1月21日，北京青年報(bào)記者獲悉，北京市規(guī)劃自然資源委制定印發(fā)了《北京市關(guān)于城市更新項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。立足城市更新，清晰界定了北京市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股政策的適用范圍，首次明確了項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)和用地審批程序，進(jìn)一步夯實(shí)了職能部門(mén)責(zé)任，以契約方式落實(shí)了各方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化規(guī)定了監(jiān)督評(píng)價(jià)要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分七部分，分別是總體要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、辦理流程、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理和附則。明確《指導(dǎo)意見(jiàn)》試用期3年。

一是立足城市更新，明確政策適用范圍。明確了試點(diǎn)期間作價(jià)出資或者入股政策適用的項(xiàng)目類(lèi)型和使用權(quán)人范圍。項(xiàng)目類(lèi)型涵蓋“已納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)且用于彌補(bǔ)城市功能短板的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施項(xiàng)目”；使用權(quán)人范圍包括“市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其所屬各級(jí)國(guó)有全資子企業(yè)”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。采用作價(jià)出資或者入股方式配置的國(guó)有建設(shè)用地，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃用途管制要求，符合我市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單要求，權(quán)屬清晰，配置年期不高于相應(yīng)用途法定最高年期。

三是規(guī)范審批程序，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。首次明確和細(xì)化了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股事項(xiàng)的辦理程序，顯著提升了配置政策的可操作性和行政審批效率。

四是夯實(shí)管理部門(mén)職責(zé)，確保政策落地生效。明確了市級(jí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)定位，充分發(fā)揮各部門(mén)在作價(jià)出資或者入股事前審批和事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)的審核把關(guān)作用，確保政策執(zhí)行不走樣。

五是以契約方式明確三方權(quán)利義務(wù)，保障用地各方權(quán)益。市規(guī)劃自然資源委、履行出資人職責(zé)的特定機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體簽訂三方合同，共同約定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股金額、開(kāi)發(fā)利用條件、期限屆滿土地資產(chǎn)處置要求和各方違約責(zé)任等內(nèi)容。

六是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保土地利用效能。實(shí)行項(xiàng)目承諾制，通過(guò)合同附加履約監(jiān)管協(xié)議的方式，細(xì)化土地使用要求。建立年度資源利用效率評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督制度，履行出資人職責(zé)的特定機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的經(jīng)營(yíng)狀況、土地資產(chǎn)利用情況、單位資源要素產(chǎn)出率、創(chuàng)新要素生產(chǎn)率等進(jìn)行年度評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管。出現(xiàn)違約情形時(shí)，報(bào)經(jīng)市政府同意，可解除合同并由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

作價(jià)出資或者入股是一種國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用方式，是對(duì)出讓方式的有益補(bǔ)充。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有效降低企業(yè)參與城市更新的“門(mén)檻”，支持企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”盤(pán)活存量土地資源。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，采取“小切口”方式，有序推進(jìn)我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股工作。在三年政策試運(yùn)行階段，重點(diǎn)扶持已納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)且用于彌補(bǔ)城市功能短板的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目投資來(lái)源，把涉及群眾切身利益的事辦實(shí)辦好。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、明確履約達(dá)產(chǎn)要求、落實(shí)日常監(jiān)管和年度評(píng)價(jià)責(zé)任、細(xì)化違約責(zé)任等措施，加強(qiáng)對(duì)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地的“全生命周期”監(jiān)管，確保政府扶持政策精準(zhǔn)投放，綜合效益顯著提升。

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文/北京青年報(bào)記者 宋霞

編輯/樊宏偉