自然資源部關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見

自然資發(fā)〔2024〕281號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

　　自然資源是形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)基礎(chǔ)。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，聚力推動高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)配置方式，推動高水平保護(hù)自然資源，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)，高效率利用自然資源，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增值自然資本。通過合理高效利用自然資源，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、需求創(chuàng)造和監(jiān)督管理等方面作用。

　　堅(jiān)持因地制宜、探索創(chuàng)新。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足自然資源稟賦條件，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　堅(jiān)持制度銜接、相互促進(jìn)。統(tǒng)籌銜接主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度和自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)，增強(qiáng)政策的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。

　　到2029年，自然資源保護(hù)水平和利用效率逐步提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年，高水平保護(hù)和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)

　　（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)

　　統(tǒng)籌落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案，引導(dǎo)各地區(qū)立足資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，塑造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新空間、新資源、新生態(tài)、新動能，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，樹立并踐行大食物觀，挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，保障國家糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)維護(hù)生態(tài)安全功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育壯大生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市化地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載功能，推動城市群、都市圈綠色一體化發(fā)展和城市有機(jī)更新，讓城市融入大自然，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，打造宜居、韌性、智慧城市，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　（二）嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束

　　健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡管理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，僅允許符合管控要求的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，著力提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，減少對耕地和自然生態(tài)空間的占用，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。

　　（三）實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的綠色底色，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。圍繞重要流域和自然地理單元，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，做強(qiáng)做亮“中國山水工程”品牌，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進(jìn)邊生產(chǎn)、邊治理，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。陸海統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域與入海河流協(xié)同治理，加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

　　三、提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能

　　（四）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能

　　依托自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、自然資源分等定級、資產(chǎn)清查成果，摸清生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的資源底數(shù)。有序開展自然資源確權(quán)登記，加強(qiáng)登記成果應(yīng)用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全不同門類自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推動自然資源資產(chǎn)有償使用。完善國有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系，構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系，探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，推動各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設(shè)置，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值增效。探索開展自然資本核算。

　　（五）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)整體配置和高效利用

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，按照公益性、經(jīng)營性等特征，分類劃定儲備片區(qū)、配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同，根據(jù)配置方案編制實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求，明確自然資源資產(chǎn)配置的時序、方式、規(guī)模、用途等，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，推動多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。制定自然資源資產(chǎn)整體評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源分等定級估價體系和市場交易規(guī)則。探索通過有償使用合同、監(jiān)管協(xié)議等方式，落實(shí)各類自然資源資產(chǎn)的使用條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求等，并統(tǒng)一納入自然資源資產(chǎn)交易平臺管理。

　　四、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制

　　（六）建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制

　　充分發(fā)揮市場決定性作用，開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報。探索建立大陸自然岸線占修平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線的，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)與占用相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)岸線責(zé)任，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。在嚴(yán)守生態(tài)安全底線前提下，各類實(shí)施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可以按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。試點(diǎn)探索生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地，騰退的建設(shè)用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機(jī)制等獲得收益。

　　（七）健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制

　　立足主體功能定位，推進(jìn)各地探索生態(tài)空間綜合補(bǔ)償模式，系統(tǒng)謀劃同一生態(tài)空間中并存的各類自然生態(tài)要素，穩(wěn)步推進(jìn)各類生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。推動完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，推動將生態(tài)保護(hù)紅線面積、比例、保護(hù)情況作為資金分配和獎懲的重要因素。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報告機(jī)制，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　（八）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制

　　科學(xué)開發(fā)利用自然資源，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育綠色新動能。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)掘海洋生態(tài)產(chǎn)品價值，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地質(zhì)遺跡、地?zé)帷⒌V泉水等特色資源，建設(shè)地質(zhì)文化村和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，探索建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。

　　五、組織保障

　　各級自然資源主管部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。積極宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展和成果，總結(jié)推廣各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，合理體現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，營造全社會共同推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化、建設(shè)美麗中國的良好氛圍，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

自然資源部

2024年12月4日

解讀

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見》

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》的出臺背景是什么？基于什么考慮？主要內(nèi)容有哪些？日前，《中國自然資源報》記者就上述內(nèi)容采訪了部自然資源所有者權(quán)益司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。2020年，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上再次強(qiáng)調(diào)，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)一步指出，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。今年以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

自然資源部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署安排，積極配合國家發(fā)展改革委推動國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價核算規(guī)范等工作，同步開展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)理論研究、實(shí)踐探索、案例發(fā)布等工作。在總結(jié)近年來自然資源系統(tǒng)推動“兩山”轉(zhuǎn)化的理論和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，自然資源部研究制定了《意見》，立足自然資源部門職責(zé)職能，通過高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品的供給基礎(chǔ)，推動生態(tài)產(chǎn)品的價值顯化和權(quán)益實(shí)現(xiàn)，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

《意見》對自然資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排，出臺《意見》有以下重大意義：第一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色低碳發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第二，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，有利于破解“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次體制機(jī)制障礙，推動自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。第三，是履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然要求，生態(tài)產(chǎn)品的價值顯化與國土空間規(guī)劃及用途管制、自然資源資產(chǎn)配置等密切相關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠增加生態(tài)產(chǎn)品供給、促進(jìn)自然資源生態(tài)價值提升。第四，是實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，促進(jìn)資產(chǎn)增值增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的時代背景下，自然資源資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有保證生態(tài)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，才能提升資源資產(chǎn)的綜合效益，維護(hù)好所有者權(quán)益；另一方面，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化、容易產(chǎn)生負(fù)外部性等問題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進(jìn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。第五，是培育綠色發(fā)展新動能的迫切需要，當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境和過度、單一依賴土地要素投入的模式已難以為繼。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要通過明確產(chǎn)權(quán)主體、健全權(quán)利體系、整體配置資產(chǎn)、加強(qiáng)收益管理等步驟，顯化山水林田湖草沙等多要素自然資源資產(chǎn)的綜合效益，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

記者：《意見》的起草過程和總體框架是什么？

答：《意見》起草過程中，重點(diǎn)開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要論述精神，作為起草《意見》、推動工作的根本遵循。二是開展理論研究。從自然資源管理角度出發(fā)，對生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵、分類體系、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行專題研究，為起草《意見》、開展工作奠定理論基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)典型示范。自2020年起陸續(xù)發(fā)布了5批53個典型案例，總結(jié)提煉了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型三類典型路徑，推進(jìn)實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新。四是開展試點(diǎn)實(shí)踐。選擇江蘇、廣東、福建等6省的10個市縣開展自然資源領(lǐng)域試點(diǎn)，在工作基礎(chǔ)、多元路徑、技術(shù)體系、政策制度等方面取得了積極成效，形成了一批理論、實(shí)踐、技術(shù)和制度成果。五是廣泛征求意見。聽取地方、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等意見建議，尊重基層首創(chuàng)精神，將地方行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升為政策制度。

在上述工作的基礎(chǔ)上，聚焦自然資源保護(hù)和利用的辯證統(tǒng)一，融合自然資源的管理鏈條和生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)鏈條，總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動“兩山”轉(zhuǎn)化的總體要求、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，形成了《意見》“1+3+1”的總體框架，共五個部分：第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和到2029年、2035年的主要目標(biāo)。第二部分至第四部分提出了自然資源領(lǐng)域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容。一是夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，通過高水平保護(hù)自然資源，讓綠水青山的“顏值”更高，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的綠色底色。二是提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，這是生態(tài)產(chǎn)品的“配置環(huán)節(jié)”，通過高質(zhì)量賦能自然資源，讓價值實(shí)現(xiàn)的“動力”更強(qiáng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，這是生態(tài)產(chǎn)品的“交易環(huán)節(jié)”，通過高效率利用自然資源，讓金山銀山的“成色”更足，實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益。第五部分是組織保障，提出強(qiáng)化部門協(xié)同、持續(xù)發(fā)布典型案例等保障措施。

記者：如何夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)？

答：加強(qiáng)國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基本前提和應(yīng)有之義。《意見》圍繞夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，提出了三個方面的具體舉措：

一是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)。統(tǒng)籌落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。通過編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)等不同地區(qū)，立足自身資源稟賦特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束。通過切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。

三是實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，通過學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，久久為功推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，才能提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓價值實(shí)現(xiàn)成為“有本之木、有源之水”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

記者：如何提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能？

答：生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)離不開自然資源的要素保障和資產(chǎn)的有效供給。《意見》總結(jié)并明確了提升資源要素供給和配置效能的主要舉措：

一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能。重點(diǎn)是通過自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，完善國有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系，構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系，探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，推動各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設(shè)置，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值增效。

二是推動編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)是按照公益性、經(jīng)營性等特征，分類劃定儲備片區(qū)和配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同。根據(jù)配置方案編制實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求，明確自然資源資產(chǎn)配置的時序、方式、規(guī)模、用途等，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。根據(jù)自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃，有序開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式，將一定空間范圍內(nèi)分散的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行集中，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等資產(chǎn)組合，再開展資產(chǎn)整體配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

記者：自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有哪些舉措？

答：生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)涉及各方面、多領(lǐng)域，需要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策支持。《意見》提出了自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要舉措，具體包括：

一是建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制。重點(diǎn)是探索大陸自然岸線占修平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線的，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)與占用相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)岸線責(zé)任；開展非耕地墾造、恢復(fù)耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)；試點(diǎn)探索在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地，騰退的建設(shè)用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)，推動形成“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、保護(hù)修復(fù)者獲益”的利益導(dǎo)向機(jī)制。逐步建立“調(diào)查監(jiān)測—確權(quán)登記—碳匯計(jì)量—底價評估—市場交易—金融支持”的生態(tài)系統(tǒng)碳匯全鏈條交易機(jī)制，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機(jī)制等獲得收益，打通生態(tài)系統(tǒng)碳匯可度量、可交易、可實(shí)現(xiàn)的價值實(shí)現(xiàn)路徑。

二是健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制。重點(diǎn)是立足主體功能定位，探索生態(tài)空間綜合補(bǔ)償模式和各類生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報告機(jī)制，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

三是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)揮自然資源的綜合效益，科學(xué)利用海洋、地質(zhì)遺跡、地?zé)帷⒌V泉水等特色自然資源，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場、地質(zhì)文化村建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富、社會財(cái)富。加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)資源的高效循環(huán)使用，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索在自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。（肖穎）

來源：自然資源部、資源中國公眾號