很多地方建立了“一站式矛調(diào)中心”，里面既有信訪接待室，也有人民調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、法律援助室等，當(dāng)事人提出的民事糾紛信訪訴求會優(yōu)先轉(zhuǎn)給調(diào)解工作人員處理，希望通過引導(dǎo)糾紛各方達(dá)成合意化解矛盾，最終做到訴訪分離、調(diào)解先行。

這就是訪調(diào)對接機(jī)制，它是我國多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分。

早在2018年5月司法部就人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解試點進(jìn)行部署，在北京等九個省份展開試點，試點時間為2018年5月至2018年8月。截至目前，已有多個地區(qū)出臺了人民調(diào)解介入信訪工作機(jī)制的專項政策文件。人民調(diào)解有著柔性治理的優(yōu)勢，通過引導(dǎo)雙方達(dá)成合意的方式來化解糾紛，而信訪三級行政辦理程序“剛性”較強(qiáng)，當(dāng)復(fù)核意見出來后，并不是所有的當(dāng)事人都會自覺停訴息訪。通過訪調(diào)對接，可以降低行政成本、高效率地實現(xiàn)各類投訴的源頭治理。

但也并不是所有的信訪投訴都適用人民調(diào)解，主要是民事糾紛和一些指定的糾紛。

對于人民調(diào)解來說，調(diào)處的信訪事項主要是民事糾紛，也就是平等主體之間關(guān)于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的糾紛，以及兼具人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的糾紛，比如繼承。雖然說信訪程序有著訴訪分離的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟程序辦理的事項不得進(jìn)入信訪程序，但在實際運(yùn)行中，類似于鄰里糾紛、拆遷分配糾紛、工程款結(jié)算糾紛、買賣糾紛等民事主體之間的糾紛還是會大量涌入信訪渠道。將民事糾紛先行調(diào)解，也是依法分類和訴訪分離的需要。其他的指定糾紛是對一些督辦、交辦的信訪事項，通過各部門的會商后可以納入人民調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)處化解。

負(fù)責(zé)訪調(diào)對接的機(jī)構(gòu)一般包括信訪局和人民調(diào)解委員會，其中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級直接由原人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，在縣級以上會設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會依托司法所、公共法律服務(wù)中心和綜治中心、一站式多元糾紛化解中心等機(jī)構(gòu)，通過在信訪接待大廳等地點設(shè)立矛調(diào)窗口，實現(xiàn)來訪、分流、研判、調(diào)處、反饋等一系列程序。一些地區(qū)還會通過專業(yè)性調(diào)解組織介入信訪矛盾化解，比如交通事故賠償、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包等領(lǐng)域，也被稱為行業(yè)性人民調(diào)解組織。

以現(xiàn)有的訪調(diào)對接機(jī)制來看，主要分為以下步驟。

首先由信訪部門對適合人民調(diào)解方式調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行篩選，在充分征詢當(dāng)事人的意見后，引導(dǎo)信訪人通過人民調(diào)解化解糾紛。如果信訪人不同意調(diào)解的，按照信訪工作程序及時登記并錄入。但這個也不同于法院的訴前調(diào)解，并不是一種強(qiáng)制程序或者前置程序。其次如果當(dāng)事人同意調(diào)解的，將事項和移交單、相關(guān)材料一并移交給人民調(diào)解委，人民調(diào)解委認(rèn)定屬于調(diào)解范圍的，告知當(dāng)事人，不屬于調(diào)解范圍的，退回資料并告知退回理由。最后人民調(diào)解委在規(guī)定時限內(nèi)依法調(diào)處完后，制定人民調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑向法院申請確認(rèn)。調(diào)解未成功的，制作調(diào)解終止告知書并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法定途徑反映。對已經(jīng)通過調(diào)解方式化解的事項，就同一訴求再次信訪的，不再受理。

訪調(diào)對接機(jī)制的建立，是完善社會矛盾多元糾紛化解機(jī)制的重要創(chuàng)舉，也是完善信訪工作機(jī)制的重要做法。