余冬愛

黨的二十屆三中全會和全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）系統地擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。完善中國特色社會主義法治體系是進一步全面深化改革的重要任務，也是人民法院肩負的重要政治責任。最高人民法院院長張軍強調，“學習貫徹全會精神是一項長期任務，重在結合司法改革實際、推進審判工作現代化實際，把全會的各項部署落下來”。集中管轄法院往往承擔著行政審判、環(huán)境資源、食品藥品等特殊類型案件審理的重要責任，一向是司法改革的排頭兵和探路者，全會定下的改革目標必將賦予集中管轄法院更新更多的使命任務。按照張軍院長“狠抓九分落實，不折不扣把全會改革部署落到實處”的要求，引導法院干警把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，緊密結合承擔的集中管轄任務，認真思考在進一步全面深化改革中的自身定位、職能使命和方向思路，為抓好審判執(zhí)行、推動法院全面建設、服務保障進一步全面深化改革凝聚共識、貢獻力量。

始終堅持黨對法院工作的絕對領導，將姓黨為民的政治本色落到實處

《決定》深刻指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。“堅持黨的全面領導”既是我們取得偉大歷史成就的寶貴經驗，也是進一步全面深化改革的首要原則。人民法院作為國家司法機關，首先是政治機關，政治屬性是人民法院的根本屬性。學習好、落實好全會精神，首要的、最重要的，就是要始終堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明講政治，清醒認識黨的領導是人民法院的最大優(yōu)勢，毫不動搖把黨的絕對領導貫徹落實到法院工作全過程各方面。

堅持以全會精神統一思想、凝聚士氣。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期人民法院的一項重大政治任務。要把學習《決定》同學習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示精神結合起來，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大意義、原則目標、重大舉措、根本保證，將法院干警的思想統一到黨中央決策部署上來，增強推進改革落實的堅定信心。法院黨組班子應率先垂范、先學一步，把學習貫徹全會精神和落實改革任務作為自身增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的檢驗標準，切實增強推進改革舉措的自覺性、主動性。

抓實政治建設與業(yè)務工作深度融合。法院作為業(yè)務性極強的政治機關，加強黨的領導從來不是空洞的、抽象的，必須要把姓黨為民的本色體現在執(zhí)法辦案的具體實踐中。要堅決落實好審判監(jiān)督管理各項規(guī)定，態(tài)度鮮明地抵制西方錯誤思潮影響，切實增強政治敏感性和辦案大局觀，把法律的專業(yè)判斷與人民群眾樸素的公平正義觀相融合、相統一。中國傳統文化中蘊藏著豐富的法治思想資源，如“以和為貴”的思想對于我們協調化解具有非常重要的啟示，要善于在優(yōu)秀傳統文化中尋找理念、觀點和方法，立足國情、民情做好審判工作，以傳統文化和人文思想為司法工作增智助力。

著力強化基層法院黨組織作用功能。對照《決定》中“增強黨組織政治功能和組織功能”的要求，不斷加強黨支部建設，堅持“支部建在庭上”，開展模范支部創(chuàng)建活動，督促指導各支部常態(tài)化、規(guī)范化開展“三會一課”等組織生活，全面提高黨建質量。貫徹“完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制”要求，通過開設黨支部書記論壇、組織“菜單式”主題黨日、青年干部講授微黨課、志愿服務活動等方式，強化黨員模范帶頭的使命感責任感，培養(yǎng)優(yōu)秀黨務干部和先進黨員。持續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建工作，努力形成“一支部一品牌”效應，不斷夯實黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

著力提升人民群眾司法滿意度和獲得感。“堅持以人民為中心”是進一步全面深化改革的重要原則，也是司法工作的根本宗旨和價值取向。要以黨的性質宗旨為主題，加強經常性教育，引導干警自覺站穩(wěn)人民立場，嚴格公正司法，以有是非、有力度、有溫度的審判回應人民群眾期盼。要結合行政訴訟參與者老年人多、部分跨區(qū)劃案件路途較遠等集中管轄法院特點，通過增設便老特殊通道、上門調解、遠程開庭等措施針對性改進訴訟服務，努力讓司法審判“有溫度”“接地氣”。

持續(xù)主動作為履職擔當，將“國之大者”的使命擔當落到實處

《決定》對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的各項工作作出了全面部署，涉及范圍之廣、力度之大、程度之深，前所未有。對人民法院特別是集中管轄法院來說，一方面，要認真謀劃落實涉及自身職責的改革任務，另一方面，集中管轄法院更多承擔著行政、環(huán)資、食藥、破產、交通等方面審判職能，與國家戰(zhàn)略、國計民生關聯更加緊密，在服務保障進一步全面深化改革、推進中國式現代化中更是責無旁貸。必須準確把握集中管轄法院職能定位，聚焦主責主業(yè)，牢記“國之大者”，努力在服務大局、服務人民上取得更大成效。

在優(yōu)質高效辦好案件中彰顯改革成效。充分發(fā)揮集中管轄法院管轄特殊類型案件、無訴訟“主客場”、群眾信任度高等優(yōu)勢，主動融入和服務新發(fā)展格局，為經濟社會更高水平安全和更高質量發(fā)展提供有效助力。比如，在行政審判方面，牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，通過經常性行政訴訟庭審、旁聽、講評“三合一”活動，定期發(fā)布行政審判白皮書、制發(fā)司法建議等方式，進一步拓展府院良性互動的深度、廣度，促進法治政府建設，助力實現《決定》中提出的“深入推進依法行政”的改革任務。在環(huán)資審判中，以“統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”改革任務為指導，加強與生態(tài)保護行政執(zhí)法機關、檢察機關和鑒定機構的協調溝通，探索在環(huán)資公益訴訟中以勞務代償、購買碳匯等裁判方式落實恢復性審判理念，強化生態(tài)保護司法效能；找準世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點加大宣傳力度，發(fā)布典型案例，提高全社會環(huán)保意識。在破產審判中，在高效促進不良市場主體出清的同時，加大優(yōu)質企業(yè)和小微企業(yè)拯救力度，積極為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造法治條件，以營造法治化營商環(huán)境的實際行動助力鞏固經濟持續(xù)向好態(tài)勢。

在大力提升專業(yè)化審判水平中鞏固改革優(yōu)勢。集中管轄法院審理的案件大多具有專業(yè)性強、關注度高、影響力大的特點，必須要以高水平的專業(yè)化審判能力作為基礎和支撐。這就要求辦案人員要注意跟蹤本領域法律規(guī)定、法學理論、審判實務的最新進展，及時更新知識儲備。要大力建設和完善專業(yè)審判能力生成機制，貫徹以審判調研帶動審判專業(yè)化的思路，圍繞集中管轄的專業(yè)特色審判領域，常態(tài)化開展高層次學術論文、案例分析評選、重點課題調研等工作，完善精品案例發(fā)現和培育機制，努力在每個審判領域都有一名或多名審判業(yè)務專家、都有一批標志性的精品案例和調研成果。

在多元解紛機制建設中踐行改革目標。習近平總書記深刻指出，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。法院通過主動在訴訟中開展協調化解等方式，實質解決矛盾爭議，既是促進社會和諧的分內之事，也是緩解訴累的為民之舉。堅持把調解工作貫穿案件辦理全程，不斷探索駐院調解室、專業(yè)調解室建設，完善訴前調解、訴中調解、執(zhí)前調解銜接機制，最大限度推動矛盾化解。

不斷推進審判工作現代化，將守正創(chuàng)新的改革精神落到實處

《決定》提出，“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”是改革的重要原則。近年來，人民法院著眼以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化，堅持刀刃向內，敢啃“硬骨頭”，不斷推進司法改革，審判工作現代化水平得到明顯提升。作為司法改革的重要參與者、踐行者和受益者，集中管轄法院的設立和發(fā)展，就是在守正創(chuàng)新中逐步探索總結、完善制度機制的過程，今后更要在最高人民法院和上級法院的領導下，繼續(xù)發(fā)揚釘釘子的精神，緊密結合法院實際，創(chuàng)新、完善更多與審判職能相適應的制度機制，努力讓司法改革的頂層設計和規(guī)劃藍圖落地見效，為實現審判工作現代化貢獻智慧力量。

深化集中管轄改革上有新作為。當前，集中管轄改革仍然在發(fā)展當中，集中管轄法院審判領域和職能不斷拓展。以上海鐵路運輸法院為例，在轉制歸入地方法院系統十余年時間里，管轄案件類型逐步延伸到行政、環(huán)資、食藥、破產衍生、交通、稅務等領域，案件量增長20多倍，今年年初剛剛成立的全國首家稅務審判庭，再次擔負起先行先試任務。《決定》明確提出要“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，可以預見，今后集中管轄法院必然將承擔更多、更重、更關鍵的改革任務。這就要求我們必須繼續(xù)保持先行者的姿態(tài)和探索者的勇氣，在高質高效完成審判任務的同時，聚焦完善與集中管轄相適應的一系列工作機制，努力積累更多可復制可推廣的經驗做法，產出一批有效成果，為深入推進改革、服務保障大局提供有力保障。

要在落實和完善司法責任制上有新進步。對照《決定》中“落實和完善司法責任制”的要求，要深刻認識案件閱核制是落實“由裁判者負責”的重要制度保障，認真貫徹最高人民法院案件閱核意見，結合基層法院實際制定具體的落實辦法和相關規(guī)定，確定好閱核職責、范圍和方式。統籌運用好閱核制、院庭長辦案、審委會和專業(yè)法官會議等制度，進一步規(guī)范運行機制和操作流程，以確保司法責任制落實更加全面準確。

要在推動數字改革賦能上有新措施。數字化是推動法院工作重塑性變革、實現審判工作現代化的重要保證。當前，最高人民法院正在抓緊建設全國法院“一張網”，各地法院結合自身實際，在推進數字法院建設上各具特色。我們要將數字化打造成提升審判質效、助力法院建設的“新質生產力”，持續(xù)推動數字化與法院工作、與集中管轄職能深度融合，因地制宜在訴訟服務、審判管理、司法大數據應用等方面深挖數字化潛力，以數字化助力實現法院工作現代化。

大力抓好高素質隊伍建設，將實干廉潔的導向要求落到實處

推進中國式現代化建設需要現代化的人才隊伍貢獻力量，實現審判工作現代化同樣需要一支現代化的高素質法院隊伍作為保障。《決定》要求，“大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部”，這為我們全面加強干部隊伍建設指明了方向。集中管轄法院因其高度專業(yè)化的審判特點和快速增長的審判任務，對專業(yè)化人才隊伍的需求更加迫切。我們要持續(xù)聚焦隊伍建設現代化這一根本目標，對標進一步深入推進改革的要求和集中管轄法院的定位，培養(yǎng)鍛造更多、更高素質的專業(yè)人才，為法院現代化建設夯實源頭力量。

選用導向更加鮮明。要對照《決定》中提出的選用標準，進一步完善優(yōu)秀干部發(fā)現、培養(yǎng)、選用和評價等配套機制，形成規(guī)范流程和鮮明導向。要堅持把政治標準放在首位，堅持重實干、憑能力、看實績，全面衡量、綜合評價，把真正想干事、能干事的德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔培養(yǎng)出來。要結合集中管轄法院特點，加強庭室部門負責人等基層關鍵崗位的干部配置選用，通過選準黨建領路人、專業(yè)帶頭人、管理責任人，建設堅強有力的業(yè)務部門。要用好全員考核機制，根據改革要求和法院實際，細化考核具體指標，堅持依法依規(guī)按流程辦事，實現“全員、全面、全時”考核，激勵優(yōu)秀干部不斷涌現。

鍛煉培養(yǎng)更加經常。按照“健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉”要求，以法院緊缺的專業(yè)人才和青年干部為主要對象，積極開展分層分類培訓，進一步完善集中培訓與崗位實踐、專業(yè)教學與導師帶教、院校進修與自主學習相結合的干警培養(yǎng)機制，努力走出一條專業(yè)化培養(yǎng)、終身化學習、實踐化鍛煉的干警成長之路。注重在工作中通過以老帶新、合理搭配的方式加強傳幫帶，著力提高崗位業(yè)務能力，通過崗位培訓、選送鍛煉、多崗位交流等方式，充實人才“蓄水池”。把深化院校合作作為提高能力水平的重要抓手，在承擔法治人才培養(yǎng)共同責任的同時，借助“外腦”資源提升審判能力。

治院治警更加嚴格。《決定》強調要“健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制”“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”，黨風廉政建設重點要在常治長效上下更大功夫。要針對新時代法院工作特點，堅持將經常性教育、監(jiān)督、管理一體化推進，以理論武裝深化“清廉共識”，以政治生態(tài)涵養(yǎng)“清廉基因”，以警示教育筑牢“清廉底色”，以廉潔文化營造“清廉氛圍”。以“三個規(guī)定”填報為抓手，規(guī)范干警的交往行為，凈化“朋友圈”“社交圈”，防范廉政風險。壓實領導干部“一崗雙責”，進一步完善日常監(jiān)督管理細節(jié)規(guī)定，形成落到底、管到邊的監(jiān)督網絡。切實用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，對于發(fā)現的傾向性、苗頭性問題應及時教育提醒，幫助、督促干警做好整改，以有效的監(jiān)督執(zhí)紀整改閉環(huán)推動從嚴治黨從嚴治院制度化、長效化。

黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角。集中管轄法院因改革而生、伴改革而興，也必然要在改革中負起擔當。集中管轄法院將按照“求真務實抓落實、敢作善為抓落實”的改革部署和張軍院長關于學習貫徹全會精神“五個方面要求”，不折不扣地將各項改革舉措落到實處，以自覺融入、服務改革大局的實際行動為推進審判工作現代化、服務中國式現代化貢獻力量。

來源| 人民法院報

責任編輯| 傅婷煦

▲點擊上方卡片▲