海洋是高質量發展戰略要地。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設。2013年，習近平總書記就進一步關心海洋認識海洋經略海洋、推動海洋強國建設不斷取得新成就作出重要論述。這成為海洋強國建設一以貫之的根本遵循。

黨的二十大報告指出，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。黨的二十屆三中全會明確，完善促進海洋經濟發展體制機制。健全海洋資源開發保護制度。健全維護海洋權益機制。

自然資源系統堅持陸海統籌，強化系統觀念，以海洋之制推動海洋強國建設不斷取得新進展。

海洋經濟向質量效益型轉變

發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。

今年上半年，全國海洋生產總值達4.9萬億元，同比增長5.6%，高于國內生產總值增速0.6個百分點。

以改革之力，破解題之道。5.6%的背后，是自然資源系統把握質與效、穩與進的邏輯關系，讓量的增長可持續、更安全。

筑基夯實——豐富用海用島要素保障政策工具箱。

《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》明確了加快處理圍填海歷史遺留問題、提高海域使用論證效率、優化審批程序等方面的政策舉措；提出靠前服務，保障油氣、核電、海上風電、液化天然氣、國際光纜等國家重大項目用海用島。

海域管理制度改革激活碧海銀灘。從《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》到《海域立體分層設權宗海范圍界定指南（試行）》，海域管理從平面走向立體，從二維走向三維，用海用島節約集約制度體系日趨完善。

精細化管理暢通海洋管理“微循環”。《自然資源部辦公廳農業農村部辦公廳關于優化養殖用海管理的通知》，全面規范近岸養殖用海，鼓勵深遠海養殖。深化和美海島創建示范，結合海島地區發展存在的難點堵點問題提出思路和實施路徑。加強無居民海島、自然岸線保護，分類施策，實行差別化海域資源供給。

開辟賽道——加強海洋戰略性新興產業發展政策供給。

海水淡化產業穩步邁向規模化。自然資源部會同國家發展改革委開展海島海水淡化情況調研，出臺《關于加強海島海水淡化利用實施方案》。完成《海水淡化濃鹽水排放標準》國家標準立項，持續推進標準制定。積極指導推進產業公共服務平臺建設，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗區及1萬噸/日平臺建設。

海洋可再生能源開發取得新突破。組織做好海洋能發電機組工程示范，兆瓦級潮流能機組“奮進號”已連續運行超過28個月，累計送電近400萬千瓦時，為潮流能規模化利用積累了工程經驗；兆瓦級波浪能發電機組“南鯤號”成功并網試運行。

持續培育壯大海洋藥物和生物制品產業。加快推進海洋藥物和生物制品產業發展中心建設，持續推動海洋藥物與生物制品新興技術孵化器對外技術服務能力建設，2023年以來累計完成對外技術服務近200次。國家海洋藥物和生物制品產業聯盟成立，推進產業公共服務平臺資源整合，促進科技創新和成果轉化。海洋藥物和生物制品研發應用取得新突破，海洋一類新藥“注射用 BG136”正式啟動臨床試驗，成為國際上首個進入臨床試驗的免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物。

以點帶面——出臺支持海洋強省強市建設一攬子政策。

研究制定自然資源部支持廣東全面建設海洋強省的政策文件，指導支持廣東在加快建設海洋強國中發揮更大支撐力；研究制定支持上海發展海洋經濟建設現代海洋城市的政策文件，支持上海在海洋強國建設中更好發揮引領示范和輻射帶動作用。按照黨中央、國務院部署，支持深圳加快建設全球海洋中心城市，指導深圳辦好中國海洋經濟博覽會。

持續引導金融支持海洋經濟高質量發展。今年7月，自然資源部與上海證券交易所共同發布首只海洋領域綜合性指數——中國海洋經濟股票價格指數，反映滬深京港全市場涉海上市公司總體運行狀況，引導金融資本更多投向海洋實體經濟。同時，聯合深圳證券交易所持續舉辦海洋中小企業和科技成果、藍色債券路演，2023年以來對接融資需求近45億元。

提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。這是海洋經濟高質量發展的必由之路。

海洋開發方式向循環利用型轉變

健康的海洋是建設海洋強國的根本要求。

今年7月11日，國務院新聞辦公室發布《中國的海洋生態環境保護》白皮書，回應社會關切，闡述了黨的十八大以來中國海洋生態環境保護的理念與政策、實踐與成效。

以改革之舉，求共生之道。白皮書的發布，有自然資源系統直面發展與保護、發展與安全的關鍵性問題，推進實施基于生態系統的海洋綜合管理，高效有序利用海洋資源的重要成果。

摸清家底——強化海洋典型生態系統預警監測。在完成海洋典型生態系統現狀調查的基礎上，組織開展珊瑚礁、紅樹林、海草床和濱海鹽沼生態系統預警方法構建，選取植被狀況和關鍵風險等指標，開展評價方法試用并試發布預警信息，已實現南海珊瑚礁白化預警業務化發布，印發《典型海洋生態系統監測、評價與預警系列技術規程》。開展監測技術調研，以實現無人、連續、實時監測為目標，重點研究衛星遙感和在線監測技術手段在海洋生態系統預警監測中的應用。

藍碳生態系統碳儲量調查評估試點圓滿完成，三年累計完成全國40余個紅樹林、海草床、鹽沼集中分布區調查，獲取了一手的調查資料。海洋碳匯技術標準體系進一步完善，印發6項藍碳生態系統調查監測技術規程、1項海洋生態保護修復碳匯成效評估技術規程以及鹽沼、海草床2項碳匯項目開發技術指南。

今年6月8日，世界海洋日暨全國海洋宣傳日發布的《2023年海洋生態預警監測公報》顯示，近年來，我國海洋生態狀況總體穩定，局部海域有所改善，典型生態系統退化趨勢得到初步遏制。

示范引領——學習運用“廈門實踐”經驗。一年來，主流媒體聚焦從海域到流域再到全域開展生態保護修復的生動實踐，展現“廈門實踐”高水平保護與高質量發展良性互動的寶貴經驗。

今年8月，自然資源部會同國家發展改革委、財政部、國家林業和草原局聯合印發《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗深入推進新時期生態保護修復工作的意見》，是今后一個時期生態保護修復的頂層設計。意見明確，加強項目用海用島各環節生態保護修復，加強海洋生態系統協同治理。

當前，“廈門實踐”經驗已成功復制推廣到全國各地，也為全球海灣型城市生態治理貢獻了中國智慧、中國方案。廈門與北京、西安、成都等12城市發布《學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗以高水平保護支撐高質量發展倡議書》。

凝聚共識——“藍色朋友圈”共繪“路線圖”。自然資源部與相關部門共同主辦全球濱海論壇會議，提出四點倡議：統籌陸海空間規劃，優化濱海區域國土空間格局；提升陸海協同治理，促進濱海區域綠色低碳發展；推進生態保護修復，筑牢濱海區域生態安全屏障；加強國際交流合作，搭建濱海區域協同治理平臺。

扎實推進海岸帶保護修復工程，與世界自然保護聯盟聯合編制發布《海岸帶生態減災協同增效國際案例集》（中英文版），呈現了我國沿海地區推動生態減災、促進人與自然和諧共生的創新實踐和顯著成效，為國際社會提供了基于生態系統的減輕災害風險（Eco-DRR）中國方案，并在全球濱海論壇聯合發布。

保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變。這是推進生態文明建設的重要內容。

海洋科技向創新引領型轉變

海洋科技創新是建設海洋強國的根本動力。

今年6月24日，“極地”號破冰調查船建成交付，目前已入列自然資源部北海局。這艘船與“雪龍”船、“雪龍2”號船相比，堪稱“小而精”的新一代破冰調查船，具備空、天、海、冰、潛一體化綜合科考能力。

以改革之為，領創新之路。科技進步和創新，是突破制約海洋經濟發展和海洋生態保護科技瓶頸的唯一解。自然資源系統聚焦深水、綠色、安全的海洋高技術領域，推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發。

——強化海洋領域國家科技力量。完善產業公共服務平臺，推進與山東、浙江、廣東和海南省政府共同建設運行威海、舟山、珠海和深海國家海洋綜合試驗場。優化重大創新平臺布局，加強海洋領域國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心和國家野外科學觀測研究站等建設。建設國家深海基因庫、國家深海標本樣品館和國家深海大數據中心。

——著力突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸。推進實施重大科技專項、海洋科技重大項目。重點突破海洋觀測監測預警預報關鍵技術，支持深海科學探測、油氣礦產資源探測和生物基因資源勘探開發等裝備譜系化發展。加強海洋環境保護、生態修復和重大海洋災害應對關鍵技術攻關。

——加強海洋基礎性技術儲備。持續開展海洋科學、極地科學的基礎研究，爭取在海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態系統變化規律等方向實現原創性突破。聚焦海洋空間利用、生物技術、清潔能源和新材料等科技前沿，部署海洋前沿技術研發。

——提高海洋科技成果轉化成效。加強知識產權保護，強化海洋科技成果轉化市場化服務，扶持培育涉海中介服務機構和專業化技術交易平臺，加快海洋科技成果產業化。

發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變。這是加快建設海洋強國貫穿全局、起決定作用的關鍵因素。

建設性參與全球海洋治理

構建海洋命運共同體理念，是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐。

2023年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下舉辦海洋合作專題論壇，發布海洋合作北京倡議，形成25項合作成果清單，打造主場外交“藍色亮點”。

海洋的開放性和連通性決定了建設海洋強國必須立足國內、接軌國際。自然資源部持續拓展對外合作領域和范圍，建設性參與全球海洋治理，努力提升維護海洋權益能力，各項工作取得積極進展。

——藍色伙伴關系進一步夯實。自然資源部推動中非海洋科學與藍色經濟合作中心在埃及掛牌，與基里巴斯、坦桑尼亞、桑給巴爾、馬爾代夫簽署藍色伙伴關系合作協議。與太平洋島國發展論壇共同成立中國—太平洋國家海洋空間規劃與藍色經濟合作中心以及中國—太平洋島國海洋防災減災合作分中心，舉辦海洋生態監測與減災、海洋空間規劃等國際培訓班和邊會。組織開展國際合作項目，推進與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨等南海周邊國家海洋務實合作。召開中歐第六次海洋綜合管理高級別對話、第二屆“藍色伙伴關系”論壇，加強與歐盟的對話交流。舉辦中國—東南亞國家海洋合作論壇、中非海洋科技論壇、東亞海洋合作平臺青島論壇、首屆中國—東盟國家藍色經濟論壇、廈門國際海洋周、中國—太平洋島國海洋防災減災合作研討會等。2024年度中國政府海洋獎學金項目招收來自10個國家的20名留學生，強化了與區域各國的藍色伙伴關系。

——積極參與全球海洋治理。全過程參與國家管轄外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用國際協定（BBNJ）磋商，協助完成我國簽署程序。成功連選連任聯合國教科文組織政府間海洋學委員會新一屆執行理事國。積極參與聯合國“海洋十年”行動，“數字化的深海典型生境”“海洋與氣候無縫預報系統”大科學計劃、“海洋十年”海洋氣候預測協作中心申報成功。參加第二屆“海洋十年”大會和第九屆“我們的海洋”大會、聯合國第四屆小島嶼國家大會，組織舉辦多場邊會，廣泛傳播我國生態文明建設成就和構建海洋命運共同體理念。組織參加聯合國教科文組織政府間海洋學委員會第57屆執理會、北太平洋海洋科學組織管理委員會、亞太經合組織海洋和漁業工作組等國際會議，指導舉辦2024年度南中國海區域海嘯預警國際培訓班。

改革要奔著問題去，解決問題要務求實效，檢驗改革要依靠人民評判。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，把改革一步一步推向前進，是擺在我們面前的一張新試卷。

文章轉載自：觀滄海