律師做投融資、并購項目的盡職調查，雖然只負責法律部分，但對被盡調公司所處的行業也需要有基本了解，知道了行業的監管機構、法律規制、市場規模、產業鏈上下游之后，對被盡調公司才會有一個更清晰的認知，對被盡調公司可能存在的風險才會有一個更準確的把握。所以，本文就介紹一下種子行業。

一、種子行業的監管部門

種子行業，顧名思義，就是跟種子相關的行業，這里的種子特指各種農作物的種子，網上那種好人一生平安所求的可供下載的種子資源，不在我們今天的討論范圍。

種子是農業生產最基本、最重要的生產資料，也是農業科技的重要載體，種子直接影響農產品的產量和質量，種業的發展直接影響到種植業及其下游加工業的發展。考慮到國家糧食安全和主要農產品有效供給，種子行業一直是國家重點扶持和強監管的關鍵性行業。種子行業的監管部門如下：

二、種子行業法律法規與政策

我國是個法治社會，依法治國是黨和國家基本方略。種子行業的良好發展，離不開法律規制。我國種業法律法規基本完善成型，形成了以《中華人民共和國種子法》為核心，以《中華人民共和國植物新品種保護條例》《植物檢疫條例》為主體，以《農作物種子生產經營許可管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》等規章為配套的涵蓋種子科研、生產經營、質量管理等產前、產中、產后管理全過程的法律法規體系，我國種業進入全面依法治種時代。在2022年，我國還修訂了 《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，今后轉基因玉米、小麥、水稻等糧食產品在市場上可能會越來越多。如果有人介意的話，在購買之前，關注下其是否為轉基因產品。

除了法律法規之外，黨中央還出臺了一系列政策，支持種業發展。主要包括：《中共中央國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《“十四五”生物經濟發展規劃》《國家發展改革委關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知》《“十四五”全國種植業發展規劃》《種業振興行動方案》等等。

三、種子行業的監管制度

種子行業的法律法規和政策確定了我國種業監管的基本制度，主要包括生產經營許可制度、品種審定制度、非主要農作物登記制度、植物新品種權保護制度等。

（一）種子生產經營許可制度

《種子法》規定，主要農作物商品種子的生產、經營實行許可制度，先取得種子生產、經營許可證，才能在許可證規定的范圍進行相關種子的生產或經營活動。種子生產、經營許可證的取得需要滿足一定的條件，《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定，申請領取種子生產許可證的，申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子生產許可證的，注冊資本不少于3000萬元；申請其他主要農作物種子生產許可證的，注冊資本不少于500萬元。從事種子進出口業務的公司的種子經營許可證，實行選育、生產、經營相結合，注冊資本達到1億元以上的公司的種子經營許可證，由種子經營者所在地省級人民政府農業行政主管部門審核，農業部核發，其他農作物種子經營許可證，由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。

（二）品種審定制度

主要農作物包括稻、小麥、玉米、棉花、大豆。其他作物屬于非主要農作物。我國對主要農作物施行品種審定制度，主要農作物品種在推廣前應當通過國家級或者省級審定。國家級審定業內一般稱為國審，省級審定的業內一般稱為省審。通過國家級審定的主要農作物品種可以在全國適宜的生態區域推廣；通過省級審定的主要農作物品種可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣。省審只管本省，如果品種想要跨省推廣，則需要國審或者分別在不同省份進行省審，對于屬于同一適宜生態區的，還可以進行引種備案，比如黑龍江第二積溫帶和山西省中北部大同市、呂梁市、陽泉市等地區海拔900-1100米的丘陵地區，氣候環境類似，就可以進行引種備案。【關鍵詞：國審、省審、引種】

（三）非主要農作物登記制度

對于非主要農作物的部分品種，我國施行的是品種登記制度。非主要農作物有一個需要登記的目錄，列入非主要農作物登記目錄的品種，在推廣前應當登記。應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。這事實上也類似于審定，為了防止制度在實際執行中的變形，種子法也強調，實行品種登記的農作物范圍應當嚴格控制，并根據保護生物多樣性、保證消費安全和用種安全的原則確定。登記目錄由國務院農業主管部門制定和調整。

（四）植物新品種權保護制度

植物新品種權保護制度實際上是民法上的知識產權保護，植物新品種權也是知識產權的一種。一個品種，可能既有品種權審定證書，也有植物新品種權保護證書，那植物新品種權保護與品種審定二者有什么區別呢？可以這么說，品種審定證書是一種行政許可，獲得品種審定證書的品種才可以上市推廣。而植物新品種權保護證書，這是對植物新品種權的民法保護，類似于專利。品種審定與植物新品種權保護沒有必然關系，審定的品種不一定申請植物新品種權保護，申請植物新品種權保護的品種可能還未經過審定。【關鍵詞：植物新品種權保護與品種審定】

四、行業術語

了解行業，就少不了行業內的一些專用術語。我們來看幾個種業行業的專業術語。

植物新品種是指人工培育的或者對新發現的野生植物進行改良或人工栽培開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性并有適當命名的植物品種。

審定品種是指經選育、區域試驗等步驟后，由國家或省級農作物品種審定委員會審定通過、可以在相應適宜生態區域推廣的品種。剛提到了品種審定證書，審定通過后會取得品種審定證書。

自交系是指經過多年、多代連續的人工強制自交和單株選擇形成的、遺傳上基因型純合穩定、表現型整齊一致的自交后代系統。雜交系是指兩個遺傳基礎不同的品種或兩個不同自交系或是不育系和恢復系交配而成的雜交后代系統。簡單理解就是，自交系是自己單獨一個就可以繁育后代，雜交系是得一個父親、一個母親結合后才能繁育后代。小麥品種大多為自交系，玉米、水稻品種大多為雜交系。

親本、父本、母本的概念是種子行業相當重要的概念。在農作物有性雜交中，供給花粉的雄性植株個體叫父本，接收花粉的雌性植株個體叫母本。父本和母本通稱親本。

育種家種子或原原種是指育種家育成的遺傳性狀穩定的品種或親本的最初一批種子，是純度最高、種性最為（標準）典型的種子。原種是指育種家種子繁殖的第一代至第三代或按原種生產技術規程生產的達到原種質量標準的種子。

大田用種，也稱為良種，是指使用原種繁殖的種子，為種業企業銷售的種子類型。

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劉旭旭律師、注冊會計師、稅務師

2024年11月8日

劉旭旭，律師、注冊會計師、稅務師，中共黨員，畢業于中國政法大學，專注于投融資、合同糾紛、公司糾紛、涉稅法律服務等領域。歡迎垂詢，聯系方式微：liuxuxulvshi