本報訊（記者 呂新濤）7月23日，咸陽市舉行“打硬仗 求突破 決戰決勝‘十四五’邁出建設現代化‘西部名市絲路名都’更大步伐”系列新聞發布會（第九場）。咸陽市民政局、市衛健委、市醫保局相關負責人就各自領域取得的成績進行了介紹。

咸陽民政：筑牢兜底保障網，托起幸福夕陽紅。

近年來，聚焦“困有所助”與“老有所養”，咸陽民政以務實舉措織密民生保障網，讓溫暖直抵民心。

兜牢底線，分層救助解民憂。面對困難群眾的急難愁盼，咸陽構建起多層次、立體化的社會救助體系：

基本救助強支撐：今年上半年發放救助金4.41億元，為21.78萬名困難群眾的基本生活構筑堅實防線。

專項救助解難題：聯動多部門籌集7.2億元，精準化解困難群眾在教育、醫療、住房、就業等領域的實際困境。

急難救助顯速度：建立“一門受理、協同辦理”機制，推行“六辦共助”，上半年發放臨時救助金近1100萬元，及時響應12808人次突發困難。

社會力量廣參與：1118家社會組織投入1.41億元，惠及困難群體58.47萬人次，愛心暖流在城市間涌動。

咸陽更將防返貧作為重中之重，在全市推行防止返貧幫扶和低收入人口常態化幫扶“兩項政策”銜接并軌，對9944戶重點監測對象動態幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。創新“大數據比對+鐵腳板摸排”，精準認定并救助低收入人口4100人。

借力西安—咸陽一體化發展東風，城市特困供養、重度殘疾人護理補貼等6項救助標準已與西安看齊，秦都、渭城兩區更實現低保、特困供養城鄉統籌并全面對標西安，讓一體化紅利真正惠及困難群體。持續開展的“愛心民政、情暖民生”活動，動員干部走訪慰問困難群眾16.79萬人次，發放款物價值超千萬元，傳遞著黨和政府的深切關懷。

托起幸福，養老服務再升級。在積極應對人口老齡化的道路上，咸陽步履堅實：

體系構建明方向：去年10月，《咸陽市推進基本養老服務體系建設實施方案》及服務清單正式出臺，從物質幫助到照護服務，27項舉措清晰勾勒出縣鎮村三級養老服務網絡藍圖，推動資源向老人“周邊、身邊、床邊”匯聚。

設施供給提質效：投入3.2億元，建成覆蓋城鄉的養老服務機構46個、社區日間照料中心205個、農村互助幸福院850個、區域養老中心50個。通過新建、改造等“四個一批”方式，新增床位13418張，全市養老床位總數近3萬張，其中護理型床位占比62.6%，遠超省定標準。完成5026戶困難老年人家庭適老化改造，讓居家養老更安全便捷。針對“吃飯難”，建成148個助餐點并投入補貼963萬元。

關愛服務暖人心：上半年發放高齡補貼1.95億元，惠及49萬余名70歲以上老人；為城鄉低保家庭中重度和完全失能老人發放專項補貼。建立領導干部走訪慰問百歲老人、特困老人制度，為1.13萬名特殊困難留守老人提供上門關愛，為5152名分散供養特困老人落實照料人。323支老年志愿服務隊活躍基層，“銀齡行動”服務群眾超10萬人，咸陽更成為全國老齡工作聯系點。

銀發經濟添動能：渭城區智慧健康養老產業基地建成，打造老年產品“一站式”平臺，康復輔具納入以舊換新補貼范圍。培育“不老幫”等本土養老品牌和26家高星級機構，積極拓展養老產業合作。成立陜西智慧養老行業產教融合共同體，構建“政企校”協同機制，力促事業產業雙融雙贏。

咸陽醫改：“三向發力”，織密群眾健康網。

聚焦看病難、看病貴問題，咸陽衛健以資源均衡布局、三醫協同治理、資源上下互通為突破口，全力構建優質高效的醫療衛生服務體系，讓群眾健康獲得感觸手可及。

織密“15分鐘就醫圈”，破解看病難。咸陽瞄準“大病不出市、常見病不出縣、小病在基層”目標，構建起層次分明的醫療服務網絡：

市級醫院強引領：借力西安—咸陽一體化，與西京醫院等共建40個醫療聯盟，組建300余人西咸專家庫。6家三甲醫院建成國家級重點專科13個、省級46個，打造出泌尿外科、眼科、骨科創傷等六大特色專科聯盟。

縣級醫院提能力：11個縣醫院全面建成急診急救“五大中心”，7家入選國家“千縣工程”名單。建成市級重點專科102個、質控中心259個，7家縣級中醫院達二甲水平，縣域診療能力顯著提升。

基層網底更牢固：8個縣啟動縣域醫療次中心建設，176家鄉鎮衛生院實現中醫館全覆蓋，148家可開展住院服務。建成村衛生室中醫閣270個，65%的村衛生室可提供中醫藥服務，7個慢病管理示范區讓基層健康管理更規范。

深化“三醫協同治理”，緩解看病貴。咸陽創新機制推動醫療、醫保、醫藥改革同頻共振：

機制破壁：市縣兩級實現一名政府領導統管“三醫”，建立衛健、醫保、財政、人社四部門定期會商機制，確保政策協同發力。

醫保控費：聯合整治大處方、違規收費，在醫共體內推行“結余留用、超支分擔”機制。145家一級以上定點醫院實施按病種付費改革，推動醫保資金向基層、醫共體和中醫藥傾斜。

藥品惠民：聯動推進集采藥品進醫院、進藥店、進基層，擴大藥品耗材集采覆蓋面，切實降低群眾用藥負擔。

激活人才：全面落實“兩個允許”，在醫共體內探索編制統籌使用與人員動態調整，市級醫院實行績效工資總量動態核定，釋放醫務人員活力。

打通“資源上下互通”，提升服務效能。咸陽以緊密型醫聯體建設暢通醫療資源“雙循環”：

城市醫療集團促融合：市中心醫院、第一人民醫院分別與秦都、渭城區醫院組建緊密型醫療集團，搭建心電、影像、檢驗、急救“一張網”，實現三級醫院術后康復轉診至區級醫院，優質資源有效下沉。

縣域醫共體強根基：11個縣（市）全面啟動15個緊密型醫共體建設。彬州市創新“一院四區”模式，實行總院一體化管理；涇陽縣建設醫療調度中心和人才培訓基地；乾縣打造縣鎮村全覆蓋“心電一張網”，9個縣實現縣鎮心電互聯，5個縣實現“鎮檢查、縣診斷”。

人才下沉補短板：通過蘇陜協作、三級醫院對口幫扶等渠道，累計下沉醫務人員400余名，開展基層培訓7600余人次，近三年為縣以下招聘醫學畢業生656人。188項新技術新項目在基層落地生根。

咸陽醫保：織密保障網，托舉民生健康夢。

聚焦群眾看病就醫的“關鍵小事”，咸陽醫保以制度創新打破壁壘，以服務優化破解難題，讓醫療保障網越織越密，托舉起百姓穩穩的健康幸福。

破壁壘：長效機制讓“全民參保”更有溫度，面對人口流動加速、就業形態多元的新挑戰，咸陽醫保打出政策組合拳：

打破戶籍藩籬：全面放開參保戶籍限制，落實持居住證參保政策，確保外來務工人員子女、大學生、靈活就業者等群體“應保盡保”。

精準兜底幫扶：對低收入人口實行分類資助參保，落實失業人員醫保繳費政策，擴大職工醫保個人賬戶家庭共濟范圍，全市參保率穩定在95%的高位。

打通轉移堵點：推動西安—咸陽職工社保年限互認，助力人才流動；將新業態從業者、港澳臺居民等納入參保范圍，縮短靈活就業人員待遇等待期，取消醫保退休待遇與養老金掛鉤限制。今年以來，6741件醫保關系轉移接續高效辦結，流動就業者后顧無憂。

通血脈：異地結算解群眾“墊資跑腿”之憂。針對群眾異地就醫報銷難、墊資壓力大的痛點，咸陽醫保實現三大突破：

結算場景全覆蓋：從住院延伸至門診統籌、慢特病及個人賬戶使用，省內異地職工醫保個人賬戶實現跨統籌區“家庭共濟”。

費用類型全納入：藥品、檢查、化驗等費用全部納入異地直接結算范圍，惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等10類門診慢特病患者享受直接結算服務。

群眾體驗大提升：今年以來，跨省異地直接結算達22.2萬人次，基金支付1.02億元，真正實現“數據多跑路，群眾少奔波”。

增福祉：制度擴面托舉“全生命周期”健康。回應生育支持與特殊群體需求，醫保政策持續釋放溫度：

生育保障再升級：靈活就業女性參保職工醫保即可享受生育待遇，津貼直發個人；居民醫保將產前檢查納入門診保障；13項輔助生殖技術項目納入醫保報銷，職工、居民報銷比例分別達70%和60%。

防貧底線更牢固：聯動民政、農業農村部門建立醫保風險動態監測機制，對高額醫療負擔患者精準幫扶。通過提高救助封頂線、降低起付標準，困難群眾救助水平提升20%；對特困、低保等群體實施大病保險傾斜政策，累計救助15萬人次，支出資金6563萬元，堅決阻斷“病根”變“窮根”。

責任編輯：安心 審核：楊勇

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