■ 著力打造融合業(yè)務指導、業(yè)務管理、業(yè)務評價的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構建一體管控辦案質量、效率、效果的科學管理機制，一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理，以高質效管好每一個案件助推高質效辦好每一個案件。

■ 聚焦公益訴訟高質量發(fā)展主線，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，持續(xù)強化檢察業(yè)務管理主體意識，在辦案中加強管理，在管理中提升辦案質效，以高水平的業(yè)務管理推動吉林公益訴訟檢察工作實現(xiàn)新跨越。

為深入貫徹落實最高檢“一取消三不再”決定，按照《關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》要求，吉林省檢察機關將檢察業(yè)務管理作為實現(xiàn)公益訴訟檢察高質量發(fā)展的重要保障，著力打造融合業(yè)務指導、業(yè)務管理、業(yè)務評價的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構建一體管控辦案質量、效率、效果的科學管理機制，一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理，以高質效管好每一個案件助推高質效辦好每一個案件。

聚力轉理念

以構建“指導+管控+評價”三位一體的業(yè)務管理平臺實現(xiàn)智能化管理

業(yè)務管理重在著眼全局，全省公益訴訟檢察部門樹牢“大管理”理念，省、市兩級院建立公益訴訟檢察大要案指揮中心，構建省院主導、市院主責、基層主辦的一體化履職體系，為實現(xiàn)縱向一體化管理夯實基礎。同步研發(fā)建設公益訴訟一體化協(xié)同指揮平臺，有效破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、指導不充分、管理碎片化等瓶頸問題。將12項一體化工作機制成功嵌入?yún)f(xié)同指揮平臺，設置6個功能分區(qū)并搭建15個內部管理應用場景，通過數(shù)字技術實現(xiàn)案件一網通辦、人員一體管理、司法資源一體共享，打造案件從進口到出口全程全員動態(tài)管理新模式。平臺運行以來，法律監(jiān)督能力顯著提升。

一是依托平臺實現(xiàn)有效業(yè)務指導。省院各項重點工作、專項工作均通過管理平臺部署，案件辦理流程、綜合工作進展全程可視化，確保全省三級檢察機關聚焦目標、一體推進、同向發(fā)力。同時，實時展示全省公益訴訟業(yè)務數(shù)據(jù)質效態(tài)勢，省院在開展深入分析研判的基礎上，針對制約辦案質效的傾向性、異常性、典型性問題，適時制發(fā)工作指引，有針對性地開展對下指導和督促整改，使業(yè)務管理落實落細。

二是依托平臺實現(xiàn)有力業(yè)務管控。案件管理是業(yè)務管理的重中之重，省院公益訴訟檢察部門堅持目標導向，牢牢牽住精準規(guī)范辦理公益訴訟案件這個“牛鼻子”，尤其是對涉案范圍廣、辦案有阻力、整改難度大的“硬骨頭”案件，符合大要案認定標準的，主動納入重點管理范疇，堅持省院統(tǒng)一指揮和調度、統(tǒng)一案件管理和研判線索、統(tǒng)一調配辦案力量、統(tǒng)一把關案件關鍵環(huán)節(jié)，切實加強案件、案例、人才、公共關系“四維管理”，著力提升辦案質效。

三是依托平臺實現(xiàn)精準業(yè)務評價。精準評價“檢察產品”質量是有效管理的要素之一。依托一體化辦案機制，省、市、縣三級院辦案人共同對同一案件質量負責，同時，建立大要案線索、檢察建議備案審查制度，省級院監(jiān)督市級院、市級院監(jiān)督基層院，從案卡填錄、流程規(guī)范性、文書質量、辦案效果四個維度進行層層把關和全面評價，辦案流程、評價意見全程留痕，旨在通過三級院一體辦案、一體撰寫典型案例、一體形成工作指引，促進檢察機關公正、規(guī)范、高效、廉潔運行，有效落實司法責任制。

聚力強機制

以構建融合“宏觀管理+微觀管理”的業(yè)務管理機制實現(xiàn)科學管理

辦案部門做實自我管理是檢察業(yè)務管理的基礎，全省公益訴訟檢察部門堅持案件管理與辦理并重，克服“重辦案、輕管理”的傾向，既向辦案要質效，也向管理要質效，以創(chuàng)新管理機制實現(xiàn)科學管理、有效管理。

一是主動落實落細檢察長、檢委會的宏觀業(yè)務指導要求。主動將自身的“小管理”融入全院的“大管理”格局，以檢察長和檢委會的宏觀管理為統(tǒng)領，主動融合好案管部門的專門管理，共同提升業(yè)務管理質效。按照最高檢、省院黨組關于“公益訴訟檢察要以立法為契機更加精準、規(guī)范”的工作要求，省院先后研究出臺了《吉林省人民檢察院高質效辦理公益訴訟案件指導意見》和《關于規(guī)范行政公益訴訟案件辦理工作若干問題的意見》兩個規(guī)范性文件，全面夯實高質效辦案基礎，努力做到最高檢和省院黨組的部署要求在哪里，公益訴訟檢察工作的各項管理舉措就跟進到哪里。

二是建立辦案部門案件質量“檢查+評查”工作機制。案件質量檢查評查是落實案件質量管理的重要抓手，構建案件質量“常態(tài)化檢查+專項評查”雙輪驅動的微觀管理機制，以個案高質效促進法律監(jiān)督整體高質效。一方面，完善案件質量定期自查機制。對已辦結的案件常態(tài)化組織核查，并作為案件歸檔前的必經程序。建立檢察官自查、主辦檢察官復核、辦案部門負責人審定的案件質量檢查工作機制，明確辦案部門負責人、主辦檢察官、檢察官權責清單，落實落細辦案主體責任和案件質量檢查責任。對于本部門或者本條線苗頭性、傾向性、普遍性案件質量問題，適時組織專項檢查評估。同時，梳理全省重點辦案領域、重點案件類型，聚焦立案、調查、檢察建議、提起訴訟等重點環(huán)節(jié)，形成案件質量檢查工作指引，統(tǒng)一全省案件質量檢查標準，引領廣大檢察人員把高質效辦案的實體、程序、效果要求落到實處。另一方面，完善案件質量專項評查機制。對全省公益訴訟案件進行年度專項評查，2023年在全省開展了公益訴訟提質增效“百日攻堅”專項活動，2024年在全省部署開展了辦案質量提升專項活動，組建了由分管副檢察長任組長的專項行動領導小組，制定下發(fā)《吉林省檢察機關公益訴訟辦案質量提升專項活動實施方案》，發(fā)揮案件質量評查把脈問診、糾偏糾錯的功能作用。堅持實質化評查導向，對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題公開“晾曬”，形成公益訴訟辦案負面清單，為低質效案件精準“畫像”，并將評查問題納入業(yè)務培訓重點，有針對性地提升檢察官業(yè)務素能。

三是構建“大案精辦+小案快辦”工作機制，兼顧公益保護辦案效果和效率。“高質效辦好每一個案件”內在要求不僅要在實體上實現(xiàn)公平正義，更要在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)。吉林省檢察院深入貫徹落實最高檢關于案件辦理“繁簡分流”“快慢分道”的工作要求，建立“大案精辦+小案快辦”工作機制，做到“繁”出精品、“簡”出效率。一方面，按照有代表性高質效標準制定具有吉林特色的大要案標準，大要案標準以“可訴性”為核心，并貫穿公益訴訟案件辦案始終。立案前，省院大要案指揮中心對各分州市院上報的大要案線索進行精準評估，符合大要案線索標準的，由指揮中心全程督辦、全流程跟蹤，確保“硬骨頭”案件精準突破，辦出影響力；案件辦結后，各分州市院結合案件效果向省院申報大要案，符合大要案標準的經省院公示后進入典型案例庫，切實以“可訴性”促進提升精準性、規(guī)范性。另一方面，對于發(fā)生在群眾身邊的“小案”創(chuàng)新“小案快辦”模式，出臺《關于依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規(guī)定》及指引，及時督促修復公益損害，避免小問題演變成人民群眾急難愁盼的大難題。“小案快辦”機制建立以來，成功辦理了遼源28小時督促整改城市主干路返污、吉林48小時消除行洪安全隱患等一大批“小案”，用越來越快的“檢察速度”向人民群眾傳遞了越來越暖的“檢察溫度”。

聚力提素能

打造“專業(yè)化+數(shù)字化”的高素質公益訴訟檢察隊伍

公益訴訟檢察工作領域寬、專業(yè)性強，亟須打造專業(yè)化的高素質公益訴訟檢察隊伍。以“三個注重”，實現(xiàn)“案件管理”與“人才培養(yǎng)”兩手抓、兩手硬。注重統(tǒng)籌管才，實現(xiàn)人才分層分類管理。圍繞檢察業(yè)務專家、檢察教官、業(yè)務骨干三個層次，分層分類科學管理公益訴訟檢察人才，通過運用“培訓+辦案+研究”的立體化精準培訓模式，培養(yǎng)了更多遇案能辦、提筆能寫、開口能講的優(yōu)秀公益訴訟檢察人才，并將公益訴訟業(yè)務骨干組建為不同領域的專業(yè)化團隊，最大程度釋放人才效能。省院制定《吉林省人民檢察院關于公益訴訟專業(yè)化團隊建設的指導意見》，指導全省組建黑土地保護、外來物種治理、個人信息保護等16支專業(yè)化團隊，對重點領域規(guī)范化辦案、前沿理論研究等開展專項攻堅，形成“大要案辦理+理論研究+社會治理+立法完善”的“一體化”“一條龍”專業(yè)化團隊工作模式。比如，由省院分管副檢察長帶頭組建、省市縣三級院骨干人才共同參與的濕地保護專業(yè)化團隊辦理的“莫莫格濕地保護”案，入選了世界濕地保護大會中英文案例集、最高檢首批濕地保護典型案例。

人才培養(yǎng)與科技賦能相輔相成，是進一步實現(xiàn)公益訴訟現(xiàn)代化、法律監(jiān)督高質效的“關鍵變量”。省院專門下發(fā)《吉林省人民檢察院關于以數(shù)字檢察引領新時代公益訴訟檢察高質量發(fā)展的指導意見》，明確以數(shù)字檢察助推公益訴訟隊伍專業(yè)化建設等7個方面重點工作任務，促進類案融合式監(jiān)督、大要案跨區(qū)域辦理、社會治理系統(tǒng)性完善。其中，由省市縣三級院女檢察官組成的反家庭暴力婦女權益保護團隊，通過監(jiān)督模型有效排查出受家暴婦女未得到保護線索，所辦理的案件被最高檢公益訴訟檢察廳評為婦女權益保護典型案例。今年，省檢察院成功舉辦了全省首屆空天數(shù)據(jù)技術應用實訓演練，通過“專題培訓+實訓演練”打造了一支既精通檢察業(yè)務又熟悉空天數(shù)據(jù)技術應用的專業(yè)化團隊，進一步探索完善“專業(yè)化+數(shù)字化”人才培養(yǎng)新路徑。

在今后的工作中，吉林省檢察院將認真貫徹落實最高檢關于一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質量管理的部署要求，聚焦公益訴訟高質量發(fā)展主線，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，持續(xù)強化檢察業(yè)務管理主體意識，在辦案中加強管理，在管理中提升辦案質效，以高水平的業(yè)務管理推動吉林公益訴訟檢察工作實現(xiàn)新跨越。

（作者分別為吉林省人民檢察院黨組成員、副檢察長王任剛，三級高級檢察官劉宏宇，四級高級檢察官馮文娟）

來源：檢察日報·理論版

編輯：趙衡 劉暢