在我國城市發展的宏大畫卷中，省會城市的定位猶如一顆顆關鍵棋子，其布局與調整正逐步清晰地呈現在人們眼前。近期，國家層面集中批復了近20座城市的2035總體規劃，這其中涵蓋了眾多省會城市，省會城市的定位調整引發廣泛關注。

一、省會城市定位分級：中心城市體系的新架構

在國土空間規劃體系中，“國家中心城市”概念漸趨淡化，取而代之的是更為細致的“我國重要的中心城市—地區重要中心城市”分級體系。目前已批復城市中，僅有北京、上海、廣州、成都、重慶獲得“國”字號中心城市稱號，其中廣州作為省會城市脫穎而出。其余城市多著眼于地區中心城市，定位依據各有不同，有的基于大區劃分，有的從城市群考量，還有的著眼于區域戰略。

例如，蘭州獲批“西部地區重要的中心城市”，與副省級城市成都地位相當，為西部其他省會城市樹立了可能的獲批標桿。南京、杭州成為“東部地區重要的中心城市”，南寧升格為“華南地區重要的中心城市”，呼和浩特則定位為“華北地區重要的中心城市”，均體現了省會城市在地區輻射力和戰略重要性方面的考量。

然而，部分省會城市定位獨具特色。濟南聚焦“黃河流域重要的中心城市”，依托黃河流域高質量發展戰略；沈陽定位“東北亞國際化中心城市”，凸顯東北亞地緣重要性；南昌則立足“長江中游重要的中心城市”，與武漢、長沙協同發展。海口則是個例外，未獲得任何中心城市定位，盡管擁有自貿港政策，但受限于自身經濟、人口和產業體量，輻射范圍有限，城市能級有待提升。

未來，地區中心城市有望遍地開花，但“我國重要的中心城市”將愈發稀缺。

二、交通樞紐能級：省會城市的交通戰略地位

交通樞紐是城市發展的關鍵要素，其能級體現了城市在交通網絡中的重要性。在已獲批城市中，交通樞紐分為國際性綜合交通樞紐、全國性綜合交通樞紐、區域性交通樞紐及口岸樞紐等層次。

廣州、深圳、重慶、天津、杭州、南京、青島、沈陽、大連、海口等城市被定位為國際性綜合交通樞紐，而濟南、寧波、南昌、南寧、呼和浩特、蘭州則為全國性綜合交通樞紐。這一定位并非新規劃獨有，而是依據《國家綜合立體交通網規劃綱要》及十四五交通規劃而來。我國計劃打造20個左右國際性、80個左右全國性綜合交通樞紐城市。

國際性樞紐側重于全球互聯互通與輻射能級，全國性樞紐重點服務區域戰略與協調發展。城市在全國及國際交通網絡中的位置、綜合競爭力、區域輻射力及國家戰略傾斜等因素決定其交通樞紐級別。例如海口因自貿港戰略加持，與昆明、哈爾濱、烏魯木齊等城市一同成為國際性樞紐。交通樞紐級別影響著城市航線分配、高鐵站場建設等，蘇州在這方面已有所體現。

三、省會城市定位提升：新格局下的機遇與挑戰

隨著城市發展格局的演變，省會城市定位發生諸多變化。從兩次總體規劃對比來看，部分省會城市定位實現升格或獲得特殊功能。

（一）“國”字頭及特色定位城市

廣州獲得“全國性門戶”超高定位，與北上并肩；杭州憑借強大數字經濟產業成為“全國數字經濟創新中心”；成都在中心城市層級與蘭州相當，但被賦予西部經濟、科技、對外交往等綜合功能；沈陽定位“東北亞重要的中心城市”，影響范圍拓展至東北亞。

（二）傳統“弱省會”的崛起

海口雖未獲地區中心城市定位，但成為國際性綜合交通樞紐和全國濱海旅游目的地，且自貿港建設推動其發展；南寧升格為“華南地區重要的中心城市”并成為“面向東盟開放門戶”，隨著中國與東盟合作加深及泛亞鐵路建設，南寧有望成為國際樞紐。

（三）交通樞紐能級升級

南京、杭州、沈陽、青島、海口從全國性交通樞紐晉升為國際性交通樞紐，這得益于交通格局變化和地緣局勢調整，交通能級提升對城市發展影響深遠，如南京高鐵通達性增強，跨城地鐵延伸，積極籌備第二機場。

需要強調的是，規劃為城市發展指引方向，但城市自身努力同樣不可或缺，省會城市在新定位下需積極進取，書寫發展新篇章。

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