11月11日澎湃新聞報(bào)道：今年9月，浙江省衛(wèi)生健康委就該省《關(guān)于支持積極生育的若干措施（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。近日，浙江省衛(wèi)健委對(duì)外公布了公眾反饋意見采納情況。對(duì)于“建議在‘六、構(gòu)建生育友好環(huán)境’這一節(jié)中，增加‘取消計(jì)劃生育，全面放開生育，鼓勵(lì)有條件有意愿的家庭（或夫妻）可以生育四胎以上子女’”的意見，浙江省衛(wèi)健委表示：不采納。調(diào)整生育政策的權(quán)限在中央，“鼓勵(lì)有條件有意愿的家庭（或夫妻）可以生育四胎以上子女”不符合當(dāng)前實(shí)施的三孩生育政策。

雖然浙江省衛(wèi)健委所說“調(diào)整生育政策的權(quán)限在中央”這句話是對(duì)的，但最近國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，沒有提到“三孩政策”，而是強(qiáng)調(diào)要“加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”。我認(rèn)為，這種提法比“三孩政策”好得多。

我在《人口危局》第10章提出了“尊重生育意愿的多樣性”的觀點(diǎn)，開頭兩段是：

【這個(gè)世界是豐富多彩、絢麗多姿的，人的觀念也是千差萬別的。有一些觀念有優(yōu)劣之分、善惡之別；但也有一些觀念屬于個(gè)人愛好的不同，而無優(yōu)劣之分，即俗話所說的“蘿卜青菜，各有所愛”，不能說喜歡蘿卜的人就比喜歡青菜的人更高尚，也不能說喜歡青菜的人就比喜歡蘿卜的人更高尚。

從生育意愿上來說，如果沒有生育政策的限制，有的人想生十個(gè)孩子，有的人一個(gè)孩子也不想生。我認(rèn)為生育觀念本身并沒有優(yōu)劣之分，不能說丁克就是高尚的、想生十個(gè)孩子的就是落后的。無論是想當(dāng)丁克還是想生十個(gè)，這都是無可指責(zé)的。有的人指責(zé)丁克：“如果一個(gè)孩子也不生，人類不就絕種了嗎？”也有的人指責(zé)想生十個(gè)孩子的人：“如果每對(duì)夫婦都生十個(gè)孩子，人口不就爆炸了嗎？”其實(shí)他們沒有意識(shí)到這一點(diǎn)：不可能人人都想當(dāng)丁克，也不可能人人都想生十個(gè)孩子。在自主生育的情況下，人口既不會(huì)爆炸，也不會(huì)絕種。】

《人口危局》第10章截圖

到目前為止，雖然各地出臺(tái)的政策都沒有把四孩納入生育支持政策的范圍（例如多地出臺(tái)的生育補(bǔ)貼政策并不補(bǔ)貼四孩），但2021年7月發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確了“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施”，這意味著生育四孩以上也不會(huì)受到處罰。當(dāng)然，如果政策明確把四孩以上也納入生育支持政策的范圍，就更好了。與其向不愿生育的人“催生”，不如向愿意多生的人提供生育支持。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺曾向解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞分析稱，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇后者，可以說是權(quán)衡了各種因素的決定。從實(shí)際生育情況來看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經(jīng)很少了，因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔(dān)憂部分富裕或貧窮的家庭會(huì)生太多。

有人擔(dān)心，如果把四孩以上也納入生育支持政策的范圍，有一些家庭就會(huì)大生特生，導(dǎo)致生育率過高。這種擔(dān)心有沒有道理呢？下面就來分析這個(gè)問題：

當(dāng)今世界上絕大多數(shù)鼓勵(lì)生育的國(guó)家，都是不限胎次，并且是生得越多補(bǔ)貼越多。例如，我在《人口危局》第10章引用了如下的報(bào)道：據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，隨著城市空洞化，人口越來越少。對(duì)此深感苦惱的韓國(guó)首爾中區(qū)推出了破格獎(jiǎng)勵(lì)生育養(yǎng)育費(fèi)的對(duì)策。生的孩子越多，得到的獎(jiǎng)金就越多。生第二胎，一次性獎(jiǎng)勵(lì)的養(yǎng)育費(fèi)用為20萬韓元，第三胎為100萬韓元，而第四胎和第五胎分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬韓元和500萬韓元。按照這種算法，第六胎將獎(jiǎng)勵(lì)700萬韓元，第七胎為1000萬韓元，第八胎為1500萬韓元，獎(jiǎng)勵(lì)金額會(huì)逐漸增加。生育第九胎時(shí)則獎(jiǎng)勵(lì)2000萬韓元，第十胎和十胎以上獎(jiǎng)勵(lì)3000萬韓元。但現(xiàn)在韓國(guó)的生育率仍然是全球最低。

假設(shè)有兩個(gè)家庭，一個(gè)是丁克家庭，另一個(gè)是四孩家庭，那么這兩個(gè)家庭平均只有2個(gè)孩子，仍然達(dá)不到更替水平。在目前的中國(guó)，不婚不育的年輕人越來越多，可以預(yù)計(jì)，即使把四孩也納入生育支持政策的范圍，生育四孩的家庭仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于丁克家庭。

假設(shè)中國(guó)未來把四孩以上也納入生育支持政策的范圍，并且生育支持政策的力度比現(xiàn)在大得多，我做一個(gè)比較樂觀的估算：有10%的女性終身不生孩子，有30%的女性終身只生一個(gè)孩子，有40%的女性終身生兩個(gè)孩子，有15%的女性終身生三個(gè)孩子，有5%的女性終身生四個(gè)以上的孩子（按平均五個(gè)計(jì)算），那么平均每個(gè)女性所生育的孩子數(shù)為：

10%×0+30%×1+40%×2+15%×3+5%×5=1.8

即使按照上述比較樂觀的估算，中國(guó)的生育率也只有1.8，低于更替水平。2023年中國(guó)的生育率只有1.0左右，如果中國(guó)未來的生育率能提升到1.8，雖然達(dá)不到更替水平，也比現(xiàn)在好得多。