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為了集中展示五年來民政事業發展取得的新進展新成效，10月21日，民政部舉行“民政這五年”系列專題新聞發布會（第一場），民政部區劃地名司副司長王曉東、老齡工作司副司長廖明、養老服務司副司長李永新、兒童福利司副司長、一級巡視員趙泳出席發布會，并回答大家關心的問題。

廖明副司長介紹老齡工作進展成效

廖明：各位媒體朋友，大家上午好。人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，是推進中國式現代化需要面對的重大課題。以習近平同志為核心的黨中央高度重視積極應對人口老齡化工作，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰略。五年來，在黨中央的堅強領導下，在全國老齡委的統籌協調和各地各部門的共同努力下，老齡工作取得顯著成效。

一是老齡政策法律體系不斷完善。修正老年人權益保障法，制定實施無障礙環境建設法，民法典以及公共文化、基本醫療、公共衛生等領域法律增加了涉老條款。中共中央、國務院印發關于加強新時代老齡工作的意見，中辦、國辦就社會保障、養老服務、健康支撐、解決老年人運用智能技術困難問題、發展銀發經濟等作出系列重大決策部署。

二是老年人的各項保障制度不斷健全、保障水平穩步提高。基本養老保險制度覆蓋超過10.6億人，企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金最低標準多次提高，多層次、多支柱養老保險制度不斷完善；養老服務兜底保障能力不斷加強，養老服務供給能力和水平不斷提高，長期護理保險制度試點穩步推進；老年健康支撐和服務保障供給持續強化，老年健康宣傳教育廣泛開展，醫養結合深入推進。高齡津貼制度和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度實現全覆蓋。

三是老年人社會參與更加積極。老年教育大力推進，國家老年大學正式掛牌成立，基層設立超過5.5萬個老年教育學習點；公共文化設施和旅游景點向老年人免費或優惠開放，文化場館和旅游景區適老化水平不斷提升；公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園普遍設置老年人健身區，老年人積極參與健身活動；“銀齡行動”等老年志愿服務活動廣泛深入開展。

四是老年友好型社會建設成效明顯。老年人法律服務不斷優化，老年人優待政策不斷完善，打擊整治侵害老年人合法權益違法犯罪活動常態化開展；交通出行、政務辦事、公共場所適老化無障礙環境建設深入推進，特殊困難老年人家庭適老化改造穩步實施，老年人運用智能技術困難有效緩解；銀發經濟加快發展，老年用品日益豐富；人口老齡化國情教育持續推進，“敬老月”等敬老愛老助老活動廣泛開展，孝親敬老社會氛圍日益濃厚。

下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，充分發揮全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職能，深入推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力讓廣大老年人共享經濟社會發展成果、安享幸福晚年。

李永新副司長介紹養老服務工作進展成效

李永新：各位媒體朋友們，大家上午好！近年來，民政部深入學習貫徹習近平總書記關于養老服務的重要論述，會同有關部門認真落實積極應對人口老齡化國家戰略部署，推動養老服務政策制度體系不斷完善、多元供給體系不斷優化、綜合監管體系不斷健全，養老服務工作取得顯著成效。

一是政策制度體系不斷完善。報請中辦、國辦印發推進基本養老服務體系建設政策文件，首次明確推動實現全體老年人享有基本養老服務的時間表和路線圖。經國務院同意，聯合印發積極發展老年助餐服務政策文件，首次在國家層面將老年助餐服務作為重要民生工程予以部署。聯合印發農村養老服務發展專項政策文件，首次針對補齊農村養老服務短板提出整體性解決方案。聯合印發養老服務人才隊伍建設專項政策文件，首次對破解養老服務人才隊伍難題作出系統部署。推動將制定養老服務法首次納入十四屆全國人大常委會立法規劃。發布實施養老服務領域首個強制性國家標準《養老機構服務安全基本規范》和首個老年人能力評估國家標準。上下貫通的養老服務政策制度體系“四梁八柱”基本建立。

二是多元供給體系不斷優化。加快居家社區養老服務發展，“十四五”時期組織實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，已支持184個項目地區建設34.7萬張家庭養老床位，提供64.7萬人次居家養老上門服務。落實“十四五”規劃綱要部署，推動各地在縣區層面建成413個示范性居家社區養老服務網絡。推動機構養老服務提質增效，優化養老機構床位結構，推進護理型床位建設，加大公辦養老機構改革力度，推動普惠養老服務供給擴容增量，讓老年人入住養老機構更加放心、舒心。截至今年2季度末，全國各類養老服務機構和設施41萬個，其中社區養老服務機構和設施36.9萬個，與2019年相比分別增加了1倍、1.2倍。

三是綜合監管體系不斷加強。單獨或聯合出臺養老機構管理、“雙隨機、一公開”監管、食品安全、消防安全、防范化解非法集資風險、重大事故隱患判定、預收費管理等系列監管政策，推動形成權責明確、齊抓共管、整體推進的養老服務監管工作格局。組織實施養老機構重大安全隱患排查整治、民辦養老機構消防安全達標提升、經營性自建房安全專項整治、打擊整治養老服務詐騙等專項工作，讓老年人在養老服務中更安全、更安心。

下一步，民政部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步深化養老服務改革發展，健全功能銜接、協調發展的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，推動養老服務供需適配，加快補齊農村養老服務短板，加大養老服務綜合監管力度，統籌推進養老服務高質量發展與高水平安全。

新華社：人口老齡化問題社會各界十分關注。2023年黨和國家機構改革，完善了老齡工作體制。請問民政部在落實老齡工作體制改革方面開展了哪些工作，下一步推進落實積極應對人口老齡化國家戰略的思路和舉措是什么？

廖明：家家有老人，人人都會老。積極應對人口老齡化，事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉、事關社會和諧穩定。

2023年黨和國家機構改革后，民政部認真貫徹落實黨中央決策部署，成立老齡工作司，承擔全國老齡辦日常工作，具體履行綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職能。同時，積極指導地方推進老齡工作體制改革。截至目前，各省（區、市）省級老齡工作體制改革已基本完成，省級層面均保留老齡工作委員會，老齡委主任大多由分管民政工作的省領導擔任。各省（區、市）老齡辦均設在省級民政部門，省級民政部門均成立了老齡工作處室承擔相應職能。市縣老齡工作體制改革正在加緊推進中。

為認真履行老齡工作職能，前期我們協調召開了全國老齡委全體會議、印發了工作要點，對年度老齡重點工作進行部署，并制定了全國老齡委工作規則、成員單位職責和全國老齡辦工作細則等規章制度，健全完善了老齡委、老齡辦工作機制。9月11日，我們又召開了全國老齡辦主任會議，對民政系統做好新時代老齡工作作出全面安排部署。

下一步，民政部、全國老齡辦將認真貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會決策部署，積極發揮綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職能，推動老齡工作向主動應對轉變、向統籌協調轉變、向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。會同有關部門聚焦老年人急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環境，切實把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。重點從以下幾個方面推進工作：

一是健全積極應對人口老齡化國家戰略實施機制，加強老齡工作統籌協調，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，每年謀劃實施讓老年人可感可得的實事項目，出臺一批讓老年人有獲得感的政策措施。二是統籌完善社會保障、養老服務和健康支撐體系，優化老年人救助和社會福利制度，深化養老服務改革發展。三是促進老年人社會參與，保障老年人勞動就業創業權益，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，擴大“銀齡行動”規模和影響，引導廣大老年人積極參與社會活動。四是加快建設老年友好型社會，開展人口老齡化國情教育，營造孝親敬老社會氛圍，推動老年宜居環境建設，切實保障老年人合法權益。五是大力發展銀發經濟，強化老年用品和服務供給，推動發展老齡產業新模式新業態，更好滿足老年人需求。

總臺央廣記者：黨的二十屆三中全會提出，要加快補齊農村養老服務短板。近年來，民政部在農村養老服務方面開展了哪些工作？下一步在推動農村養老服務工作方面有哪些部署？

李永新：習近平總書記高度重視農村養老服務工作，在中央農村工作會議等重要會議和考察調研講話中作出一系列重要指示。民政部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，會同相關部門不斷完善政策制度設計，協同推進農村養老服務體系建設，取得積極成效。

一是夯實農村養老服務基層基礎。推廣“黨建+農村養老服務”模式，依托村級黨組織落實政府投放農村基層的養老服務資源，利用區域黨建平臺組織黨員、干部下沉參與農村養老服務工作，激發村集體和村民發展農村養老服務內生動力。推動建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人相互幫扶、社會廣泛支持的村級互助養老可持續發展模式。

二是推動農村養老服務網絡建設。采取“抓兩頭”、“強中間”體系化方式加強服務網絡建設。總結推廣縣域“1+N”特困人員供養服務聯合體建設經驗，增強縣級特困人員養老機構失能照護服務能力。拓展鄉鎮敬老院功能，逐步使鄉鎮敬老院轉型成為具有全日托養、日間照料、上門服務、區域協調、服務轉介等功能的區域養老服務中心。發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用，支持發展互助性養老。

三是強化農村養老服務支撐保障。將農村養老服務發展納入經濟社會發展規劃統籌推進。要求縣級以上地方人民政府將政府設立的農村特困人員供養服務設施（敬老院）運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。積極培育扎根鄉村、貼近村民的養老服務市場主體，專業化、連鎖化建設運營農村養老服務設施。加強閑置農村公共服務設施綜合利用，優先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點、農村幸福院等農村養老服務場所。

下一步，民政部將重點抓好三方面工作：

一是抓政策落實。指導各地積極貫徹落實今年5月民政部等22部門聯合印發的《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，從設施建設、服務供給、質量安全等多個方面保障農村老年人不出村、不離鄉就能便捷享受專業養老服務。

二是抓試點示范。今年新增3億元中央財政資金支持59個試點地區開展縣域養老服務體系創新試點，民政部將聯合財政部加強全過程跟蹤管理指導，探索形成農村養老服務有效發展模式。

三是抓經驗推廣。聯合農業農村部、國家發展改革委等部門開展農村養老服務典型案例遴選，總結推廣行之有效、可學可借鑒的經驗做法。

《法治日報》記者：今年重陽節前夕，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，鼓勵廣大老年人既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。請問民政部在促進老有所為方面做了哪些工作？下一步有什么工作打算？

廖明：10月10日，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，充分肯定了“銀齡行動”老年志愿者所作所為，發出了鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召，對各級黨委和政府加強和改進老齡工作提出了重要要求。自2003年以來，全國老齡委統籌領導、中國老齡協會具體組織開展“銀齡行動”老年志愿服務活動，取得了良好成效，“銀齡行動”成為促進老年人老有所為、奉獻社會的重要平臺。“銀齡行動”從5省試點到31省全面推開，形成國家、省、市、縣攜手發動各領域老專家開展支農支教、健康服務等公益行動的良好局面，得到社會各界廣泛好評。截至2024年7月底，參加“銀齡行動”的志愿者總人次已超700余萬，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。

為推動“銀齡行動”拓面升級、提質增效，促進老有所為，鼓勵引導廣大老年人為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”，今年9月，全國老齡委印發了《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》。《意見》明確了新時代“銀齡行動”的內涵外延、總體要求、主要任務和保障措施，拓展了“銀齡行動”內容和形式，從以退休知識分子為主拓展到全體老年人，服務內容從以智力援助為主拓展到社會生活的方方面面。

近期，為深入學習貫徹習近平總書記重要回信精神，我們制定了工作方案，印發貫徹落實通知。下一步，將會同中國老齡協會，組織開展好2024年“銀齡行動”主題活動，擦亮“銀齡行動”品牌，深入推進新時代老年志愿服務工作。同時，我們還將進一步完善支持老年人社會參與的政策舉措，營造良好的社會環境，不斷增進老年人福祉，讓廣大老年人既安享幸福晚年，又在老有所養中老有所為，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。

《中國青年報》記者：我國大多數老年人偏好居家和“家門口”養老，近年來，民政部在推進居家社區養老服務方面做了哪些工作？下一步有哪些新的工作安排？

李永新：發展居家社區養老服務符合我國基本國情，契合中華文化傳統，是用心用情關愛老年人、讓老年人安享幸福晚年生活的重要舉措。近年來，民政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦老年人急難愁盼問題，加大居家社區養老服務工作推進力度，取得了積極成效。

一是完善設施布局。指導各地以縣域為單位，統籌規劃布局縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務設施建設，打造了一批功能銜接、服務互補、區域聯動的示范性居家社區養老服務網絡。截至今年2季度末，全國社區養老服務機構和設施數量、床位數量分別占全國養老服務機構設施數和床位數的90.1%、37.4%。

二是優化運營管理。聚焦破解社區養老服務機構“小散弱”、持續運營難的難題，總結推廣一些地方鼓勵星級養老機構托管街道、社區養老服務設施的經驗做法，引導有實力、信譽好的專業品牌機構連鎖運營社區養老服務設施，通過以大帶小、上下貫通，推動居家社區機構資源共享、轉介順暢、服務連續。

三是創新服務模式。以開展居家和社區基本養老服務提升行動項目為抓手，引導各地聚焦居家高齡、失能、獨居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養、康復護理、心理支持等社區養老服務，探索家庭養老床位建設以及助餐、助潔、助浴、助行、助醫、助急等居家上門服務，把老年人日常急需的養老服務送到“家門口”、“家里面”。

四是加強政策扶持。會同有關部門出臺多個文件支持居家社區養老服務發展和社區養老服務設施建設。推動各地落實新建居住區養老服務設施配建“四同步”要求，多渠道增加社區養老服務設施場地。指導各地通過無償或低償提供設施場地、給予運營補貼、落實稅費優惠政策等，助力養老服務機構在社區留得下、立得久。

下一步，民政部將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，順應廣大老年人需求期待，重點抓好三方面工作：

一是健全服務網絡。加快推進縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡建設，推動養老服務資源向老年人周邊、身邊、床邊匯聚，構建一刻鐘居家社區養老服務圈。

二是擴大服務供給。培育連鎖化、品牌化、專業化社區養老服務機構，按需增加老年人急需的短期托養服務、入住機構前的過渡性適應性服務，積極發展老年認知障礙社區支持網絡，有效探索居家專業照護模式。

三是強化要素保障。指導各地用好各類資金投入渠道，落實普惠養老專項再貸款、開發性金融等支持措施，研究延續并完善社區養老服務稅費優惠政策，推動完善養老服務人才隊伍結構和評價體系，有力支撐居家社區養老服務高質量發展。

▌本文來源：中華人民共和國民政部網站