文丨西部菌

頭部城市的格局變得越來越穩(wěn)固，但腰部城市的洗牌，仍在繼續(xù)。

最近，榆林公布的2023年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，就讓中西部非省會第一城的競爭，再度增加了懸念。

根據(jù)披露，2023年，榆林全市地區(qū)生產(chǎn)總值7091.44億元，按不變價格計算，比上年增長4.4%。

由此，榆林大概率成為中西部首個GDP破7000億的非省會城市。

實際上，2022年，榆林GDP就反超連續(xù)多年穩(wěn)居中西部非省會第一城的洛陽。但彼時，很多人以為這只是資源價格走高下的“意外”。

隨著2023年，榆林交上了一份7000億的答卷，或許是時候重新看待中西部非省會城市“一哥”的競爭了。

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到2023年底，全國GDP萬億俱樂部城市已升至26座。可能在很多人看來，一座城市GDP未過萬億，在今天都不好意思拿出來說事了，何況是7000億。

但其實，千萬別低估了7000億的不容易，尤其是對中西部的非省會城市而言。

要知道，目前太原、哈爾濱、南寧、貴陽等一眾省會城市，GDP都仍不到7000億。按照2022年的數(shù)據(jù)，7000億剛好可以躋身全國GDP前四十強。

在中西部地區(qū)，GDP高于7000億的城市，則更沒有想象中的那么多。

除了重慶、成都、武漢、西安、長沙、鄭州、合肥、昆明、南昌，也就是榆林了。

也就是說，7000億已可以進入中西部城市前十。

2022年底，中西部非省會城市GDP十強為：

榆林、襄陽、洛陽、鄂爾多斯、宜昌、岳陽、南陽、贛州、蕪湖。

它們幾乎都是所在省的“副中心”城市。其中，對中西部非省會第一城的角逐，主要發(fā)生在前5座城市身上，它們的GDP恰好都超過了5000億。

但是，有兩座城市屬于“異類”——排名最高的榆林和第四位的鄂爾多斯，它們都屬于典型的資源型城市。

在很多人印象中，這樣的城市“上位”似乎給人以“暴發(fā)戶”的觀感。

因為它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟驅(qū)動主要依賴于能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)奏自然也就呈現(xiàn)出很強的周期性特征，相對更具不確定性。

但是，榆林連續(xù)兩年拿下中西部非省會第一城，并且率先站上7000億臺階，或許說明對于能源型城市的發(fā)展是應(yīng)該有新的眼光了。

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作為非省會城市，要想跑在前列，沒有幾把刷子是不行的。

比如，榆林、鄂爾多斯是“家里有礦”，都是著名的煤都；洛陽、襄陽、蕪湖等則屬于制造業(yè)重鎮(zhèn)。

去年前三季度，榆林5.2%的增速就快于洛陽（3.0%）、襄陽（4.3%）。因此大概率，2023年榆林不僅將蟬聯(lián)中西部非省會第一城的位置，還將進一步擴大對洛陽、襄陽的優(yōu)勢。

從具體產(chǎn)業(yè)看，榆林的“上位”，能源產(chǎn)業(yè)依舊功不可沒。

比如，2023年，榆林全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長5%。從能源和非能源行業(yè)看，能源工業(yè)增加值增長5.9%，非能源工業(yè)增加值則下降6.1%。

但是，又不僅僅是因為能源。其中一個突出的亮點是，投資逆勢上揚。

尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了15.5%。這里面，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長15.6%。這可能超出很多人的意外。

事實上，在過去幾年的特殊情況下，榆林房屋價格未跌反漲，整體均價漲幅高達50%，風(fēng)頭甚至蓋過省會西安。這也被指是榆林一口氣反超洛陽、襄陽的重要推力。

其實，從歷史的周期來看，榆林房屋價格與煤炭行情的周期性高度相關(guān)。這種勢頭能否持續(xù)，確實存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。

但近年來，榆林也在試圖告別對老本行的過度依賴。

從這幾年的情況看，榆林的能源和非能源產(chǎn)業(yè)均保持快速增長，而非能源的增長速度遠高于能源產(chǎn)業(yè)的增長速度。

當(dāng)然，總體看，相對于另一個同類城市——鄂爾多斯，榆林的轉(zhuǎn)型步伐則明顯要慢半拍。

比如，目前鄂爾多斯正在全力打造四個世界級產(chǎn)業(yè)——世界級能源產(chǎn)業(yè)、世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、世界級新能源產(chǎn)業(yè)和世界級羊絨產(chǎn)業(yè)。

但是，在另一邊，洛陽、襄陽這類在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更為多元，城市功能也更為豐富的“副中心”城市，同樣處于轉(zhuǎn)型和探索之中。

如作為老工業(yè)城市的洛陽，雖然確定了新能源電池、航空裝備、光電元器件、智能農(nóng)機裝備等10個重點發(fā)展的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群，但目前還并沒有形成明顯的動能轉(zhuǎn)換。

這也是洛陽近幾年發(fā)展速度放緩，痛失中西部非省會第一城的重要原因。

同樣的，作為中西部副中心代表的襄陽，近年來則也受傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困擾。2023年前三季度，襄陽第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長僅有2.1%。

實際上，雖然榆林繼續(xù)穩(wěn)住中西部非省會第一城的位置，但其GDP增速僅有4.2%，低于全省、全國的水平。

因此，與其說是榆林跑得太快，不若說是其他城市跑慢了。

03

榆林、鄂爾多斯這樣的能源型巨頭，能否建立長期的優(yōu)勢，目前來看，當(dāng)然還有很大的不確定性。

但它們的多重比較優(yōu)勢，在今天是值得高看一眼的。

一是，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善空間還很大。

很多人可能不知道，榆林幾乎是目前國內(nèi)唯一的7000億級別城市中，唯一沒有開通高鐵的城市。目前，延榆高鐵正在建設(shè)之中，屆時將結(jié)束榆林地區(qū)不通高鐵的歷史。

此外，鄂爾多斯則在前不久傳來消息，對于與包頭實現(xiàn)抱團發(fā)展至關(guān)重要的包鄂高鐵，有望在今年開始建設(shè)。

事實上，作為區(qū)位相近的能源重鎮(zhèn)，呼包鄂榆城市群建設(shè)已提出多年。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這方面的建設(shè)如果獲得大的突破，榆林、鄂爾多斯的發(fā)展，或都有望迎來新的機會。

二是，“家底”較厚。

榆林雖然與省內(nèi)老大哥西安在經(jīng)濟總量上有著明顯的差距，但2022年榆林一般公共預(yù)算收入達926.81億元，反超西安，成為陜西“最有錢的城市”。

同樣的，鄂爾多斯則是長期以來毫無爭議的內(nèi)蒙古“最有錢的城市”。

這樣的“家底”，在當(dāng)前各地花錢的壓力不斷加大的今天，比較優(yōu)勢就進一步顯露出來了。

無論在招商引資，還是在完善公共服務(wù)，補齊發(fā)展要素上，都將增加底氣，有更多的“騰挪”資本。

比如，在2023年優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流會上，鄂爾多斯就提出了“力爭五年內(nèi)邁入萬億GDP城市，進入全國地級市30強”的目標(biāo)。

三，在新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境下，能源安全的重要性日益突顯。在戰(zhàn)略地位上，榆林、鄂爾多斯這樣的“富礦”城市，有了更多的想象空間。

四，不同于一般的副中心城市，榆林、鄂爾多斯，由于地理區(qū)位原因及特殊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，被省會城市“虹吸”的力度相對較低。也就是說，它的發(fā)展獨立性相對更強。

比如，這兩座城市，目前是中西部少有的城市人口保持穩(wěn)定，甚至仍在增加的非省會城市。

所以，如果能夠利用好既有的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成更多元的產(chǎn)業(yè)支撐，榆林、鄂爾多斯，完全是有可能闖出新的空間，在中西部非省會城市的角力上，展現(xiàn)出更大的競爭力。