廣州市越秀區創新

“普惠托育一體化”發展新模式

文|臧琴 楊平

近年來，在廣州市委、市政府的正確領導下，在廣州市衛生健康委的具體指導下，越秀區大力推動全區“一街道一普惠”托育園建設，打造“越秀之托，普惠于秀”品牌，不斷探索“普惠托育一體化”發展新模式。《廣州市越秀區積極探索普惠托育一體化發展》以第一名入選廣東“百千萬工程”民生領域改革典型案例。截至2024年10月底，全區18個“公建民營”街道普惠托育園全部建成開園，全面搭建起普惠托育15分鐘服務圈。

一、高位統籌、系統謀劃，突出“三項機制”

（一）領導重視，凝心聚力。越秀區委、區政府高度重視普惠托育建設工作，區政府主要領導親自部署、分管副區長具體主抓，通過區政府常務會、現場推進會等多種方式高位推動，建立“兩周一調度、一月一通報、一季一小結”的統籌協調機制，明確建設目標，當好高效推進工作的“掌舵人”。

（二）衛健牽頭，壓實責任。以區政府名義印發越秀區普惠托育工作實施方案，細化工作任務目標，修訂印發區3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，多次召開調度會，及時掌握全區工作動態進展，解決建設中的難點、堵點。派出專家團隊現場查看場地、審核設計圖紙，當好標準建園的“守門員”。

（三）部門合力，高效推進。各街道落實建設主體責任，區委組織部結合“民生微實事”項目為普惠托育助力，區委宣傳部及時策劃報道工作進展，營造良好氛圍，區房管局落實場地支持，區教育局推動托幼一體化發展，區財政局統籌財政資金，區建設水務局開展事前技術指導，區公安分局提供“一鍵報警聯網”服務，區消防救援大隊排查隱患，區市場監管局做好注冊登記指引，加強食品安全管理，做好規范運營的“護航者”。

廣州市第一家公建民營的普惠托育園

二、試點先行、多元嵌入，實現“均衡普惠”

（一）精耕“試驗田”，建成全市首家“公建民營”街道普惠托育園。以建設街為試點建成“三化”普惠托育園。一是資源“集約化”。創新“頤康+托育”模式，以社區頤康服務站為基礎，嵌入普惠托育園，拓建戶外場地，實現養老、托育、醫療保健、配餐等服務嵌合式發展。二是辦園“市場化”。發揮民辦托育機構的經驗和所長，切實滿足群眾托育所需，15個托位開園即滿園。三是服務“多樣化”。提供全日托、臨時托、計時托等服務，為雙職工家庭延長全日托服務時間，解決家長帶娃之憂。

（二）推廣“好經驗”，實現“一街一普惠”托育園全覆蓋。各街道進一步探索“黨群中心嵌托育”“公建配套做托育”“直管公房建托育”“辦公用房改托育”等模式，全部建成“家門口”“樓底下”的“公建民營”普惠托育園，服務觸手可及，且實現“兩惠”特點。一是應免盡免更實惠。場地免費或少量租金，水、電、氣均按居民價格收費，讓機構“有底氣”、百姓“得實惠”。二是延時穩價更普惠。全日托服務時間可延時至18時30分，全區街道普惠托育園每月托育費均價2280元，僅為市場價的一半左右，切實緩解“入托難、入托貴、入托遠”的問題。

（三）用活“優資源”，全區深入推廣“親子小屋+實訓基地”公益服務新模式。全區已實現18個街道“向日葵親子小屋”全覆蓋，充分利用小屋與街道普惠托育園合作建設，探索計時托、臨時托服務，實現托育服務與親子公益課堂無縫銜接，同時，進一步減少普惠托育園建設經費，在全省首創“親子小屋+實訓基地”普惠托育公益服務新模式并不斷推廣。

三、產教融合、醫育結合，力求“幼有優育”

（一）構建“親子陣地”。與市公用事業技師學院簽署框架合作協議，推進白云街“向日葵親子小屋”項目共營、校外實訓基地共建、嬰幼兒托育和照護服務人才共育、托育師資研修中心共培、黨團共建五大合作，營造生育友好環境。加強技能培訓，3名托育機構育嬰師代表區參加市第五屆“南粵家政”羊城行動技能競賽，分別榮獲工匠組一等獎、三等獎和優勝獎。

（二）搭建“實訓基地”。確定白云街筑南社區作為學院師生實習實訓的應用場景，依托學院培養的嬰幼兒服務與管理等人才及社工、志愿者，在區3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心的指導下，面向社會免費開展優生優育指導；在每周五、周六特定時段為嬰幼兒家庭提供免費計時托服務，提升專業人員的職業素養及服務能力。

（三）優化“帶娃服務”。鏈接志愿服務資源，用好街道兒童發展中心托幼服務站等適兒化設施，聚焦“健康、營養、安全”三大核心理念，圍繞營養與喂養、生活與衛生習慣、情感與社會性、睡眠、動作、語言、認知等7大主題開展親子活動和親子課堂，定期提供兒童保健、義診咨詢等貼心醫育服務，讓家長真正感受到托育的價值，實現“放心托、安心育”。

（作者臧琴為廣州市越秀區衛生健康局家庭發展與婦幼健康科科長；楊平為廣州市越秀區計劃生育協會副秘書長）

來源 |《健康中國觀察》2024年12月刊