文︱鄧飛

據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處最新數(shù)字，香港未來(lái)人口將于2046年達(dá)到819萬(wàn)，當(dāng)中65歲以上長(zhǎng)者比例高達(dá)36%，勞動(dòng)人口參與率亦會(huì)下滑至51.6%，跌幅約3.6%，情況令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，數(shù)字背后反映，香港人口出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，需要特區(qū)政府大刀闊斧改革，扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

回望特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)字，人口將于2046年增加至819萬(wàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)25年有152萬(wàn)人凈移入，其中包括89萬(wàn)名單程證持有人和24萬(wàn)名外籍家庭傭工。統(tǒng)計(jì)處推算，受惠于近年推出的招攬人才和輸入勞工計(jì)劃，勞動(dòng)人口將于2038年達(dá)到峰值的366萬(wàn)，隨后逐漸下降至2046年的358萬(wàn)。與此同時(shí)，65歲以上長(zhǎng)者占總?cè)丝诘谋壤龝?huì)由2023年的22.7%上升至2046年的36%，大幅增加撫養(yǎng)比例，意味著香港人口結(jié)構(gòu)將會(huì)演會(huì)成安老壓力巨大的“倒金字塔”模型。

若然細(xì)心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)報(bào)告很可能高估初生嬰兒數(shù)量的升幅，例如，每一千名適齡女性生育于去年回升至751名，特區(qū)政府估算2046年將恢復(fù)至938名。然而，上升趨勢(shì)仍有待觀察，尤其是相關(guān)數(shù)字剛于疫情結(jié)束前的2022年跌至歷史低位的701名嬰兒。另一方面，施政報(bào)告提及的鼓勵(lì)生育政策需要時(shí)間驗(yàn)證和檢視，早前更有聲音指出，香港撫育孩童成本依然偏高，輔助生育措施也有限，擔(dān)心相關(guān)政策無(wú)法扭轉(zhuǎn)生育率下跌的趨勢(shì)。

要知道，改變年輕家庭的婚育觀念，是非常困難。以韓國(guó)為例，有評(píng)論估算該國(guó)過去18年投資約380萬(wàn)億韓元，折合約2.15萬(wàn)億港元到生育政策，惟成效不彰，影響施政，就連韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅都被迫承認(rèn)，通過花錢解決問題是“沒有奏效”。考慮到韓國(guó)的失敗經(jīng)驗(yàn)，若然特區(qū)政府僅憑一至兩年的數(shù)據(jù)回升，就判斷初生嬰兒數(shù)未來(lái)20年呈現(xiàn)升幅，顯然是過于樂觀。

遺憾的是，生育率偏低、勞動(dòng)人口減少，是不少發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)必然面對(duì)的問題。特區(qū)政府需要盡早做好人口政策的整體規(guī)劃，除了鼓勵(lì)生育之外，還要多管齊下，以高才優(yōu)才計(jì)劃、輸入外地勞工等不同形式，適當(dāng)?shù)卦黾觿趧?dòng)人口。

事實(shí)上，從內(nèi)地或海外吸納人力資源，絕非洪水猛獸。以現(xiàn)代史的角度來(lái)看，香港素來(lái)是移民城市。有分析估計(jì)，自1961年到2016年的50年間，有超過200萬(wàn)名內(nèi)地同胞移居香港，意味著目前約八成半的香港人口來(lái)自內(nèi)地移民或其后裔。有見及此，特區(qū)政府要完善人口政策，制定藍(lán)圖，做好解說和倡議，特別是制定預(yù)案，針對(duì)性地解決住屋、醫(yī)療和本地工人就業(yè)等難題，以紓緩人口增加帶來(lái)的負(fù)面影響。

過往的人口政策流于零碎，而最新的統(tǒng)計(jì)處數(shù)字正好反映，特區(qū)政府不得不正視相關(guān)問題的嚴(yán)重性，所幸香港是個(gè)包容開放的全球化城市，而且擁有背靠祖國(guó)，聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有能力吸引世界各地的人才。筆者相信，只要特區(qū)政府推動(dòng)鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍，并且適當(dāng)?shù)匾M(jìn)人才和外來(lái)移民，合理地應(yīng)對(duì)安老問題，必定能緩解即將到來(lái)的人口結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

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