文︱周八駿

2024年11月25日，美國總統當選人特朗普宣布，明年1月20日他入主白宮后，立即對加拿大和墨西哥征收25%進口關稅，對中國加征10%進口關稅。

11月28日，總統拜登稱，希望特朗普重新考慮對墨西哥和加拿大征收關稅的計劃，理由是可能“破壞與親密盟友的關系”。他表示，美國被墨西哥、加拿大以及太平洋、大西洋包圍，最不應該做的就是破壞與墨西哥和加拿大的關系。拜登惺惺作態，是出于黨派利益而不放過任何一個可以攻擊特朗普的機會。

其實，特朗普何嘗不明白加墨同美國的關系。特朗普是通過宣布他再度就任美國總統后的第一項關稅措施，來向世界揭示其對外方略。

首先，同他首次出任美國總統時打關稅戰是基于經濟理由不同，特朗普再度執掌美國總統打關稅戰則是基于政治因素。

2018年3月8日，特朗普作為時任美國總統宣布對進口鋼鐵征收25%的關稅、對進口鋁征收10%的關稅。當時，他說了這樣一句話──“如果你不想交稅，那就把你的廠子搬到美國來。”

如今，特朗普宣布對加墨征收、對華加征進口關稅的理由是，加墨在美國的毒品和移民問題上負有責任，中國則違背關于協助美國禁毒的承諾，都完全是政治因素。

這一顯著差異的含義是，特朗普將以關稅戰為手段來謀求美國對外政治利益。

其次，拿加墨開刀，是特朗普示威于美國的所有盟友，其象征意義遠大于實際意義。

特朗普7年前宣布對進口鋼鐵和鋁征收關稅時，給予加拿大和墨西哥以豁免，以此推動加墨就《北美自由貿易協定》（NAFTA）重新談判，并于2019年12月達成《美墨加協定》。而今，加墨也將向特朗普低頭，在禁毒和控制移民上配合美國。

同拜登政府對待盟友以胡蘿卜為主、大棒為副不同，特朗普政府將大體同時揮舞胡蘿卜和大棒，有時則會以大棒為主。這是對待盟友的策略差異。特朗普無法逆轉美國霸權衰落的大勢，就必定接受或不得不接受美國需要盟友。

從美國盟友的角度看，拜登與盟友協調的方針較受用。特朗普氣勢洶洶以力量來壓盟友就范，自然令盟友反感甚至戒懼。

其實，即使哈里斯接替拜登出任下屆美國總統，繼續對盟友恩威兼備而以恩為主，也無法阻止西方陣營分化加劇而趨于分裂。共同的意識形態只能供西方陣營以相同的底色。但是，該陣營中不同成員都有自身經濟利益和政治利益的考量，尤其是經濟利益，通俗地說，老百姓要就業要收入要維持一定生活水平，非意識形態所能提供。隨著美國逐步加快與中國脫鉤，同中國保持密切而不可分割經濟聯系的西方國家必定與美國拉開距離。

美盟友對華態度呈現分歧

有些人以為，特朗普宣布對中國加征10%進口關稅而不是他在競選時所說的60%，是他對華態度有所軟化的表現。這樣的判斷是膚淺的。競選時的承諾是表明立場，當選后的實際作為在數量上可以高也可以低也可以一樣，視乎各種力量的博弈。特朗普將在拜登政府各項措施的基礎上，加大加快全面打壓圍堵遏制中國的部署和行動，這是美國共和民主兩黨和朝野唯一的共識。

一個值得注意的問題是，特朗普將如何對待美國在印太地區的盟友。2023年11月18日，特朗普在艾奧瓦州稱，他反對拜登政府正與另外13個國家談判的“印太經濟框架”（IPEF）。特朗普稱IPEF是“TPP二號”，將掏空美國制造業、造成美國人失業。特朗普當時揚言，一旦他在2024年11月大選中獲勝，就將在重掌白宮的第一天廢除IPEF。特朗普勝選至今未重申這一承諾。換言之，他可能改變了態度，決定保留IPEF。

然而，經歷了美國近7年的打壓圍堵遏制，中國不僅未被美國打垮，反而更加強大；不僅未被美國孤立，反而推動“全球南方”共建現代化；美國的盟友不僅沒有更緊密團結在華盛頓的旗幟下，反而在對待中國的態度上呈現明顯分歧。特朗普第二任期面對的美國內部矛盾和外部挑戰，遠較其第一任期時復雜和艱巨，特朗普很快將心勞力絀。