黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新和創新發展，堅持發展是第一要務、科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，系統謀劃科技創新和創新發展，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，以科技現代化支撐引領中國式現代化。與時俱進提出加快建設創新型國家的戰略任務，確立2035年建成科技強國的奮斗目標，不斷深化科技體制改革，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，構建支持全面創新體制機制，強化國家戰略科技力量，建設國家戰略人才力量，充分激發科技人員積極性、主動性、創造性，有力推進科技自立自強和國際開放合作。我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，2020年如期進入創新型國家行列，基礎前沿研究和原始創新實現新突破，重大科技創新成果競相涌現，關鍵核心技術攻關和戰略高技術領域迎來新跨越，創新驅動引領高質量發展取得新成效，傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業不斷發展壯大，未來產業前瞻布局，新質生產力加快發展，為2035年建成科技強國打下堅實基礎。

一、科技強國是創新型國家的高級階段

馬克思指出，生產勞動是人類社會存在和發展的基礎。生產力即生產能力及其要素的發展，是推動社會進步最活躍、最革命的因素，包括勞動者、勞動資料和勞動對象，隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展。從科技史來看，古代中國見長于技術發明與工程創造，但沒有形成近現代科學實證傳統。回顧近代人類發展史，實現現代化是各國人民的共同期待和目標，也是與時俱進的發展過程。自16世紀近現代科技產生和發展以來，世界發生了5次科技革命和3次工業革命，同時伴隨著世界經濟中心、科技中心的轉移和國際競爭格局的變化調整。意大利、英國、法國、德國、美國相繼成為新的世界科學中心，這些國家的科技實力和經濟實力現在依然強大。縱觀世界主要國家走向現代化的發展歷程，科技創新始終是一個國家、一個民族邁向繁榮發展的重要動力和引擎。科技立則民族立，科技強則國家強。科技和人才總是向經濟繁榮、生產力發達、社會穩定、發展勢頭好、思想解放、教育興盛、創新活躍、文化包容、文明程度高的國家和地區集聚。

大國競爭是科技實力、經濟實力和創新能力的較量。創新型國家是以科技創新為經濟社會發展的核心驅動力，具有強大創新優勢的國家。目前，全球創新型國家有20個左右。科技強國是創新型國家的高級階段，是現代化強國的應有之義和基礎性、戰略性支撐。據世界知識產權組織（WIPO）2023年《全球創新指數報告》（Global Innovation Index，GII）和國際貨幣基金組織（IMF）2023年各國GDP總量排名，同時進入創新和經濟總量排名前30位的國家有18個，按創新/經濟排名依次為瑞士（1/20）、瑞典（2/25）、美國（3/1）、英國（4/6）、荷蘭（7/17）、德國（8/3）、韓國（10/14）、法國（11/7）、中國（12/2）、日本（13/4）、以色列（14/29）、加拿大（15/10）、奧地利（18/27）、愛爾蘭（22/26）、比利時（23/24）、澳大利亞（24/13）、意大利（26/8）、西班牙（29/15），均為創新型國家。其中，西班牙、荷蘭、意大利、英國、法國、德國、美國曾是世界經濟中心或科學中心，中國、日本、加拿大、韓國有科技和經濟基礎并有潛力成為新的世界科學中心和創新高地。

二、中國高度重視建設創新型國家和科技強國

科技現代化是中國式現代化的核心要義和戰略支撐，是幾代中國人不懈追求的目標。從中華人民共和國成立初期提出“四個現代化”，到改革開放之初提出建設小康社會，再到新時代提出全面建設社會主義現代化強國，科技現代化一直是現代化建設的重要內容，也是中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的基礎性支撐。進入新時代以來，以科技創新驅動引領經濟社會發展、保障國家安全和應對全球挑戰成為世界主要國家共同的戰略選擇，也是中國構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的必然選擇。

2012年9月，中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出“為2020年進入創新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立100周年時成為世界科技強國奠定堅實基礎”的奮斗目標。2012年11月，黨的十八大首次提出實施創新驅動發展戰略，明確到2020年進入創新型國家行列的奮斗目標。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“加快建設創新型國家”。2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上強調，“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂”，要“堅定不移走科技強國之路”。

2015年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。2015年3月，《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》印發，要求“到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障”。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化科技體制改革實施方案》，提出“為到2030年建成更加完備的國家創新體系、進入創新型國家前列奠定堅實基礎”；印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，強調“以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向”“為建設創新型國家提供強有力支撐”。2016年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調，“中國真正成為一個科技強國可能是兩個五年、三個五年、四個五年，甚至是三十年、五十年。但我們必須把握時機，找對了創新驅動發展這條路，就要保持定力，一以貫之，鍥而不舍地走下去”。2016年5月，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上發表題為《為建設世界科技強國而奮斗》的重要講話，吹響建設世界科技強國的號角。與此同時，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出到2020年進入創新型國家行列、到2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國“三步走”的奮斗目標，系統部署了建設科技強國的重點任務。

2017年10月，黨的十九大首次提出高質量發展，要求加快建設創新型國家，建設科技強國。2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上強調，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地”。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，指出“創新就是生產力，企業賴之以強，國家賴之以盛”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，要求加快建設科技強國。2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上提出“加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強”5個方面的重點任務。2022年10月，黨的二十大明確要求，到2035年，實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列、建成科技強國，把建成科技強國的目標提前了15年。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上發出建成科技強國的總動員令，明確了建設的戰略目標和重點任務。

2024年7月，黨的二十屆三中全會在“構建支持全面創新體制機制”部分部署了“深化科技體制改革”的任務，在“構建高水平社會主義市場經濟體制”“健全推動經濟高質量發展體制機制”“健全宏觀經濟治理體系”等部分部署了創新發展相關改革任務，將為建設科技強國提供有力制度保障。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新、科技自立自強和創新發展的系列重要論述，充分認識科技的戰略先導地位和根本支撐作用，全面落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會及全國科技大會關于科技創新和創新發展的系列戰略部署，錨定2035年建成科技強國的戰略目標，加快實現高水平科技自立自強，因地制宜發展新質生產力，扎實推進高質量發展。

三、科技強國的內涵特征與建設任務

科技強國狹義上指具有強大科技實力和創新能力的國家，即“科技強”，廣義上指“以科技強支撐引領國家強”。習近平總書記指出，“我們要建成的科技強國，應當具有居于世界前列的科技實力和創新能力，支撐經濟實力、國防實力、綜合國力整體躍升，增進人類福祉，推動全球發展”，是廣義的科技強國。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，引領時代發展方向之變；科技創新成為培育發展新質生產力的核心要素，引領國家發展動力之變；基礎前沿成為大國競爭博弈的戰略焦點，引領全球科技競爭格局之變。我們要堅持“四個面向”，加快推進科技自立自強，穩步提升我國科技實力和創新能力，全面推動發展驅動力的根本轉換，大幅提升經濟社會發展質量與水平，切實推進經濟實力、國防實力、綜合國力整體躍升，為2035年基本實現現代化奠定堅實的科技和經濟基礎，努力成為世界重要科學中心和創新高地，從全球科技的參與者、貢獻者向創造者、引領者加速轉變，為增進人類福祉、應對全球性挑戰、推動全球發展作出新貢獻。

習近平總書記清晰擘畫了我國2035年建成科技強國的宏闊愿景，系統概括了科技強國必須具備的5個基本要素和標志性特征。

一是擁有強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果。

基礎研究是整個科學體系的源頭，是科技強國的根基。加強基礎研究和原始創新是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建成科技強國的必由之路。要在若干戰略領域由并行走向領跑，著力打造原始創新策源地，形成引領全球學術發展的中國學派，持續產出對科技發展和人類文明進步具有重要影響的重大原創性、顛覆性科技成果，科技發展總體上實現從跟蹤學習為主向原創引領為主轉變。

二是擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發展和高水平安全。

關鍵核心技術是國之重器。強大的關鍵核心技術攻關能力是科技強國的戰略支柱。要發揮好新型舉國體制優勢，提升協同攻關整體效能，著力突破重點領域制高點、關鍵點技術，為高質量發展和高水平安全提供有力支撐。推動科技創新和產業創新深度融合，不斷創造新技術、新產品、新模式、新業態、新需求、新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的生活。

三是擁有強大的國際影響力和引領力，成為世界重要科學中心和創新高地。

強大的國際影響力和引領力是科技強國的顯著標志。科技強國必須擁有一批世界一流的科研機構、實驗室、研究型大學和創新型企業。要構建完備、高效的現代化國家創新體系，著力為科技發展和人類文明進步作出新貢獻，成為世界重要科學中心和創新高地。加大科技創新和產業創新力度，推動主要產業進入全球價值鏈中高端，搶占科技競爭、產業競爭和未來發展制高點，躋身創新型國家前列。

四是擁有強大的高水平科技人才培養和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍和國家戰略科技力量。

人才驅動是科技強國的根本特征。科技強國必須源源不斷地造就國際頂尖水平的科學大師和卓越工程師，成為全球高端人才創新創業的聚集地。要自主培養高水平人才和聚天下英才而用之，著力壯大國家戰略科技力量和國家戰略人才力量。一體推進教育發展、科技創新、人才培養，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構筑匯聚全球智慧資源的創新高地。

五是擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境。

科技治理現代化是科技現代化的重要內容和基礎保障。科技強國必然擁有濃厚的創新文化氛圍、保障有力的法治、開放合作的生態。要全面深化科技體制改革，構建支持全面創新體制機制，著力形成世界一流的創新生態和科研環境。構建創新友好的制度環境、市場環境和文化環境，深度參與全球科技治理，使尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。

把我國建設成科技強國，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想。現在距離實現建成科技強國目標只有11年時間了。習近平總書記從5個方面對建設科技強國作出系統部署：

一是充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強；

二是扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力；

三是全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力；

四是一體推進教育科技人才事業發展，構筑人才競爭優勢；

五是深入踐行構建人類命運共同體理念，推動科技開放合作。

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻領會“八個堅持”的重要經驗和規律性認識，樹立雄心壯志，保持戰略定力，堅定創新自信，堅持目標導向、問題導向、需求導向，以“十年磨一劍”的堅定決心和頑強意志，只爭朝夕、埋頭苦干，鼓足干勁、發憤圖強，一步一個腳印把建成科技強國的戰略目標變為現實。

本文來源于《中國科技人才》2024年第4期。萬勁波，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、博士生導師，綜合集成部部長，中國科學院大學公共政策與管理學院教授。中國科學學與科技政策研究會常務理事。文章觀點不代表主辦機構立場。

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