《我國行政檢察界定及基本運行框架研究》

作者：張愛華，許麗婷，高勝寒 著

ISBN：978-7-5764-1458-5

定價：59.00元

中國政法大學出版社2024年5月

主要作者簡介

張愛華男,河北保定人,中共黨員,博士，教授，法學基礎理論方向，石家莊學院國際交流與合作中心主任兼（國際交流學院院長），曾任法學院法學教研室主任。

內容簡介

本書圍繞我國行政檢察界定及基本運行框架研究內容展開研究，共分為六章。從理論層面、實踐現狀和意見建議等幾個層面，深入研究了我國行政檢察基本運行框架基本問題：一是檢察權監督行政權依法運行的理論基礎，二是行政檢察的界定和定位，三是我國行政檢察實踐及現狀分析，四是新時代我國行政檢察深化發展的理念、原則，五是新時代行政檢察監督深化發展的框架構想。

本書研究法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，這場革命的洪流下，我國檢察制度必將更加科學化、法治化、規范化，取得新的更好發展。正如狄更斯在《雙城記》中所說，“這是最好的時代，這是最壞的時代”。司法改革給檢察制度的發展帶來的挑戰確實不可低估,但同時也提供了更大的動力和機遇。在宏觀體系視角下，分析了從憲法定位上看，檢察機關作為法律監督機關的憲法定位并沒有改變；國家賦予訴訟監督更多職責，檢察機關的法律監督職責不僅要堅持更要不斷豐富；國家監察機關的監察職能沒有取代也不可能取代檢察機關的法律監督；新時代的檢察改革已經開啟了序幕，四大檢察、十大業務，檢察官員額制等等新格局新制度已經基本構建。

本書厘清我國行政檢察界定及基本運行框架，完善了我國行政檢察界定及基本運行框架體系、目標、內容、方法、對策等理論體系，系統構建我國行政檢察基本運行的理論框架，具有現實的理論指導意義。

編輯推薦

本書研究我國行政檢察界定及基本運行框架等內容的法律現實問題，出版本書具有較大的理論和實踐價值。

在理論價值方面，本書具有現實的理論指導意義。具體而言，對于檢察機關行政檢察發展而言體現在以下三個方面：一是界定行政檢察的內涵和概念，明晰行政檢察的功能和體系，為行政檢察深化發展奠定理論基礎。二是清晰行政檢察在國家行政法制監督體系中的地位，立足憲法定位的法律監督職責定位，厘清行政檢察監督與審判監督、紀檢監察監督、權力機關監督等監督的關系，運用行政檢察的獨特優勢，發揮在國家行政法制監督體系中的補強功能。三是構建行政檢察深化發展新格局，確立行政檢察監督應遵循的理念和原則，完善同審判機關、紀檢監察機關、其他檢察之間的銜接，構建行政訴訟監督、行政執行監督、行政違法行為監督為基本架構，靈活運用抗訴、檢察建議等多種監督手段，完善相關工作機制，推動行政檢察深化發展。

在實踐價值方面，盡管通過上述一系列舉措，檢察制度得到了創新和完善，檢察職能得到了豐富和發展，但仍然存在一些短板和不足。比如有關配套制度機制的不完善、不成熟；法律監督工作的不平衡、不協調、不充分，等等。新形勢下，如何通過更加深入的改革創新解決這些問題，真正使各項舉措配套和銜接起來，構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相符合，與建設我國社會主義法治國家相適應的新時代檢察工作體制和工作機制，全面、充分履行憲法和法律賦予的法律監督職責，希望能在對有關問題系統分析的基礎上提出有益的對策建議。

目 錄

第一章 緒論 / 001

第一節 研究緣起 / 001

一、研究背景 / 001

二、研究意義 / 004

第二節 研究現狀 / 005

一、境外實踐現狀 / 005

二、研究概況與文獻綜述 / 007

第三節 研究方法 / 018

一、解釋研究法 / 018

二、比較研究法 / 019

三、歷史研究法 / 019

四、實證研究法 / 020

第四節 研究思路 / 020

第二章 檢察權介入行政監督的理論基礎 / 023

第一節 檢察制度 / 023

一、境外檢察制度借鑒 / 024

二、我國檢察制度的建立 / 031

第二節 檢察權的內涵 / 035

一、世界各國檢察權的共同內涵 / 035

二、我國檢察權的內涵 / 038

第三節 檢察權的屬性論證 / 040

一、境外檢察權性質簡述 / 041

二、行政權說 / 041

三、司法權說 / 042

四、雙重屬性說 / 043

五、法律監督權屬性說 / 043

六、多元化權力說 / 044

第四節 我國檢察權的法律監督屬性 / 045

一、我國檢察權的憲法制度基礎 / 045

二、對法律監督屬性的憲法維度理解 / 048

第三章 行政檢察的界定和角色定位 / 058

第一節 行政檢察的理論和現實基礎 / 058

一、監督制衡理論的實踐需要 / 058

二、國家行政法制監督體系需要檢察權的共同構建 / 059

三、行政檢察監督具備區別于其他監督的優勢 / 061

四、行政檢察監督的法律和相關依據 / 062

第二節 行政檢察的基本范疇和概念 / 067

一、行政檢察的基本范疇 / 067

二、行政檢察的概念 / 070

第三節 行政檢察的功能與體系 / 073

一、行政檢察的功能 / 073

二、行政檢察的體系 / 076

第四節 行政檢察監督在行政法制監督體系中的角色定位/ 079

一、檢察機關法律監督不是國家行政法制監督體系的 主導力量 / 079

二、行政檢察監督在整個行政法制監督體系中發揮 補強作用 / 081

第五節 境外行政檢察借鑒 / 082

一、外國行政檢察做法 / 083

二、澳門特別行政區行政檢察做法 / 085

三、借鑒 / 086

第四章 我國行政檢察實踐 / 088

第一節 我國行政檢察的發展歷程 / 088

一、初步探索階段（1987年—1992年） / 088

二、穩步發展階段（1993年—2012年） / 090

三、新時代行政檢察實踐（2013年至今） / 095

第二節 我國行政檢察現狀分析 / 099

一、行政檢察發展取得的成績 / 099

二、行政檢察發展存在的主要問題 / 104

第五章 新時代行政檢察的基本理念和原則 / 112

第一節 新時代行政檢察堅持的基本理念 / 112

一、堅持服務國家治理理念 / 112

二、堅持精準監督理念 / 113

三、堅持“穿透式”監督理念 / 115

四、堅持“雙贏多贏共贏”理念 / 118

第二節 新時代行政檢察應遵循的基本原則 / 119

一、堅持制衡法定原則 / 119

二、堅持公益原則 / 120

三、堅持合法性原則 / 121

四、堅持程序公正原則 / 122

五、堅持比例原則 / 123

六、堅持謙抑原則 / 124

第三節 把握好行政檢察監督的定位和關系 / 125

一、要把握好行政檢察監督與其他監督的關系 / 125

二、要把握好行政檢察監督與行政公益訴訟的關系 / 126

三、要把握好謙抑性與主動性的關系 / 129

四、要把握好監督時機和監督效果之間的關系 / 130

第四節 加強行政檢察監督和其他監督的銜接 / 133

一、加強行政檢察監督與其他檢察的銜接 / 133

二、加強行政檢察監督與行政審判的銜接 / 134

三、加強行政檢察監督與監察監督的銜接 / 135

四、加強行政檢察監督與行政機關的銜接 / 136

五、加強行政檢察監督與黨委、人大的銜接 / 138

第五節 行政違法行為檢察監督與有關監督的界分 / 139

一、行政違法行為檢察監督與行政審判監督的界分 / 139

二、行政違法行為檢察監督與監察委監督的界分 / 141

三、行政違法行為檢察監督與行政公益訴訟訴前程序的界分 / 143

第六章 新時代行政檢察深化發展的運行框架構想 / 145

第一節 優化行政訴訟檢察監督 / 146

一、做優做強行政抗訴監督 / 147

二、加強行政非訴執行監督 / 149

第二節 加強行政違法的行政檢察監督 / 152

一、探索開展對行政規范性文件的監督 / 152

二、開展重點領域的行政違法行為檢察監督 / 153

三、逐步拓寬行政公益訴訟范圍 / 162

四、加強“兩法銜接”機制作用發揮 / 163

五、深入開展行政爭議實質性化解 / 164

第三節 建立完善的工作機制和保障體系 / 167

一、設置科學合理的監督程序 / 167

二、綜合運用多樣化的監督手段 / 170

三、加強法律保障和配套制度機制建設 / 178

參考文獻 / 183

后記 / 200

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內容來源：第六編輯部

編校排版：信息中心

審核簽發：社辦