團。去年12月，支持巴勒斯坦人也門胡塞武裝組織，更在紅海對商船發動攻擊，曼德海峽航道受阻，全球40％的國際貿易和供應鏈被中斷。

巴以沖突亦把伊朗拉入戰火之中，伊朗為展示自己才是中東地區中反以色列和反美的最堅定力量，于1月18日24小時內連炸伊拉克、敘利亞和巴基斯坦三處，該三個地點是與以色列和美國有密切關系的，攻擊目的是要警告以色列和美國，伊朗是有仇必報和有能力直接向以色列開戰，以提醒以色列和美國不要輕舉妄動。亞洲區的情況亦未見樂觀，自支持“臺獨”的民進黨勝出選舉后，臺海局勢正走向下波。朝鮮于1月開始在韓國和日本海面頻頻發射導彈，宣布韓國是“主要敵人”，并解散多個負責與韓國進行民間交流以促進統一的組織，備戰意味甚濃。英國《每日郵報》報道，若爆發第三次世界大戰，有12個地方或國家是最安全，在亞洲區只有印尼和不丹。這個報道似乎是西方媒體正在渲染，世界大戰迫在眉睫。

整個地球看來已不太安全，那香港在這個亂世中，要如何應對才能保持穩定呢？關鍵就在于要盡快完成《基本法》二十三條的立法。現時的《香港國安法》只涵蓋禁止分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動及外國勢力干預等四種行為，而二十三條則涉及七宗罪，包括分裂國家、顛覆國家政權、叛國、煽動叛亂、外國團體在港進行政治活動、竊取國家機密、本地團體與外國政治組織聯系，只有首兩項是與《香港國安法》重疊，即有五項行為還未有清晰的規范，造成法律上的短板和漏洞，因而是有必要要盡快完成這個憲制責任。去年10月，特首和保安局局長指二十三條會在2024年內立法，并未有確定月份，又說要參考不同國家最新的相關法例，予人感覺是可能在年中才有草案。

由于英國于去年7月通過新的《國安法》，香港普通法源于英國法律，英國更嚴苛的條文，亦可能是香港二十三條的參考對象。英國警方現時可在合理理由下，懷疑某人正在或曾參與外國勢力威脅行為，在未經起訴下拘留可疑人士長達14天，大幅超過香港的48小時。若內政大臣認為該人士可能涉及外國勢力威脅行為，即可向法院申請將對方，強制拘留在指定地點，不得使用手機，亦不能動用財產，最長達5年之。英國國安法漠視人權和對涉及國安行為廣闊的定義，卻反指《香港國安法》違反人權，還向聯合國投訴，是嚴重雙標。

近日有消息指，香港二十三條草案將于農歷新年前提交至立法會審議，咨詢期約2個月，目標趕在立法會7月暑假休會前完成立法程序，相信政府已完成相關其他國家法例的研究。同時，因應國際急促變化的局勢，政府加速立法程序，把其他相對不重要或極具爭議的法例延后，的確是迅速應變之舉，值得予以肯定和支持。為免外國在港殘余勢力擾亂香港，廿三條立法宜早不宜遲。只要香港能維持繁榮、穩定和安全，外國存在香港的資金不會被無故制裁，二十三條的立法能消除外資對法例的擔憂，經濟自然能蓬勃發展。

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