1月10日上午10時許，在鶴山市不動產登記中心服務窗口，廣東華南鶴香沉香有限公司董事長廖奕賢開心的從工作人員手中接過剛辦理下來的一本不動產權證。此前，他在鶴山市鶴城鎮坑尾村流轉了2500畝林地經營沉香種植，在鶴山市自然資源局和林業局工作人員協助下，從遞交材料到順利拿證，僅用了2天時間就完成了原本需要2個月才能辦完的林權登記手續，讓他對自己投資的沉香項目更有信心。

這是鶴山市林權登記提質增效試點工作成效的一個掠影。據了解，2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個開展林權登記試點工作的縣（市、區）之一。在廣東省自然資源廳與省林業局大力支持和精心指導下，鶴山市聚焦影響林權辦證率低和辦證速度慢等“堵點”問題，找準林地承包經營合同管理、林權地籍調查、化解歷史遺留問題、簡化林權辦證流程“四個發力點”，有效提升了林權登記效率，降低了林權登記辦理成本，提高了林農辦證積極性，為綠美廣東生態建設、集體林權制度改革和林業高質量發展提供了有力支撐。

廖奕賢（左二）順利拿到林地不動產權證

堵點一：合同文本不規范

全生命周期監管合同，把好辦證“入門關”

林地合同是林權確權登記的來源依據，自開展試點工作以來，鶴山市全方位加強林地合同的履行情況的動態監管，對合同簽訂、合同變更、合同結束等全生命周期做好全流程跟蹤。在土地流轉階段，自然資源、林業部門即提前介入，與農業部門形成合力，確保合同質量及數據的準確；合同簽訂時，鶴山大力推廣使用國家林草局和市場監督管理總局制定的合同示范文本，減少因合同條款不規范導致的糾紛和法律風險；對于將到期的合同，提前整合資源，堅持政府推動與市場機制相結合的原則，強化林地資源統籌整合，助力林業產業發展。

“我們在開展林權登記提質增效試點時，特別是在林地合同管理這個領域，注重整合零散的林地資源，推動林業適度規模經營，不斷提升林地經營水平。”鶴山市林業局相關負責人介紹到，今年初，在對合同動態監管中，工作人員發現鶴城鎮坑尾村原種植桉樹合同即將到期，于是林業部門及自然資源部門積極配合當地鎮村，統籌整合9條自然村約2500畝林地對外流轉經營，并成功引入廣東華南鶴香農業發展有限公司投資2億元發展沉香種植，進一步推動林業產業的規模集約化經營。

據了解，鶴山市去年還出臺了《關于加強集體林地承包經營合同指導監管、推廣使用集體林地合同示范文本的通知》，壓實了部門對于林地合同的監管責任，進一步規范了集體林地的承包流轉行為，把好了辦證前的“入門關”。

零散撂荒的流轉后變身沉香基地

堵點二：地籍信息不齊全

多角度優化地籍調查，實現快速上圖入庫

地籍調查是林權登記的一個關鍵環節，關系到數據的準確性和完整性。自開始試點工作以來，鶴山市自然資源局積極探索前置林權地籍調查方法，充分發揮村組熟地、熟人作用，在進行集體林地發包或流轉前，組織開展林權地籍調查工作，全面梳理集體林地面積，推動不動產登記數據整合，成果經屬地鎮政府、林業部門及不動產登記機構審核后進行合同簽訂，確保流轉（承包）林地權屬清晰、面積準確，權利人申請辦理林權類不動產登記業務時，無需重新開展地籍調查；對原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調查的，根據權屬來源資料，充分利用高清影像圖、實景三維數據等進行室內指界，快速實現上圖入庫。

為加強技術指引，鶴山市還制定印發了《鶴山市林權地籍調查工作機制》，就林權地籍調查工作內容、工作類型以及工作程序做出明確規定，通過優化調查方式，確保群眾辦事更為便捷，并且降低了林權登記成本。

鶴山大力發展仿野生靈芝等林下經濟

堵點三：歷史遺留問題多

找準“化解點”，政策上明確原則標準

據了解，自林權登記納入不動產登記以來，鶴山市自然資源局已經完成了林權數據整合，結合全市林權登記現狀等發現鶴山市林權登記存在登記信息不全、權屬重疊、地類沖突等三大類型歷史遺留問題。
正視歷史問題，并積極穩妥解決好歷史遺留問題，才能更好地前行。本著圍繞落實原林權登記“不變不換、繼續有效”的政策要求前提下，鶴山市制定出臺《關于妥善解決林權確權登記歷史遺留問題的意見》，通過落實該意見，積極主動化解一批林權登記類歷史遺留問題。

堵點四：辦證手續流程長

找準“簡化點”，大幅提升辦證服務效率

林權作為一項重要的物權，已經納入不動產統一登記體系。依法高效開展林權登記，是推進集體林權制度改革、解放和發展林業生產力的核心工作，對維護林農和林業經營者合法權益，服務支撐林業高質量發展具有重要意義。

鶴山的改革試點方案，極大的提升了林權登記效率，全面壓縮了辦證時限。據了解，過去林權登記流程復雜，特別是受理申請后開展的林權地籍調查耗時長，整個過程到領取不動產權證至少需要2個月。現在經過簡化，林權首次登記流程簡化為個人申請、完善地籍調查、公示、審核發證等4個環節，極大提高了林農辦理林權的積極性，特別是抵押登記，申請人只需取得林地所有權人同意即可辦理，我市還積極推進“林權登記+金融”服務，努力提高林權登記效率。

同時為了使林權辦證指引更加清晰，鶴山市自然資源局制定出臺《鶴山市林權類不動產確權登記工作指引》，把窗口前移至基層自然資源管理所，讓群眾“少跑路”，為林農辦證提供明確清晰指引，推動林權登記工作規范化、信息化、標準化，全面提升鶴山林權登記質量和效率，全鏈條落實“提質增效”辦證主旨。

作者：章四平

來源：南方農村報社