作者|羅乾波

出品 |波哥看樓市

借用韓非子大師一句話，對當下的村干部而言：

“苦菜亭歷”之后，如今漲薪入編，而進入新的集體性“飴蜜”時代！

在國內，村干部一直是一個比較特殊的行政體系，雖然肩負著村集體的管理任何，但多年來也一直游離于正式的編制之外，也是一個十分有中國特色的現象，跟國外有很多的不同。

整體來看，3000萬的村干部群體，在鎮到村這個體系上，是一個承上啟下的重要樞紐，同時也是村務和鄉村振興工作的帶頭人和推進者、執行者，由于各地村務事無巨細涉及的問題很多和很雜，實際上村干部的工作是比較繁忙的，當然那些人浮于事的人除外。

同時，在漲工資和入編這兩個事情上看，事實上以前也一直在做的，也并非近年才提出來的，比如，在入編的問題上，多年來各地通過鎮政府委派和選拔大學生等方式，實際上也是帶編和給予一定編制的，不然那么多的大學生可能不會愿意去農村工作等。

今天，咱們就來聊一聊這兩個問題，以供各位參考。

首先，第一個問題是：

政策依據和主要原因，各是什么？

據綜合分析，這些政策主要來自于中央文件《關于進一步提高村干部工作報酬激勵擔當作為的意見》（2018年5月由中央辦公廳印發），以及在每年初發布的中央一號文件，這些都是國家級的大政策，另外，就是各地政府推出的基于地方實際需要的一些政策。

中央+地方，形成了一個體系，為推動各地村干部的發展提供了不同層面的支撐。

比如，在《關于進一步提高村干部工作報酬激勵擔當作為的意見》中，主要提到：

“三、充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用。

適應新時代新任務新要求，完善干部考核評價機制，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

體現差異化要求，合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。

完善政績考核，引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。”

在該政策中，對村干部的激勵和容錯糾錯機制做了非常詳細的解釋和定調，可以說是國內村干部收入提升、晉級考核等方面的綜合性指引，具體的內容大家可以自行去參考一下。

此外，在入編方面，政策和說法比較多，通過波哥看樓市梳理，有兩個信息或政策可以給大家參考一下：

◢ 一是，2020年12月19日，據澎湃新聞和央媒農視網報道：

“現在，國家馬上要實行一項措施，會給這些村干部晉升和入編的機會，這是為什么呢？

原來農村所選出來的村干部，部分對于農村集體的發展、村民的利益都不是很重視，并且，近些年來，村干部的貪腐現象比較嚴峻，很多地方存在著干部遇事不作為的現象。

所以，我國現實行這項措施，通過考試給這村干部入編的機會，也是為了給村干部晉升和發展的機會。”

由此可知，村干部入編一說，應該是從2020年年底左右正式開始的，這個新聞說的是要通過考試的模式來進入編制。

◢ 二是，2024年中央一號文件，提出“加大編制資源向鄉鎮傾斜力度”：

原文為：

“加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣‘街鄉吹哨、部門報到’等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決‘小馬拉大車’等基層治理問題。”

雖然，沒直接說到村這個層級，但是編制資源向鄉村傾斜，就是一個積極信號。因為，有一點，如果鄉鎮編制增多，多出來的編制就必然會最后到達村莊。

為何這樣講？

主要是因為，鄉或鎮，一直以來早已進入了編制，是正式的基層類帶編干部，而且這么多年以來，早就建立非常完善的體系，不太可能把這些多出來的編制指標再塞到鄉或鎮的組織架構中，不然，就會造成機構臃腫的弊端。

另外一個原因是，就是我們最近在研究的一個問題——合村并鎮的趨勢在不斷加快，未來的的小村落都會不斷或快或慢地被整合成大村或超級大村等，在這個變化中，過去的許多自然村就會不斷消失，而變為行政村，也必然會導致其治理模式發生深刻的變化。

這是時代之力在充分策動。

因此，綜合起來，波哥看樓市判斷，按2024年中央一號文件的部署，這些編制的傾斜最后基本都會落地到村委會這個層面。

那么，這個村干部入編的說法，在馬上要到來的2025年，就會快速變成現實和普遍性了。

以上，為國家層面的梳理和客觀解讀，僅供大家參考。

第二維度，再從地方性來簡單來觀察一下。

據波哥看樓市綜合，典型的案例有：

●案例1：廣東河源市

2020年3月，廣東河源市推出選拔計劃，將選拔 300 名優秀村干部進入事業編制，成為鄉鎮工作人員。

想入編的村干部需要滿足兩個條件：

一是任職滿 2 至 5 年，工作表現突出；

二是年齡不超過 50 歲，對于特別優秀的干部，年齡條件可適當放寬。

入編后的村干部，月薪可達 7000 元左右，并享有養老保險等福利待遇。

今年1月又擴招50名入編干部，其主要條件為：

年齡和任職年限要求：

年齡50周歲及以下（1972年12月31日后出生），學歷大專及以上，現連續擔任村（社區）黨組織書記職務滿3年（2020年12月31日前任職至今）。年齡、任職年限計算截至2023年12月31日。

任職期間，村（社區）黨組織書記本人或所在村（社區）獲得省級以上榮譽表彰的，年齡可放寬2周歲。

●案例2：湖南永州江華縣

12月1日，據紅網近日，江華瑤族自治縣涔天河鎮務江沖村召開駐村干部和村支兩委大會，歡送原村支書盤勁松赴涔天河鎮政府工作。

據了解，在2024年涔天河鎮24個村（社區）黨組織書記中考核招聘鄉鎮事業編制中，務江沖村原村支書盤勁松，榮獲全鎮第一名，被涔天河鎮政府聘任為事業編制人員，從此，端上“鐵飯碗”。

●案例3：陜西省

10月22日，據陜西省公務員局公告，全省2024年從優秀村（社區）干部中考試錄用鄉鎮（街道）機關公務員155名。

其中提到：

“（一）報考范圍

1、現任村、社區黨組織書記，村委會、社區居委會主任。在村、社區兩委班子在職在崗連續任職滿5年，年齡45周歲以下。村兩委班子正職應具備高中及以上文化程度，社區兩委班子正職應取得國家教育行政主管部門認可的大專及以上學歷。

2、現任村、社區黨組織副書記，村委會、社區居委會副主任。在村、社區兩委班子在職在崗連續任職滿5年，年齡40周歲以下，取得國家教育行政主管部門認可的大專及以上學歷。

上述任職時間、年齡計算的截止時限為2024年10月。”

小結：

據波哥看樓市觀察，在村干部入編這個問題上，綜合歸納起來，主要是兩點——

其一，可入編崗位及篩選標準

根據各地政策，目前在國內只放開了兩個崗位——現任村或社區黨組織書記（正副）+村委會或社區居委會主任（正副），其他的崗位并不涉及。

這是一個非常鮮明的特點，簡單來說，就是老大和老二才有資格，而且必須是現在在任的，其他的不在選拔之列。

在具體的篩選標準和要求上，有三個主要指標在進行過濾——連續任職時間2到5年+年齡50周歲及以下+優先考慮大專及以上學歷者，也就是在基層經驗、年富力強和學識水平三個方面進行了全面的綜合，要求也越來越高了，對國內而言，是一次很大的洗牌了。

要想端上“鐵飯碗”，綜合素質和體力精力不行等，都不可能實現入編的目標。

說白了，現在的模式，就是要求又紅又專又有足夠的知識，其中，任何有污點的人是首先被排除的對象。

其二，四級考核和錄用程序

當前，國內各地基本形成一個標準的四級模式——考試+面試+體檢和考察+公示及錄用與任職，這完全參照了公務員的操作模式和相關程序，非常的規范和嚴格了。

從這個角度也可以看出，上面為啥要做那三點的篩選了，比如，沒有足夠的學識和基層經驗等，就不可能通過這一四級考核程序。

接下來，再簡單介紹一下村干部漲工資的問題。

據波哥看樓市綜合觀察，主要是兩個方面的情況——

◢首先，在任干部的工資情況。

在國家層面，沒有統一的標準，基本都是各地根據自己的實際情況來安排的，缺乏普遍性，下面就簡單羅列三個案例給各位參考。

比如，在河南洛陽，該地實行的是四級薪酬計算和發放方式——“基本報酬+業績考核獎勵報酬+發展村集體經濟獎勵報酬+其他報酬”。

2021年12月14日，據河南日報報道：

12月13日，記者從洛陽市委組織部獲悉，洛陽出臺《關于進一步提高村干部工作報酬激勵擔當作為的意見》，明確提高待遇發放方式、執行標準、執行時間，以務實舉措切實提高村干部收入水平，激勵廣大村干部在鄉村振興一線擔當作為、干事創業。

據悉，該《意見》明確的村干部工作報酬標準，從2022年1月1日開始執行。《意見》執行后，全市村黨組織書記工作報酬平均達到3600元/月，較目前增加1400元，提升65.5%，其他村干部也將相應提升，對發展村集體經濟貢獻突出的村干部還將另行發放獎勵報酬，實現待遇普遍提高。

再如，福建省漳浦縣出臺了文件《關于村（社區）“兩委”干部報酬動態管理的通知》，當地也完善了村干部的薪酬結構，村干部工資的高低跟管轄區人口數，工作量的不同劃分為2~3檔，按照工作量大小領取不同的津貼，另外新增加了“等級補貼”“屆齡補貼”等多種方式，村干部和其他兩委成員每任滿超過一屆補貼對應增加100元，50元，調整后部分地區村支書的待遇每月可以領取到6000元，其他兩委每個月也可以拿到3000元的補貼，經濟條件好的地區還為村干部繳納了“五險一金”等福利待遇。

比如，貴州貴陽村書記、主任一肩挑，每個月工資為5000元，黨組織書記、村委會主任每月工資為4700元，黨組織副書記、村委會副主任每月工資為3900元。

◢其次，離任干部增加補貼。

大致是這樣的情況

一般地區：離任村干部每月補貼300-500元

經濟發達地區：最高能拿到2000元

其中，任職年限每增加一年，還能增加40-100元不等

對離任干部的這個舉措，相當于將其視為了類似入編的情況，畢竟，這部分人群曾經付出了許多，有很多的價值，也相當于在養老角度增加了一定的支持和保障。

例如，四川省黑水縣當地的離任村干部，可領取365元的補貼，對于在職期間滿9年到12年的，每多任一年每月多40元補貼。大部分地區的離任村干部補貼在300—500元/月，經濟條件好的地區甚至可以達到2000元/月。

據此，在中央主要相關政策的指引下，各地都在綜合考慮在任和離任村干部的工資優化提升和補貼等制度，具有很強的現實意義，值得點贊。

因為，廣大的村干部，才是鄉村振興中落地和執行層面的核心執行者和最基層的引擎，在任+離任模式的組合，能給村干部提供更多的有效價值和充分的保障，也可以策動他們發揮出更多的主觀能動性，不會再只去考慮短期利益了，這對有效推進鄉村規劃等，也將帶來更多的價值。

有鑒于，最近不少老鐵們提出的一些相關問題，今日本文就村干部漲工資和入編的話題，波哥看樓市主要從政策梳理和觀察、各地實踐案例等方面，做了一些分析和闡述，基本理清了其中的主要脈絡，及其相關要點，希望對大家有所幫助。

其中一個主要問題是：

為什么，要對村干部進行漲工資和入編的優化呢？

這主要是因為時代和趨勢不一樣了，尤其是轟轟烈烈的新型城鎮化和合村并鎮等趨勢，在不斷強化和推進，自然村變成了行政村，并且規模在相應增大，以前多年沿用的模式，遭遇了較大的挑戰。

“要想馬兒跑得快，就給馬兒多吃草”，這句諺語變成最好的時代注腳。

“起的比雞早、干的比牛多、睡得比狗晚”，國內的村干部確實不容易，在上述大趨勢大變化之下，提高他們的待遇和地位，符合客觀和實際需要，亦正當其時，價值重大、影響深遠。

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