你可以沒有奧迪，

但不能沒有電驢

從電動(dòng)自行車上路以來，關(guān)于怎么管的問題，從未停止討論。

比如不合格電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)、非正常充電、上路未有專門交通法管制，電動(dòng)自行車引發(fā)的安全事故和交通堵塞頻頻。

雖爭(zhēng)議不斷，但憑借價(jià)格低廉、靈活方便的使用特點(diǎn)，電動(dòng)自行車在全國大部分城市瘋狂生長。

截至2023年底，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛。換言之，幾乎每4個(gè)人就有1個(gè)擁有電動(dòng)自行車。

△ 夜間，南寧街頭的電動(dòng)自行車 受訪者供圖

伴隨我國電動(dòng)自行車保有量持續(xù)攀升和發(fā)酵的，還有電動(dòng)自行車管理模式的分歧。從生產(chǎn)源頭、使用規(guī)范、路權(quán)之爭(zhēng)到城市道路規(guī)劃建設(shè)，“禁電”“限電”“不限電”的討論莫衷一是，無論怎么選，對(duì)城市而言都是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

在關(guān)于電動(dòng)自行車管理方案的討論中，有一個(gè)城市不得不提。

廣西南寧，2023年底電動(dòng)自行車保有量430多萬，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?90多萬，幾乎每2個(gè)人就有1輛電動(dòng)自行車，可以說是“家家戶戶有電動(dòng)自行車”。

南寧“電動(dòng)自行車之城”實(shí)至名歸，不僅在于人均擁有量高，還在于對(duì)電動(dòng)自行車的友好程度。

如當(dāng)?shù)卦缭绨才烹妱?dòng)自行車“身份證”，讓其合法合規(guī)上路；大部分馬路設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道和專門的紅綠指示燈，甚至還有非機(jī)動(dòng)車專屬的過江通道；大街小巷和居民樓底，隨處可見電動(dòng)自行車停車位和充電樁......早在2016年，電動(dòng)自行車管理的“南寧經(jīng)驗(yàn)”就受到中央和多地的點(diǎn)贊、學(xué)習(xí)。

在關(guān)于電動(dòng)自行車的各種爭(zhēng)議和矛盾之下，不妨從南寧一探，“電動(dòng)自行車之城”的成因和挑戰(zhàn)是什么？這樣的管理模式能否復(fù)制？

為什么是南寧？

佩佩是南寧當(dāng)?shù)匾幻?0后上班族。

她家距公司約3公里，可選的通勤方式有坐地鐵、騎電驢、開汽車、乘公交，“騎電驢無疑是最快、最便宜的，一年四季、刮風(fēng)下雨我都騎，從家門口開到公司門口，只要15分鐘，公司樓底還有專門的電驢停車位和充電樁”。

“只有去郊外游玩或者回鄉(xiāng)下老家才會(huì)開車，畢竟在城里開車的話，油費(fèi)、停車費(fèi)算上，根本劃不來，我現(xiàn)在的收入必須精打細(xì)算?！迸迮逭f，至于平時(shí)周末逛街、聚餐，出行路程10多公里以上的，她會(huì)選擇坐地鐵。

作為廣西省會(huì)，南寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在全國省會(huì)城市中相對(duì)靠后，當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氤Ｄ甑陀谌珖骄剑噍^于數(shù)萬元起步的汽車，價(jià)格較低的電動(dòng)自行車在當(dāng)?shù)馗缙占?；另一方面，近年?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不斷提升，汽車消費(fèi)進(jìn)入尋常百姓家，但短途出行中，使用電動(dòng)自行車依然是最具性價(jià)比的選擇。

△ 南寧 圖源：圖蟲

此外，使用便捷、氣候適宜，也是電動(dòng)自行車在南寧瘋狂生長的原因。

翻開地圖，南寧靠近我國大陸南端，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，即使冬天也不至于過于寒冷，一年四季都可以騎電動(dòng)自行車，這在我國北方甚至不少中西部、東部省份，都是難以實(shí)現(xiàn)的。

再把地圖放大，南寧城區(qū)呈中心輻射狀，使得大部分出行點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離不至于太遠(yuǎn)，2018年“新國標(biāo)”以前，常見里程60、70公里的電動(dòng)自行車，可以從南寧城區(qū)最東邊開到最西邊、最南邊開到最北邊。

不過更重要的是，普通市民駕駛電動(dòng)自行車最常用于通勤、接送孩子、買菜等，這些活動(dòng)的出行距離往往多在2-5公里不等，較少超過10公里，既不用計(jì)算油費(fèi)、找停車位，也不用像地鐵、公交要花時(shí)間等，性價(jià)比高。

△ 廣西南寧，電動(dòng)自行車上的風(fēng)景 受訪者供圖

相較大部分城市，電動(dòng)自行車在南寧市民日常出行中扮演更加重要的角色，當(dāng)?shù)匾沧猿梢惶住拔幕薄?/p>

當(dāng)?shù)乜诳谙鄠鞯亩巫樱涸谀蠈幠憧梢詻]有奧迪，但不能沒有電驢；南寧是一座沒有電驢你就守護(hù)不住愛情，有了電驢你就守不住電瓶的城市......

在實(shí)用出行功能之外，騎著電驢、吹著晚風(fēng)去看夕陽，或者吃夜宵，對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p人來說就是一項(xiàng)感受“風(fēng)和自由”的、愜意休閑的活動(dòng)。

就連當(dāng)?shù)厝司芙^無聊社交活動(dòng)的方式，也來得更加簡(jiǎn)單，只需要一句：電驢沒電了。

南寧的選擇

在“電驢之城”以前，南寧是“摩托之城”。

據(jù)公開資料，2001年底南寧市城區(qū)人口131萬人，同期市內(nèi)行駛的摩托車總數(shù)達(dá)50萬輛，可以說是每2.5人就擁有一輛摩托車，摩托車人均擁有量居全國前列。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣西大部分地區(qū)山多、路不平，加之長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍慢，道路條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雙重作用，讓摩托車成為全區(qū)各市城鄉(xiāng)居民都熱衷的選擇。而南寧雖地形平坦，但匯聚了全區(qū)各市的人口，也帶來了對(duì)于摩托車的熱愛和偏好。

不過在2000年前后，在安全、環(huán)保的號(hào)召之下，全國多地陸續(xù)“禁摩”“限摩”。南寧緊跟政策，早前數(shù)量龐大的摩托車主，陸續(xù)將目光轉(zhuǎn)向電動(dòng)自行車。

南寧電動(dòng)自行車時(shí)代拉開序幕，2006年南寧電動(dòng)自行車保有量6萬輛，至2015年增長至150萬量，再到2023年底的431萬輛。

△ 圖源：圖蟲

而在摩托車、電動(dòng)自行車之外，南寧在交通領(lǐng)域還有一個(gè)稱號(hào)，堵城。

早年間，在全國堵城排行中，屢見南寧，交通擁堵一邊反應(yīng)私家車數(shù)量快速增長，一邊也反應(yīng)地方交通規(guī)劃出了問題。南寧因何而堵？

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年前后，南寧道路擁堵情況一度入圍全國前十，當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于堵車也頗有怨言。

彼時(shí)當(dāng)?shù)孛襟w收集市民觀點(diǎn)制成文章發(fā)布，在建地鐵、多點(diǎn)施工，路窄、路爛，紅綠燈設(shè)置不合理，電動(dòng)自行車數(shù)目龐大，是南寧市民普遍認(rèn)為的致“堵”原因。

某種程度上，龐大的電動(dòng)自行車規(guī)模和道路擁堵，成為一種惡性循環(huán)。一方面，機(jī)動(dòng)車道擁堵，推動(dòng)市民更多的選擇電動(dòng)自行車出行，而電動(dòng)自行車群體日益龐大，如果管理跟不上，又占用更多道路、加劇擁堵。

這也是全國大部分城市普遍面臨的問題。疊加電動(dòng)自行車相關(guān)的充電事故、交通事故等隱患，圍繞電動(dòng)自行車“禁不禁”“怎么禁”的討論從未停止。

在這樣的背景下，不同城市對(duì)電動(dòng)自行車的態(tài)度也逐漸分化，在管理過程中，根據(jù)松緊程度可分為“禁電”“限電”“不限電”，而不管采取哪一種方式，對(duì)城市管理而言都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

梳理南寧電動(dòng)自行車生態(tài)發(fā)展始末，可以看到的是，在種種或被動(dòng)或主動(dòng)的因素作用下，南寧態(tài)度傾向于“不限電”，這也是繼經(jīng)濟(jì)和氣候等因素之外，南寧成為“電動(dòng)自行車之都”的一大基礎(chǔ)。

反復(fù)磨合

社交媒體上，外地游客落地南寧的第一印象，不僅10元5斤的水果眼花繚亂，老友粉、螺螄粉酸辣開胃，當(dāng)?shù)仉妱?dòng)自行車出行生態(tài)也不僅令人感慨——南寧對(duì)電動(dòng)自行車太友好了！

△ 南寧馬路上設(shè)置專門非機(jī)動(dòng)車道，令不少外地游客驚訝 圖源：社媒截圖

在活躍的電動(dòng)自行車出行生態(tài)背后，是南寧相關(guān)職能部門動(dòng)作頻頻，在不斷調(diào)整和試錯(cuò)中前進(jìn)。

2010年前后，南寧就領(lǐng)先大部分城市，提出為電動(dòng)自行車打造合法合規(guī)上路的身份證，最終于2013年8月，完成城區(qū)108萬輛電動(dòng)車注冊(cè)登記工作，強(qiáng)化源頭管理。

當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)造性提出“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”的教學(xué)模式，市民購車上路前要學(xué)相關(guān)騎行知識(shí)，上路后出現(xiàn)違規(guī)情況，視嚴(yán)重程度進(jìn)行再學(xué)習(xí)和罰款處罰。

既管又幫。很多時(shí)候電動(dòng)自行車出現(xiàn)違規(guī)情況，不一定是車主想違規(guī)，也在于道路劃分不清晰、出行指示不明確，為此，南寧馬路劃有專門的非機(jī)動(dòng)車道，又在路口設(shè)置非機(jī)動(dòng)車前置等候區(qū)、電動(dòng)車交通信號(hào)燈，完善相關(guān)交通標(biāo)志，同時(shí)將警力投入路面一線參與整治。

系列舉措之下，南寧電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故和違法違規(guī)現(xiàn)象顯著降低，在全國層面走出電動(dòng)自行車治理的“南寧經(jīng)驗(yàn)”，于2016年前后受到中央和多地交通部門的點(diǎn)贊和參觀學(xué)習(xí)。

不過這只是個(gè)開始，電動(dòng)自行車管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，南寧依舊任重道遠(yuǎn)。

近年來，為了提高電動(dòng)自行車的安全性，國家對(duì)電動(dòng)自行車的要求也指向更輕、更慢。

在2018年發(fā)布、2019年正式執(zhí)行的“新國標(biāo)”中，要求電動(dòng)自行車整車重量不大于55千克、最高車速不得超過25千米/小時(shí)，且必須具有腳踏騎行功能。這意味著，此前大部分上路的電動(dòng)自行車都不合規(guī)。

南寧的解決方案依舊是，堵不如疏。

新國標(biāo)實(shí)施之后，南寧不再允許不合規(guī)電動(dòng)自行車上牌，即在消費(fèi)端遏制不合規(guī)電動(dòng)自行車買賣；對(duì)于早前購買上牌的舊款電動(dòng)自行車，可以繼續(xù)上路行駛，給與數(shù)年緩沖期，逐步替換。

另一方面，充電事故作為電動(dòng)自行車不受待見的主因之一。近年來關(guān)于充電事故成因，也逐漸形成共識(shí)，主要包括：非法改裝車輛，私拉電線充電，新能源電動(dòng)汽車舊電池流入電動(dòng)自行車電池市場(chǎng)，以及早前質(zhì)量更輕但化學(xué)性質(zhì)更不穩(wěn)定的鋰電池在電動(dòng)自行車的廣泛應(yīng)用。

對(duì)此，在國家層面，近期商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案》，就明確倡導(dǎo)“鋰改鉛”，對(duì)交回老舊鋰電子蓄電池電動(dòng)自行車并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車的消費(fèi)者，加大補(bǔ)貼力度。

地方做法來看。對(duì)于電動(dòng)自行車非法改裝行為，南寧采取嚴(yán)格核查、杜絕的態(tài)度，從電動(dòng)自行車商家、消費(fèi)者和維修店多方排查整治；在規(guī)范充電環(huán)節(jié)，南寧相關(guān)職能部門進(jìn)小區(qū)、入戶排查行動(dòng)頻頻，合格、安全的電動(dòng)自行車充電樁，也早在全市居民區(qū)、辦公區(qū)和大街小巷成為標(biāo)配。

如果用一句話概之，電動(dòng)自行車管理的南寧模式，即是用精細(xì)化管理換取電動(dòng)自行車路權(quán)。

北京社科院副研究員王鵬告訴時(shí)代周報(bào)記者，相較大部分城市，電動(dòng)自行車在南寧市民日常出行中扮演更重要的角色，從民生需求和人性化管理角度出發(fā)，當(dāng)?shù)卣鼉A向于通過精細(xì)化管理換取電動(dòng)自行車路權(quán)，其他城市可以借鑒南寧在電動(dòng)自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策與管理創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的交通狀況、城市規(guī)劃、市民需求等因素進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化。

不過王鵬也指出，一座城市對(duì)待電動(dòng)自行車的管理態(tài)度和方案，往往與城市能級(jí)、體量以及當(dāng)前交通狀況密切相關(guān)。當(dāng)前來看，大城市由于人口密集、交通壓力大，可能更傾向于采取“禁電”或“限電”措施來緩解交通擁堵和保障道路安全。而中小城市由于交通壓力相對(duì)較小，可能更傾向于采取“不限電”政策來滿足市民的出行需求。

精細(xì)化管理換取電動(dòng)自行車路權(quán)也要看到成本?！氨热珉妱?dòng)車道、專屬紅綠燈、充電停車設(shè)施等的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用；電動(dòng)自行車注冊(cè)登記、違法行為處罰、廢舊鉛蓄電池回收處理等的行政管理和執(zhí)法成本；因管理政策調(diào)整可能引發(fā)的市民不滿和抵觸情緒等社會(huì)成本。都要在政策制定和實(shí)施過程中進(jìn)行充分評(píng)估和合理分擔(dān)”。

（轉(zhuǎn)載開白請(qǐng)?zhí)砑游⑿?，ID：rafe0101）

撰文｜曾思怡

編輯｜ 黎廣

版式｜ 松

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