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游濤JCL2024-03-20 10:08

下文為生產安全系列文章之三：《醫療機構消防安全合規體系建設》。醫療機構消防安全合規法律法規內容非常詳細，標準也非常明確、具體。實踐中，如北京長峰醫院這樣的醫療機構，之所以出現如此重大的消防安全事故，還是因為合規義務規范沒有落實到位。解決好企業消防安全問題的重要路徑，是建設消防安全合規體系。北京長峰醫院火災事故與兩個主體有關，一個是醫療這個建筑工程的使用方，一個是工程的建設方或施工方。建設消防安全合規體系，至少需要這兩個主體的消費安全合規管理工作，即一方面是醫療機構等企業的消防安全合規體系建設，一方面是工程建設方的消防安全合規體系建設。

一、對醫療機構等企業消防安全合規管理體系建設的啟示

1.企業一把手本人要學習消防安全管理規定，明確自己的義務和責任

合規工作是一把手工程。以醫療機構為例：很多醫院院長并不是很懂法律，往往認為“不知者不為罪“。很多院長都不知道自己是消防安全第一責任人，但只要發生了消防等安全事故，公安機關第一個要抓的可能就是院長。重大安全事故罪的責任依據，是行為人的過失，即行為人疏忽大意沒有認識到自己沒有履行職責會造成火災后果，或者過于自信能夠避免發生火災事故，但是火災事故最終還是發生了。那么院長可能認為，自己都不知道自己是第一責任人，不知道自己的責任是什么，怎么會有過失？然而法律是不會考慮這一點的，醫院法定代表人或主要負責人是消防第一責任人，這是法律法規明確的，是法定義務，不按照規范做好消防安全工作，就是不作為。院長辯解自己沒有違法性認識，不是有效辨點，而且司法實踐反而會認為不知道自己的責任本身就是過失。

2.企業一把手要根據法律法規和國家標準對自己的職責要求對照檢查，緊抓落實

還是以醫療機構為例：醫院院長要督促副院長（管理責任人）履行職責，院長辦公會上應要求主管院長落實消防安全法律法規和國家、行業標準，圍繞制定制度、設置部門和崗位、保障經費、消防培訓和演練、消防警示、消防檢查，等等進行討論并且做出合法合規的決策。在主管院長沒有行動或者行動不力時，院長應督促落實，必要時可以請第三方機構，開展消防安全合規評估，發現問題并自行整改。如果不抓落實，院長也要承擔責任，因為法律法規要求院長要抓落實，不抓落實，就是過失。

3.抓落實的同時還要學會保留證據

只有保留了證據，才能實現有效辯護。這些證據包括黨組會、董事會、股東會關于安全生產決策的會議記錄、企業的消防安全組織機構、消防安全制度、消防安全部門或者崗位人員任命書、部門傳達落實消防安全的會議和措施、消防通道、消防提示錄像照片、每次消防演練和培訓的視頻和照片、消防器材的購買發票、消防驗收合格材料、財務上有關消防安全保障的經費預算和支出、各種消防安全檢查記錄、動火審批單、分包合同或者建設施工合同中有關消防安全的要求；等等。

4.要建立起一套科學有效的消防安全合規體系

企業一把手要怎樣才能獲知自己的管理職責？實踐中往往沒有人告知他，可能在開會時有人告知，但是事后忘記了，不知道忘記的后果有這么嚴重。抓落實的抓手僅僅靠企業主管負責人（副院長、副總裁）？絕不是，副院長只有一己之力，他在一把手都不明白消防安全重要性的前提下，是很難開展工作的。一把手和二把手都是個人力量，要想消防管理要求落到實處，不發生安全事故，企業需要建立起一套科學有效的消防安全合規體系。

第一是建立責任明晰的包括消防安全在內的企業安全合規組織體系。企業的合規風險較多，除了消防外，還有產品質量、環保、財稅、數據安全等等領域，確實需要一個專門的合規管理部門，同抓消防安全合規風險防控。

第二是要明晰責任，層層抓落實。例如醫院，要讓院長、副院長、科室負責人、醫護、施工單位、施工工人各個層級都知道自己的職責是什么，知道如何做到消防合規，知道不履行職責對于自己生涯的重要性、對于自己和患者安全的重要性。有些私立醫院上面還有董事長、董事會等管理機構，這些管理人員和管理機構的消防安全義務清單也應明確，只有義務清單明確了，責任才可能明確，義務才可能有效落實。避免上面不作為、下面擔責任之類問題的出現。

第三是要建立起安全合規有效運行機制。要建立消防危險源識別和確定機制、消防合規制度的確定和落實機制、日常消防安全巡查機制、有效的反饋整改信息交流機制、消防風險迅速解決機制、第三方危險源提前識別和合規避免機制，等等。對于安全合規工作，企業可以建立日報、周報、月報制度，讓一把手第一時間掌握包括消防在內的安全合規風險，從而讓風險及時發現并得到有效解決。

5.要依據企業所在行業的消防安全管理標準建立合規體系

例如醫療機構的消防安全合規管理體系建立的標準，就是（WS 308-2019）《醫療機構消防安全管理》。這里要重點強調經費保障問題。《中華人民共和國安全生產法（2021年）》第四條規定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。”很多安全生產事故的產生都是單位或者領導注重經濟效益而不愿意在消防安全上做出經費保障造成的。

二、對工程建設消防安全合規建設的啟示

《中華人民共和國安全生產法（2021年）》第三條規定：“安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。”

上述規定，可謂工程建設消防合規的總體要求。結合工程建設消防合規實務，有以下啟示：

1.樹立以人為本的理念，破除經濟效益第一的理念

施工現場、醫院都屬于消防危險源集中的地方，很多事故都是因為施工單位或者醫院等建設單位追求經濟效益所致。比如有的建設方或施工方為了趕工期，制定不符合要求的建設或施工方案；有的施工方為了在最短時間內完工，趕到下一個工地，增加施工工人，讓施工人員密集、交叉施工、疲勞施工；有的動火作業，先動火，后補審批，相關審批人根本不到現場指導，也沒有安排監護人員……這些，不僅會造成豆腐渣工程，還會帶來安全風險和資源浪費。在安全合規管理上，建設方、施工單位要給予施工人應有的待遇，比如落實8小時工作制，配備緊急醫療設備，等等。

2.樹立人身安全第一的理念，破除顧客第一的理念

很多施工方是為了片面滿足建設方的無理要求，趕時間趕工期，或者明知危險存在仍然不管不顧，甚至強令工人作業。有的使用方為了早經營，提前進場，甚至一些危化品也提前進場，讓施工現場危險倍增。有的地方政府還是發包方，施工方為了滿足政府要求，不按安全管理要求施工，做出不合理的縮短工期安排。還有的施工方為了在招投標成功，壓縮安全環保經費投入比重；等等。在安全合規管理上，只有把施工工人的人身安全放在第一位，才可能把消防等安全管理標準落到實處。

3.建立起落實法律法規和國家標準的科學方案

應嚴格按照如何實現消防安全管理標準來制定方案；應重點考察合作方，比如分包方的資質和合規管理，要切化清晰第三方的消防合規義務清單；應在上下級公司之間構建起安全合規管理體系，讓決策、管理、執行等等權責明晰、層層落地；要落實“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的法律要求，合理建設不同部門的協調管理機制，杜絕消防安全相互推諉、扯皮拉筋問題的出現；應在施工程序上嚴格管理，如動火的程序管理，施工進程管理等；應學習域外一些較為先進的消防安全管理經驗，比如將施工安全管理交給第三方公司監督，科學設計安全管理人員和施工人員的比例等；要嚴格施工場所的人員和物資出入管理，比如員工體檢、進場人臉識別、安全員、特殊工種和危險物資的檢查；要合理運用各種生產安全管理軟件，讓消防檢查、反饋解決、程序審批、合規清單落地等等信息數據在系統中留存，從而及時識別風險、解決風險、落實責任；等等。

4.要追究相關責任人員的責任

對于催促工期、迫使不按照施工規律要求的建設方，特別是有關政府，要追求相關責任人員的要求。國家機關工作人員在履行安全監督管理職責時，比如比如消防、政府部門對于檢查、監督不到位或者怠于監督執法，沒有及時發現問題的，或者發現問題后督促整改不到位，屬于濫用職權、玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發現的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節嚴重的，不僅僅要黨紀處理，還應移交刑事案件罪定罪處罰。

北京長峰醫院火災事故的教訓是深刻的，政府和司法部門應該透過事故發生的原因看到合規問題的本質，明確企業合規建設的重要性，大力推動企業消防安全合規建設，不要再讓慘劇一次次上演。

作者簡介

游濤，微信：youtaojudge，中國法學會案例法學研究會理事，公安大學網絡空間安全與法治協同創新中心研究員，北大法學院《金融犯罪與刑事合規》校外授課教師，中國人民大學法學院刑法學博士。

業務領域：刑事法律服務與合規建設，涵蓋科技互聯網、娛樂與新媒體版塊刑事風控與合規解決方案，特別是職務犯罪、網絡犯罪、金融證券犯罪、知識產權犯罪、電信詐騙等刑事法律服務，以及反舞弊、數據、娛樂社交等領域合規建設。

經歷與成果：

曾任北京市某法院刑庭庭長，曾任某網絡科技上市公司集團安全總監，從事法務、合規工作二十余年，曾借調最高法院工作。除指導大量案件外，還親自辦理1500余件各類刑事案件，“數據”“爬蟲”“外掛”“快播”等部分案件被確定為最高檢指導性案例、全國十大刑事案件或北京法院參閱案例。

多次受國家法官學院、國家檢察官學院、公安部、司法部的邀請，為全國各地法官、檢察官、警官、律師授課；多次受北大、清華等高校邀請講座；連續十屆擔任北京市高校模擬法庭競賽評委。

還為包括上市公司在內的多家企業完成全面合規體系建設以及數據安全、商業秘密、網絡游戲、1v1、語音房等專項合規。

在《政治與法律》等法學核心期刊發表《網絡游戲外掛刑法規制》《使用網絡爬蟲獲取數據行為的刑事責任認定》等論文十余篇，在《刑事審判參考》等發表《P2P網絡平臺上淫穢視頻傳播行為的刑事責任》等案例分析二十余篇，專著《普通詐騙罪研究》。