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摘要：

隨著“反核”能源專員上任，歐盟成員國內(nèi)部再次面臨撕裂與分歧。若將核能排除在可再生能源之外，對于核電的發(fā)展無異于釜底抽薪，對歐盟的能源安全更是沉重一擊。

撰文 | Yinyin

編輯 | Tang

這是《環(huán)球零碳》的第1340篇原創(chuàng)

正再次遭遇能源危機的歐洲，迎來了一位“反核”能源專員，歐洲核能政策再一次面臨內(nèi)部撕裂。

在本周一于布魯塞爾舉行的能源理事會會議上，新任歐盟能源專員丹·約根森（Dan J?rgensen）打算將核能排除在歐盟即將制定的2040年可再生能源目標(biāo)之外。

在新聞發(fā)布會上，約根森明確向媒體記者表示，將核能和可再生能源混為一談是不明智的。

“核電復(fù)興”的風(fēng)還沒刮多久，歐盟核能的綠色屬性再次受到挑戰(zhàn)。

圖說：法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部長阿涅斯·帕尼爾-魯納謝爾（Agnès Pannier-Runacher）與歐盟能源專員丹·約根森（Dan J?rgensen）討論核能問題

來源：Euro News

這位新任專員剛剛于12月1日就職，第一次參與歐盟能源理事會會議就掀起了這場關(guān)于核能的軒然大波。

在會議上，約根森的提議受到了歐盟內(nèi)部“親核”國家的大力反對，以法國為首的這些國家明確表示不會支持排除核能的可再生能源目標(biāo)通過。

支持核能的國家一直在尋求從法律層面上將核能視為與可再生能源一樣的清潔能源，以便獲得來自歐盟層面的資金支持。

在法國的努力推動下，2022年歐盟議會同意將核能納入可持續(xù)分類目錄，歸類為“綠色”技術(shù)，這也能讓核電更好地進(jìn)行融資，甚至獲得進(jìn)一步政策支持。

但約根森堅定認(rèn)為，要維持2040年可再生能源目標(biāo)中的現(xiàn)有定義。這位能源專員的反核立場由來已久。

在擔(dān)任歐盟能源專員之前，約根森的身份是丹麥的氣候部部長，而丹麥正是態(tài)度強烈的核反對國之一。在丹麥任職期間，約根森就反對將核能納入可持續(xù)分類目錄。

原本能源專員只是歐盟委員會中的冷門職位。但隨著近年來俄烏沖突爆發(fā)、歐洲深陷能源危機、以及歐盟氣候目標(biāo)的制定與執(zhí)行，能源政策直接關(guān)乎歐洲經(jīng)濟與居民生計，這個崗位變得炙手可熱，話語權(quán)也水漲船高。

因此，“反核”能源專員的走馬上任，讓“親核”國家的之前努力岌岌可危。

歐盟27國之間在核能問題上的長期分歧，已經(jīng)對歐盟的政策制定產(chǎn)生了越來越大的干擾。

為什么歐盟內(nèi)部的核電分歧始終無法彌合？

從能源專員的角度來說，約根森認(rèn)同實現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)需要核能這一觀點，但他同樣認(rèn)為，是否投資的決定應(yīng)該在國家而非歐盟層面做出。

所以，約根森反對將核能納入可持續(xù)分類，實際上是反對從歐盟層面對核能提供資金支持。

約根森表示，歐盟委員會主席馮德萊恩設(shè)定的首要任務(wù)是降低家庭和企業(yè)的能源價格。

因此，他的目標(biāo)是“按照歐盟委員會主席的指示，降低能源價格、實現(xiàn)經(jīng)濟去碳化并減少對俄羅斯能源進(jìn)口的依賴（比如購買更多美國燃料）”。

新任氣候、凈零排放和清潔增長委員沃普克·胡克斯特拉 (Wopke Hoekstra) 也贊成將可再生能源作為歐盟的優(yōu)先事項，同時將核電投資留給各國政府。

說到底，還是因為核電成本對于歐盟國家來說真的太高了。

根據(jù)標(biāo)普（S&P）今年11月發(fā)布的最新報告，歐盟新建核電站的成本將達(dá)到每兆瓦1500萬歐元（1.14億人民幣）的天價，遠(yuǎn)高于清潔能源的建設(shè)成本。

標(biāo)普預(yù)測，不管是現(xiàn)在還是在未來的15年里，核能的平均化度電成本（LCOE）遠(yuǎn)高于風(fēng)能和太陽能等可再生能源。

圖說：歐洲不同能源技術(shù)的平均化度電成本（LCOE） 來源：S&P

而與全球其他國家相比，歐洲的核能技術(shù)同樣缺乏成本優(yōu)勢，標(biāo)普認(rèn)為歐盟國家的核電度電成本是中國和印度的兩倍。

圖說：美國、歐盟、中國、印度核能的平均化度電成本（LCOE）

來源：S&P

而根據(jù)中國核電披露的數(shù)據(jù)，實際上中國華龍一號核電機組的造價約為每千瓦1.6萬元，也就是每兆瓦1600萬人民幣，僅為歐盟核電LCOE的十分之一。雖然數(shù)據(jù)可能和標(biāo)普計算LCOE的方式有差異，但歐盟核電的昂貴可見一斑。

標(biāo)普認(rèn)為，天價核電成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟除法國電力公司 (EDF) 外大多數(shù)歐洲公用事業(yè)公司的財務(wù)能力。

而即便是法國電力公司，由于同時承擔(dān)兩個大型新建核電站的建設(shè)成本，也已經(jīng)負(fù)債累累，財務(wù)狀況被拖垮，信用評級也被下調(diào)，這進(jìn)一步體現(xiàn)了建設(shè)新核電項目的資金壓力。

因此標(biāo)普還在報告中警告，對于歐洲公用事業(yè)公司而言，核電建設(shè)的高額資本支出“通常會拉長企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表”。

由于目前沒有一家歐洲公用事業(yè)公司能夠在沒有政府支持機制的情況下開展此類項目，標(biāo)普建議，政府支持與融資渠道對于核能的發(fā)展必不可少。

支持核電的前歐盟市場專員蒂埃里·布雷頓提出，應(yīng)該與歐洲投資銀行討論將部分資金用于新核電基礎(chǔ)設(shè)施的問題。目前歐洲投資銀行的能源資金目前大多分配給可再生能源和能源效率項目。

而約根森對于“不支持用歐盟的錢來建設(shè)核電站”的提議，對核能的發(fā)展無異于釜底抽薪，對歐盟的能源安全也是沉重一擊。

由于可再生能源發(fā)電具有間歇性，在歐盟能源危機的背景下，核電無疑將起到提供穩(wěn)定電力的關(guān)鍵作用，尤其是在儲能部署薄弱的情況下。

最近德國的電價飆升到一度電8塊錢，也正是因為德國經(jīng)歷了很長一段無風(fēng)多云的天氣，而可再生能源系統(tǒng)缺乏應(yīng)對能力。

在這種天氣下，太陽能和風(fēng)能這兩種可再生能源幾乎無法產(chǎn)生任何電力。電力產(chǎn)量低，電力需求高，以可再生能源發(fā)電為主的德國的電價也就瘋狂上漲。

由于反核情緒，德國于2023年4月關(guān)閉了最后三座核反應(yīng)堆，標(biāo)志著該國核電發(fā)電的終結(jié)。在2000年，核電站還占該國發(fā)電量的30%。而直接砍掉核電的結(jié)果就是無電可用。

雖然發(fā)電能力的建立和運營是在國家層面進(jìn)行的，但歐盟的大量電力交易都是跨國進(jìn)行的。因此任何國家的能源政策都會對鄰國產(chǎn)生重大影響。

約根森建議在核電問題上歐盟各國“自掃門前雪”，但當(dāng)真的出現(xiàn)電力短缺，德國還是需要依靠“鄰居”來給自己送電，還因此拉高了周邊國家的電價。

法國就是德國電力凈進(jìn)口量最高的國家之一。實際上，法國還是迄今為止歐洲最大的電力出口國。截至2024 年，法國的凈電力出口額約占?xì)W洲的60%。

法國在電力供給上的穩(wěn)定主要依靠的就是在電力結(jié)構(gòu)中占比65.29%的核電。除了法國外，核電同時也是比利時、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克等國家電力生產(chǎn)的最大貢獻(xiàn)者。

來源：IEA

近年來，歐盟可再生能源比例持續(xù)上升，2023年可再生能源占?xì)W盟發(fā)電量的最大份額，為35%，其次是化石燃料，為32%。

與之相對，歐盟核電比例持續(xù)下降，核能發(fā)電占?xì)W盟能源結(jié)構(gòu)的比重已經(jīng)從2000年的32%下降到23%，在電力結(jié)構(gòu)中排第三。

目前，歐盟一半以上的核電都是由法國一個國家產(chǎn)生的。而且，只有兩個歐盟成員國——法國和斯洛伐克正在建設(shè)核電站，僅有六個國家有確定計劃新建核電站。

根據(jù)世界原子能聯(lián)盟的測算，到2030年，絕大多數(shù)核電站將關(guān)閉，不管是“壽終正寢”還是迫于壓力。

而減少的核電容量預(yù)計將超過新反應(yīng)堆增加的容量。這意味著歐盟的核電發(fā)電能力或?qū)⑦M(jìn)一步縮減。

重啟舊發(fā)電廠或許是一個潛在的選擇，法國和波蘭等國家正在推進(jìn)計劃。但這兩國投資決策的延遲也表明前路坎坷，同樣面臨政策障礙。

歐盟新建核電項目面臨成本高、工期長以及對政府支持和歐盟政策的依賴等重重挑戰(zhàn)。

因此，歐洲核能的未來將取決于創(chuàng)新的融資模式和強有力的政府支持，以平衡成本與其在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。

但如果核電的綠色屬性不再被認(rèn)可，核能項目的融資將變得更加艱難，歐盟的“能源獨立”愿景也將越發(fā)暗淡。

參考資料：

[1]https://www.reuters.com/es/negocio/WAKXUVFHNNNSDJOP6ENEB53F4M-2024-12-16/

[2]https://montelnews.com/news/9ad91950-5e31-4616-8fc7-a7fa45c087de/eu-commissioner-aims-to-separate-nuclear-and-green-targets

[3]https://www.spglobal.com/commodity-insights/en/news-research/latest-news/electric-power/112624-eu-approves-senior-policy-team-including-nuclear-energy-skeptics

[4]https://www.euronews.com/my-europe/2024/12/17/france-demands-nuclear-friendly-replacement-for-renewable-energy-directive

[5]https://www.euronews.com/green/2024/04/01/europe-is-divided-on-nuclear-power-which-countries-are-for-and-against-it

[6]https://www.euractiv.com/section/eet/news/nuclear-industry-remains-wary-after-commissioners-designate-hearings/

[7]https://www.euronews.com/business/2024/11/27/why-are-new-nuclear-projects-still-too-costly-in-europe

[8]https://www.spglobal.com/en/research-insights/special-reports/is-europe-ready-for-a-nuclear-renaissance

[9]https://www.euronews.com/green/2024/12/17/from-renewables-to-fossil-fuels-in-europe-how-does-your-country-generate-electricity

[10]https://www.euronuclear.org/glossary/nuclear-power-plants-in-europe/

[11]https://world-nuclear.org/information-library/country-profiles/others/european-union

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