據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)披露，山東省濟(jì)南市平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)出讓，當(dāng)?shù)匾患易?cè)不到一個(gè)月的國(guó)有獨(dú)資公司投標(biāo)成功，中標(biāo)價(jià)格為9.24011億元。

這是全國(guó)首例縣域低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。由于招標(biāo)公告披露內(nèi)容有限，消息公布后，正在試水無(wú)人機(jī)配送的相關(guān)企業(yè)人士表示了疑慮：未來(lái)在該地進(jìn)行無(wú)人機(jī)配送，是否要繳納有關(guān)費(fèi)用？一時(shí)間，地方政府開(kāi)始“賣(mài)天”的聲音出現(xiàn)。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為政府授予特定企業(yè)或個(gè)人在一定期限內(nèi)從事特定活動(dòng)的權(quán)利，其合法性來(lái)源于相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。低空經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，在相關(guān)制度尚未明確的情況下，出讓其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)讓人產(chǎn)生市場(chǎng)被壟斷等擔(dān)憂。但若將此簡(jiǎn)單視為“賣(mài)天”行為，認(rèn)為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就在近日，中辦、國(guó)辦也在相關(guān)政策文件中，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)在有效降低全社會(huì)物流成本方面的作用寄以厚望。

那么，什么是低空經(jīng)濟(jì)呢？

根據(jù)官方的權(quán)威定義，“低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障等環(huán)節(jié)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，對(duì)于培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、拓展城市發(fā)展空間、賦能社會(huì)治理、促進(jìn)軍民融合發(fā)展具有重要意義。”

翻譯一下就是：無(wú)人機(jī)和與之配套機(jī)場(chǎng)、空中管制系統(tǒng)等等設(shè)施和活動(dòng)可以被看作是一個(gè)引子，我們要用這個(gè)引子去給不同的對(duì)象（產(chǎn)業(yè)/城市/公安/海關(guān)/部隊(duì)等等）帶來(lái)新的想象空間。

簡(jiǎn)而言之就是：每一個(gè)領(lǐng)域，都值得用無(wú)人機(jī)再做一次。

為啥低空經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)這么大的想象空間呢？因?yàn)榭沼虮旧硪彩且环N資源，傳統(tǒng)來(lái)看，不管是軍事還是民用聚焦點(diǎn)都在3000米以上的中高空領(lǐng)域，而3000米以下的低空空域很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是空白的閑置狀態(tài)。

圖1：中國(guó)電科《低空航行系統(tǒng)》低空運(yùn)行示意圖

其實(shí)看看周?chē)覀兙湍馨l(fā)現(xiàn)，其實(shí)低空經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是中央作出的重要戰(zhàn)略部署。從國(guó)家層面來(lái)看，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，大力支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。

今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式生效，這標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人駕駛航空產(chǎn)業(yè)步入了法治化、規(guī)范化的新階段。

緊接著，交通運(yùn)輸部也發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92），為行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的規(guī)章依據(jù)。未來(lái)，低空空域管理體制與政策法規(guī)有望取得更多突破。

今年以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地持續(xù)升溫。從地方層面來(lái)看，目前已有數(shù)十個(gè)省市將低空經(jīng)濟(jì)納入了政府工作議程，上海、北京、廣東、四川、湖北、內(nèi)蒙古等20多個(gè)省級(jí)行政區(qū)更是紛紛發(fā)布了具體政策文件，一些地方政府還建立了專門(mén)的產(chǎn)業(yè)基金，這為低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。

除了政策體系不斷完善外，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力方面也具備較好的發(fā)展條件。一方面，我國(guó)低空飛行服務(wù)保障體系基本成型。據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)已建成通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)，完成國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)和32個(gè)飛行服務(wù)站建設(shè)，上線民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低空飛行監(jiān)管、服務(wù)全覆蓋。另一方面，潛在的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也在不斷釋放。5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)量從2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

除了政策體系不斷完善外，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力方面也具備較好的發(fā)展條件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動(dòng)。截至2023年底，全國(guó)已建成并登記通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)。同時(shí)，我國(guó)擁有超440條無(wú)人機(jī)航線，5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)已有300多個(gè)城市啟動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，一些城市正在探索基于5G-A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)，為低空飛行器提供高速穩(wěn)定的通信服務(wù)。

潛在技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷釋放。我國(guó)在無(wú)人機(jī)、人工智能、先進(jìn)通信和材料等技術(shù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的潛在技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是無(wú)人機(jī)技術(shù)已迅速趕上并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)量從2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

各地低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭正勁，隨之而來(lái)的低空空域管理改革也勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)專家建議，低空經(jīng)濟(jì)空域改革在由點(diǎn)及面推進(jìn)的同時(shí)，也要考慮到全國(guó)性的統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同。此外，專家還建議要建設(shè)有效的低空空域空管與低空航行服務(wù)系統(tǒng)，這是推進(jìn)低空空域管理改革的技術(shù)前提。同時(shí)權(quán)衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，在守住安全的前提下，去最大化地利用低空空域資源，為低空經(jīng)濟(jì)騰飛助力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是連接空中交通和地面經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

可以預(yù)期，隨著發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善，基礎(chǔ)條件的不斷提升和市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘勢(shì)而飛、前景可期。

*圖片素材來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)