1月21日，《廈門日報》“廈門兩會時間”欄目刊發(fā)整版報道《廈門市檢察院：以高質(zhì)效檢察履職 護民生助發(fā)展》。全文如下：

年終歲首，廈門高質(zhì)量發(fā)展的改革成效令人矚目——在全國19個副省級及以上城市中，廈門改革熱度平均指數(shù)位居第一，2024年累計有29項綜改典型經(jīng)驗獲全國推廣。

▲市檢察院、市教育局、市司法局聯(lián)合舉辦“未愛賦能檢護民生”檢察開放日暨廈門市“未未同鷺人”蒲公英普法志愿者大隊授旗儀式，與會嘉賓參觀廈門市數(shù)字檢察實踐平臺。

改革開放的大潮涌動不息，見證了廈門經(jīng)濟特區(qū)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢——法治化的營商環(huán)境為企業(yè)大膽闖放心試提供穩(wěn)定的預(yù)期；平安和諧的發(fā)展環(huán)境為群眾帶來觸手可及的幸福感獲得感；不斷優(yōu)化的社會治理，聚焦重點領(lǐng)域、重點人群，讓市民和城市雙向奔赴，共筑美好。高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開“檢察藍”奔走履職的身影——從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，從生活到民生，從個案到群體……2024年，全市檢察機關(guān)切實找準(zhǔn)履職切入點、著力點，敢做善為，把服務(wù)大局、服務(wù)民生的要求落實在高質(zhì)效辦好每一個案件的實踐上。

“過去的一年，廈門市檢察院強化使命擔(dān)當(dāng)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，為廈門在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先提供堅強有力的法治保障。”市檢察院負責(zé)人表示。

緊盯重點 突出質(zhì)效

提升高質(zhì)量發(fā)展成色

▲市檢察院與市市場監(jiān)督管理局簽署關(guān)于加強“空殼公司”專項治理及“四類人員”任職資格監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機制工作備忘錄。

產(chǎn)業(yè)是城市的靈魂，也是一個地區(qū)綜合實力的重要體現(xiàn)。對廈門來說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢能得益于企業(yè)的茁壯成長，而企業(yè)發(fā)展成效映射出的就是營商環(huán)境，法治就是最好的營商環(huán)境。

2024年，廈門市檢察機關(guān)認真貫徹最高檢、省檢察院關(guān)于“檢察護企”專項行動的工作部署，對標(biāo)市委“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的建設(shè)目標(biāo)，圍繞企業(yè)發(fā)展難點、痛點、堵點，充分發(fā)揮職能作用，有力回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，堅持“一把手”主抓、“一盤棋”統(tǒng)籌、“一體化”發(fā)力，打響“鷺檢企航”工作品牌，扎實推進專項行動落深落細、見行見效。

知識產(chǎn)權(quán)保護就是一個典型的領(lǐng)域。記者了解到，知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履職改革以來，市檢察院一方面充分發(fā)揮在行業(yè)協(xié)會等設(shè)立的16家知識產(chǎn)權(quán)檢察保護工作站作用，積極幫助破解中小微企業(yè)維權(quán)難問題，另一方面全力推進在思明區(qū)檢察院集中管轄全市涉知識產(chǎn)權(quán)案件辦理工作，聯(lián)合多家職能部門建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級“知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中心”，探索實踐“檢察+行政+N”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，將知識產(chǎn)權(quán)的“一元”檢察履職輻射至與行政、偵查、審判、執(zhí)行“多元”協(xié)同，使得知識產(chǎn)權(quán)認定職能分散、數(shù)據(jù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題得到有效解決。中心成立以來，檢察機關(guān)建議行政機關(guān)移送涉罪案件數(shù)較成立前上升4倍，創(chuàng)設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件退賠挽損與民事糾紛訴前化解機制，已為多家權(quán)利人企業(yè)及時挽回損失共262萬元。

日前，該創(chuàng)新成果被國家發(fā)改委作為綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗在全國推廣，辦案經(jīng)驗也被寫入最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察工作白皮書。

突出質(zhì)效導(dǎo)向，創(chuàng)新辦案機制，只是全市檢察機關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢，充分運用法治力量推動營商環(huán)境優(yōu)化提升的一個縮影。過去一年，全市檢察機關(guān)完善上下聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)作、內(nèi)外協(xié)同的一體履職機制，以“四大檢察”融合發(fā)展，在持續(xù)深化涉企案件法律監(jiān)督和服務(wù)企業(yè)司法需求中“護”出公平正義。

市檢察院聯(lián)合公安、海關(guān)緝私、海警等部門出臺意見，首次明確辦理涉企案件“四原則”，進一步強化提前介入、羈押必要性審查、“掛案”清理及完善企業(yè)內(nèi)部治理等工作。

翔安區(qū)檢察院在檢察服務(wù)中心設(shè)立涉企窗口，檢察官包聯(lián)轄區(qū)規(guī)模以上臺企40家，與11家商會會長、秘書長及區(qū)工商聯(lián)代表開展座談，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求；與區(qū)科技和工信商務(wù)局等部門會簽“檢察+”護企協(xié)作機制，凝聚共治合力；聯(lián)合區(qū)總工會開展“勞模工匠助企行”，為轄區(qū)14家企業(yè)提供普法講座。

去年以來，全市檢察機關(guān)聚焦重點問題，開展專項監(jiān)督；聚焦企業(yè)內(nèi)部貪腐，開展專項打擊；聚焦空殼公司亂象，開展專項治理；聚焦涉企“掛案”訟累，開展專項清理。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市檢察機關(guān)對3條趨利性執(zhí)法司法問題線索開展監(jiān)督；受理涉企民事生效裁判監(jiān)督案件128件，開展監(jiān)督11件；受理涉企行政生效裁判監(jiān)督案件8件，發(fā)出同步監(jiān)督檢察建議4件……切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，以常態(tài)化監(jiān)督幫助企業(yè)卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣。

兜住底線 回應(yīng)關(guān)切

凸顯民生幸福底色

▲10個市級檢察院民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制實施意見簽約儀式。

去年7月，湖里區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)一些參保人串通醫(yī)療機構(gòu)工作人員，通過虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)欺詐套取醫(yī)保。為促進欺詐騙保問題源頭治理，區(qū)檢察院與公安機關(guān)、醫(yī)保部門聯(lián)合建立全省首個醫(yī)保基金三方合作機制，加強線索摸排、聯(lián)合調(diào)查、證據(jù)研判、信息共享協(xié)作，一體增加醫(yī)保違規(guī)、違法、犯罪案件查處力度。

保障民生安全，全市檢察機關(guān)緊緊圍繞重點人群、重點領(lǐng)域、重點問題，深化落實“四個最嚴”要求，重拳懲治制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪。嚴懲事關(guān)廣大群眾切身利益的醫(yī)保詐騙、社保詐騙犯罪，精準(zhǔn)打擊侵犯醫(yī)保基金犯罪52件66人，追贓挽損465余萬元。

人民之所望，檢察之所向。這一年，全市檢察機關(guān)始終把為人民司法、讓人民滿意作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，深入貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)做實人民群眾可感受、能感受、得實惠的檢察為民。

去年3月，海滄區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)林長辦就蔡尖尾山一起擅自改變林地用途案召開生態(tài)公益林保護公益訴訟聽證會，邀請轄區(qū)街道、林業(yè)管理部門開展履職，凝聚起守護綠水青山的工作合力，不僅提升了案件辦理的質(zhì)效，也為后續(xù)監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。

以法治“力度”提升民生“溫度”。2024年3月，還在接受治療的四川人老鄧等來了二審判決——2023年5月，老鄧從四川來到廈門務(wù)工，不慎在施工中墜落，頸椎、胸椎、腰椎等多處骨折。短短一個多月，住院治療花了近30萬元。事發(fā)后，四川和廈門兩地檢察院檢察官攜手開展調(diào)查取證，走訪醫(yī)院、施工現(xiàn)場和相關(guān)當(dāng)事人，檢察機關(guān)最終作出支持起訴的決定。目前，終審判決已生效。

在別人眼里看似普通平常，但是對于當(dāng)事人而言，都是天大的案件，背后都是人民群眾對司法公正的熱切期盼。2024年，市檢察院加強對困難群體的司法救助，制定《關(guān)于加強國家司法救助工作協(xié)作配合的備忘錄》，構(gòu)建“清單化摸排”“定期回頭看”“通報+督導(dǎo)”工作模式，先后與婦聯(lián)、退役軍人事務(wù)局等探索共同救助機制，移送社會救助線索11條。兩級檢察院聚焦農(nóng)村地區(qū)六類生活困難當(dāng)事人、“5+2”類困難婦女等群體，逐案建立個性化社會幫扶方案，共開展司法救助87件，發(fā)放救助金200余萬元，司法救助案件量同比增長75%。

針對未成年人這一特殊群體，廈門市檢察院牽頭成立“未檢閩E站”，優(yōu)化“未未同鷺人”五大資源庫，上線“數(shù)字未檢”應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合15家單位簽訂《未成年人保護入職查詢及侵害未成年人案件強制報告制度實施細則》，密織未成年人的保護網(wǎng)絡(luò)。每年9月開學(xué)季，第一堂課先為青少年普法，已經(jīng)成為集美區(qū)的“常規(guī)動作”。集美區(qū)檢察院發(fā)揮集美文教區(qū)優(yōu)勢，不斷豐富“嘉集檢愛 賡續(xù)未來”未檢工作品牌內(nèi)涵，推動微動漫、微視頻等元素融入青少年普法宣傳工作中。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。過去的一年，廈門市檢察機關(guān)拓展履職深度，探索發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦重點熱點問題，進一步推動工作向基層延伸，促進民生領(lǐng)域矛盾化解，積極融入社會治理大局。

辦理一案 治理一片

增添社會治理亮色

▲市檢察院打造“鷺檢企航”品牌，開展“檢察護企”專項行動，檢察人員走訪行業(yè)協(xié)會，了解行業(yè)法律維權(quán)共性問題。

2024年，全市檢察機關(guān)共制發(fā)社會治理檢察建議161份，同比上升33.1%，被建議單位回復(fù)率100%，建議采納率高達99.4%。

這一年，堅持推動檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，從個案辦理向類案治理延伸，成為廈門市檢察機關(guān)積極推動社會治理現(xiàn)代化、法治化的重要抓手。

涉嫌職務(wù)侵占犯罪的企業(yè)員工，怎么堂而皇之地鉆空子？內(nèi)部監(jiān)控的流程為何形同虛設(shè)？

去年，同安區(qū)檢察院在辦理轄區(qū)內(nèi)一家重點企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占案后，對其內(nèi)部管理情況進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在交接流程監(jiān)管不嚴格、崗位權(quán)責(zé)設(shè)置不科學(xué)、派駐合作機制不完善等問題，極易滋生職務(wù)侵占和盜竊刑事案件。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)研后制發(fā)檢察建議，針對上述問題提出針對性改進意見。該企業(yè)全部采納，并立即優(yōu)化了內(nèi)部管理、堵塞漏洞。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。幫助企業(yè)找到內(nèi)部漏洞只是檢察建議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影，去年，全市檢察機關(guān)結(jié)合“檢察護企”等專項行動和辦案實際，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找問題根源，“對癥開方”制發(fā)涉企建議84份，有效推動被建議單位完善風(fēng)險防控、推進源頭治理。

從個案中看到漏洞，從共性中找到癥結(jié)，2024年市區(qū)兩級檢察院運用數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)模型等豐富調(diào)查核實手段，提升問題指向性、建議針對性。思明區(qū)檢察院構(gòu)建“涉刑人員違法任職企業(yè)高管監(jiān)督模型”，篩查經(jīng)營主體信息32萬余條，發(fā)現(xiàn)涉刑人員違法任職8人、涉企業(yè)39家，準(zhǔn)確率達100%，向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動開展專項檢查并建立從業(yè)黑名單機制。海滄區(qū)檢察院研發(fā)“酒駕行政處罰監(jiān)督模型”，將公安機關(guān)飲酒后駕駛機動車排查數(shù)據(jù)與檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件數(shù)據(jù)進行碰撞，篩查二次酒駕未處理人員；研發(fā)“剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，將公檢法三方相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行碰撞，篩查剝奪政治權(quán)利脫漏管人員……數(shù)字檢察驅(qū)動檢察管理高質(zhì)量發(fā)展的愿景正成為現(xiàn)實。

實踐充分證明，檢察建議不止于辦結(jié)了事，更要從個案中由點及面延伸到社會治理的類案問題，推動系統(tǒng)治理，真正解決與群眾利益密切相關(guān)的實際問題。

深入“查病灶”、精準(zhǔn)“開良方”，以“檢察建議+調(diào)研報告”推動優(yōu)化社會治理，檢察建議的重要性持續(xù)凸顯。2024年，市檢察院在辦案中通過梳理類案、調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)有關(guān)學(xué)校在學(xué)生管理上存在漏洞，可能會損害未成年人的合法權(quán)益。市檢察院在經(jīng)過詳細調(diào)研分析后，聯(lián)合市中級法院在全省率先就校園欺凌問題發(fā)出建議書，推動全市相關(guān)學(xué)校完善70余項管理制度，落實成立未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組、增加師生配比等措施。

“從個案到類案再到系統(tǒng)治理，檢察建議正由點及面產(chǎn)生‘制發(fā)一件，治理一片’的輻射效果。”市檢察院相關(guān)負責(zé)人介紹，2024年，市檢察院牽頭聯(lián)合市監(jiān)委、市教育局等15家單位，制定《未成年人保護入職查詢及侵害未成年人案件強制報告制度實施細則（試行）》，在全市所有密切接觸未成年人行業(yè)設(shè)置強制報告聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員，持續(xù)落實強制報告“每案必查”機制。截至目前，已經(jīng)開展入職查詢10032人，糾正未履行報告義務(wù)5件，持續(xù)深化治理成果，進一步織密未成年人防護網(wǎng)。

檢察機關(guān)是基層依法治理的重要力量。從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)然”治理向“實然”治理靠近，推動社會治理檢察建議落實、見效并形成長效機制，廈門檢察機關(guān)走出了“小建議”撬動“大治理”的生動實踐。