老舒說事（248）我6年前的建議經過漫長等待終于得以落實！請不要一味否定參政議政的價值，公共廁所開放時間改為24小時的案例再次說明：許多事情的改變往往就是在漫長而悄悄中發生的！不是說了等于白說，而是在于堅持不懈地說！

你知道嗎？上海大多數公共廁所開始24小時開放了

——參政議政的最終歸宿應該是相應建議得到落實和推動社會進步

最近我發現附近的公共廁所開始24小時免費開放了，這讓我有點小激動，因為我在2017年9月11日就建議上海應該逐步實行24小時開放公共廁所，當時寫完后也通過各種渠道上傳了，然而卻杳無音訊，有些渠道也沒有錄用這篇看似毫無可能獲得領導批示的小文章。

當時我覺得可能是人力不夠或者經費有限，所以政府不會采納這個建議的，我也就不當回事了。反正自己寫了，也盡到政協委員和民革黨員的責任與義務了，至于結果如何只能聽天由命了！想不到6年后竟然建言成真了，的確令我頗為感慨。

不要小看公共廁所開放時間從6：00-22：00延長到0：00--24：00這微小的進步，政府為此肯定也要提出預算、安排相應人手、設備改造等多項工作，比起歐美國家連上公共廁所都要收費，免費24小時開放公共廁所是我們國家體現以人為本的一大進步，希望其他城市也能盡快效仿。

這將為那些日夜奔波在路上的快遞小哥解決多大的麻煩啊！上廁所也是高頻和剛需行為，要發展夜間經濟，更是需要公共廁所開放時間與之相配套，如果晚上出門的人連基本生理需求都無法得到滿足，夜間經濟也就無從談起。

其實，我們建言獻策最大的愿望并不是什么被錄用或者得到領導的批示，而是要看到實際效果。我從2003年11月加入民革開始參政議政工作已經整整20年了，寫了近1000篇建言獻策，被錄用的有上百篇文章，期間獲得國務委員王勇批示、上海市長楊雄批示、中共統戰部、全國政協錄用等，前后一大批文章獲得有關部門的肯定，也對政協、統戰和民革工作做出了一點小小的貢獻。

但是這么多篇被各級部門錄用和領導批示的文章中，真正獲得實施的卻是少之又少，從這點上來說我個人是有一點失望的，也有泄氣的時候。但是想想當下社會這么多問題需要解決和改善，如果大家都覺得：寫了沒用，寫了也白寫！那么社會進步就會更加艱難，包括我自己在內的老百姓就會對未來更沒有信心。所以作為參政議政的老兵理當日拱一卒，功不唐捐！將參政議政作為自己畢生熱愛的事業而為之奮斗！

為此我建議：

1、 參政議政的考核重點應該是建言獻策提出后最終是否真正得到貫徹落實，而不僅僅是被有關部門錄用或是獲得領導批示。這個重要性應該有主次之分！各級政協、統戰部、民主黨派、信訪辦等組織相應的積分考評制度要做根本性的改變。

2、 無論是統戰系統的參政議政還是人民群眾的來信來訪。一旦被采納得到貫徹落實，應該通過各種渠道以書面、微信、或短信的形式通知所有為此建言獻策的本人與組織。并給予必要的書面鼓勵和表彰。

3、無論所提建議和意見是否被錄用，在一段時間之后（比如三個月后）要及時告知建言人其建議的階段性結果：“被采納錄用、留做參考、不被采納、尚需進一步商議或完善、已經落實”等。這是參政議政工作的基本要求與禮貌，這方面工作已經有很好的實施，但是還不夠完善與制度化，尤其是在通知到個人這個環節還有欠缺。

4、要重點嘉獎和表彰那些內真正被采納落實的建議與建言人。目前各級組織、各民主黨派、統戰部、政協的嘉獎表揚還是以文章被錄用和領導批示后的積分為主，沒有體現出建言獻策最后真正被采納落實的價值，這是最重要的核心。

5、應該對采納的社情民意、提案、建議案建立定期回顧跟蹤制度（比如：每隔半年到一年）。要了解這些采納的提案、建議按和社情民意、以及來信來訪反映的建議最終結局如何，是不是件件都有著落，對于推動社會進步產生了多大效果，必須要有一個明確的說法。有太多的提案、社情民意采納后就不了了之了，真正對社會實際產生多少效果，沒有一個明確的答案，這是對全國各地黨政機關和人民群眾所投入大量的人力物力財力的變相浪費，也是嚴重影響到政協委員、人大代表、民主黨派成員和社會各界對參政議政的積極性和持續性。

6、建立參政議政的多輪協商、層層推進的溝通機制。目前的參政議政體制存在一大缺點就是希望：要么一次性的建言獻策解決問題，要么就不被采納束之高閣。這種“一輪游”的體制很難產生高質量的參政議政成果。這是對目前日益復雜多變的外部環境缺乏足夠的認識和深入的理解，有時候建言獻策由于信息不對稱、考慮欠周到、對問題的根源和機理理解不深、對當前科技發展的水平了解不夠、對政府內部的溝通協調制度了解甚少等多種原因，導致建言獻策落實有困難或阻礙。

這時候如果有關部門召集所有的建言人和相關部門一起交流溝通、提出問題、頭腦風暴、拓寬思路、集思廣益，或許解決問題的進程又會有進一步的深入，有時候通過反復溝通討論可能使得原來不能解決的問題，獲得新的突破，通過抽絲剝繭才有可能見到最終的曙光。這才是真正體現出多層次、多回合、多方面參政議政的價值，充分利用民間的智慧為解決社會問題各取所長、各盡其責，才能達到最佳的社會效益，這才是眾人拾柴火焰高。

2024-1-26

附上延長公共廁所開發時間的建議原文：

關于延長公共廁所開放時間的建議

徐匯民革 舒建川

上海正向成為世界一流大都市的目標邁進，公共服務的與時俱進與精細化管理是樹立上海城市形象的重要元素。隨著上海吸引全球各界人士的力度日益加大，人們對城市公共產品的需求也與日俱增。上海地鐵已經率先在周末延長部分線路的營運時間到夜晚十二點以后，以滿足人們不斷增長的在夜晚的出行需求。

然而公共廁所作為提供人類最基本生理需求的服務場所，卻明顯滯后于上海發展的步伐。在上海，幾乎所有的公共廁所在晚上十點后就停止對外服務了（本人已經跟蹤調查了近百個公共廁所，僅有一家公共廁所是24小時開放的），這顯然是與上海作為開放的國際一流城市形象格格不入的。

而且由于晚上十點以后無法找到公共廁所，還會導致許多人隨地大小便，嚴重破壞上海的對外形象與公共衛生；或是有的人就硬憋而導致生理健康受損。現在隨著老齡化社會的提前到來，以及人們在電腦和手機上花的時間越來越多，患上尿頻尿急現象的人也越來越多，人們對隨時隨地可以方便地找到公共廁所的需求也越發迫切。政府應當順應城市發展的基本需要，及時調整和完善各類公共服務。為此我們建議：

1、 將全市所有公共廁所的開放時間，從6點~22點，延長到6點~24點。由此增加的支出由政府財政承擔。

2、 如果政府暫時無法承擔因延長公共廁所開放時間所導致的費用，建議向社會開放公共廁所的經營權，公開招標。由社會機構或企業先承接晚上十點以后的公共廁所經營權，并允許在夜晚十點以后收取適當的公共廁所使用費用。條件成熟后可以24小時全天開放公共廁所。

3、 建設或改建部分公共廁所為無人值守的公共廁所。人們晚上使用公共廁所可以通過手機、交通卡、硬幣等支付一些基本的使用費。市場監管部門應該嚴格審核收費價格。

4、 開放公共廁所的部分區域允許發布廣告，將廣告收入用來貼布公共廁所的營運成本。并逐步將公共廁所的經營權對社會開放，在控制收費價格的前提下，允許企業來參與經營公共廁所。國外許多公共廁所收費已經是很普遍的現象了，這點值得我們借鑒。關鍵是要干凈、方便、合理收費。

5、 完善并加快公共廁所的網點布局。市區內要基本做到500米半徑范圍內至少有一個公共廁所。由于飯店和大型商場晚上10點以后基本都關門了，所以晚上還是要靠公共廁所來滿足社會大眾的基本生理需求。目前上海的公共廁所布點還是很不夠的，亟需補短板。

2017-9-11