山東靠什么？

中國第三個10萬億大省，有望在2025年誕生。

近日，山東公布了2024年成績單：全省實現地區生產總值9.86萬億元，增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點。其在2025年的增速目標是5%以上。若按此趨勢，山東GDP有望在2025年突破10萬億元大關。

事實上，山東幾乎每兩年就躍上一個萬億級臺階——2021年，山東GDP突破8萬億元，2023年邁上9萬億臺階。

山東10萬億的目標近在咫尺，若是在“十四五”收官之年的關鍵時間節點上實現突破，這不僅意味著山東在全國經濟版圖的地位進一步鞏固，而且將是北方第一個十萬億大省，對于縮小南北經濟差距，引領北方地區的發展具有關鍵意義。

沖擊“全國第三個10萬億”，山東的底氣來自哪里？未來，山東繼續跨越發展的突破口又在哪？

有望實現“三級跳”

進入新世紀后的幾年，山東的經濟總量曾位居全國第二，并一度緊追廣東。但2009年，山東被江蘇反超，國內省份經濟排名退至第三位。

2018年，我國開展了第四次全國經濟普查，多個省份對當年的GDP進行了修正，山東是其中之一。根據修訂后的數據，山東2018年GDP修訂為66649億元，比初步核算數減少9821億元，總量下調12.8%。

雖然修訂后山東經濟總量仍居全國第三位，但是與廣東、江蘇的差距進一步拉大。

根據統計局數據，山東與廣東的差距，從2009年的5276.29億元，擴大到33295.7億元（與2018年數據相比）；與江蘇的差距則是從2009年的255.9億元擴大到26558.6億元（與2018年數據相比）。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎向時代周報記者分析，產業結構不優、發展活力不足，對外開放力度不夠，是當時山東在區域競爭中落后的主要原因。

2018年，山東傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重70%。“兩個70%”是當時山東產業結構的現實寫照，也是被稱為“大象經濟”的原因——產業笨重、轉型緩慢。

△ 淄博的工業園 圖源：圖蟲

相比之下，廣東2018年先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別為59.7%和13.4%，產業結構相對更輕、更優，而江蘇在研發經費投入強度、高新技術產業占比和新興產業增長等方面也均優于山東。

為了推動產業調整和經濟轉型升級，2018年初至今，山東先后發起了新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展兩場改革。

2018年《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務院批復。

該方案以五年為期，提出要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。到 2020 年要基本完成化解過剩產能、淘汰落后產能階段性任務。到2022年，“四新”經濟占比達到30%，基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

政策發力下，改革的成效逐步顯現。

“十四五”以來，山東省地區生產總值連續跨上兩個萬億大臺階。2021年山東GDP破8萬億元 ，達到83095.9億元。2023年，山東經濟總量達到9.2萬億元，濟南、青島、煙臺三市經濟總量過萬億。

與此同時，山東的“四新”經濟投資占比逐年提高：2021年，“四新”經濟投資占全部投資比重提升至51.2%，2023年，占比提升至57.1%，3年提高5.8個百分點。

目前，山東發布了2024年經濟成績單：地區生產總值9.86萬億元，距離10萬億僅有1400億元的距離。

換言之，若能在2025年實現突破10萬億元，山東就能在“十四五”時期實現經濟總量的“三級跳”。

依舊是工業支撐

山東GDP逼近10萬億元，背后支撐的關鍵因素是什么？通過分析2024年經濟“成績單”，可以窺見其中的關鍵所在。

工業和制造業的強勁增長是關鍵因素。數據顯示，2024年山東全省規模以上工業增加值同比增長8.3%，高于全國2.5個百分點。而分行業看，裝備制造業增加值增長10.0%，高于規模以上工業1.7個百分點。其中，電子、汽車等行業增長明顯，12月份分別增長28.5%、23.0%。

工業大省不僅在總量上實現增長，發展質量也在持續優化提升。這一特征在2024全年的工業數據中表現明顯，尤其新興產業成為拉動工業增長、推動經濟發展的重要動能。

數據顯示，2024年山東新增國家先進制造業集群43個，國家級制造業單項冠軍235個，居全國首位。集成電路全產業鏈加快發展，首條百兆瓦鈣鈦礦電池中試線成功運行。裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒優特鋼等重大項目建成投產，齊魯石化魯油魯煉項目落地開工。

投資方面，山東也是穩扎穩打。2024年山東固定資產投資同比增長3.3%，其中第二產業投資增速表現尤為突出，達到14.9%。這一數據表明，工業投資已成為支撐山東經濟增長的關鍵動力之一。

消費需求的釋放，同樣激發了山東的經濟增長潛力。

去年，山東落實消費品以舊換新政策，汽車更新申請76.3萬輛，帶動汽車銷售超千億元。推進“消費促進年”，實施“好品山東商行天下”系列活動，省市聯辦促消費活動600余場，有效促進了消費需求的釋放。

根據山東省統計局數據，2024年，山東省社會消費品零售總額達到37960.4億元，同比增長5.0%，超出全國約1.3個百分點。

此外，山東線上消費增勢良好，去年限額以上實物商品網上零售額增長22.0%，高于限額以上零售額增速14.8個百分點。

隨著淄博的文旅熱潮，山東更加重視文旅產業的潛力。彭澎表示，目前山東文旅產業已經形成獨特的風格，并擁有較強的號召力。

△ 淄博城市景觀 圖源：圖蟲

2025年，山東全省文化和旅游工作會議公布數據，2024年，山東接待國內游客9億人次，國內旅游收入突破1萬億元，同比分別增長10%和12%。文旅及相關產業的增加值占GDP比重達到6.7%左右，文旅產業已成為推動山東經濟增長的新亮點。

調整產業結構

盡管山東距離10萬億僅剩一步之遙，但是與廣東和江蘇相比，還有不小的差距——2024年廣東GDP預計突破14萬億元，而江蘇2024年GDP則達到13.7萬億元。

想要跟上前兩個經濟大省的步伐，山東需要在哪些方面實現突破？

在中國企業資本聯盟副理事長、中國區首席經濟學家柏文喜看來，山東亟需在產業結構、科技創新、區域競爭和人才吸引等方面突破，彌補短板。

2018年，民進山東省委在文章《關于深化人才發展體制機制改革 加快建設創新型省份的提案》中提到，長期以來，創新驅動始終是山東經濟發展的短板、弱項，而人才始終是制約山東省科技創新能力提高的重要瓶頸。

具體來看，一是高端人才相對缺乏，山東省的兩院院士，入選“千人計劃”“萬人計劃”專家人數等與廣東、江蘇、浙江等先進省份相比差距較大；二是企業普遍缺乏高層次技術人才和高級技工；三是嚴重缺乏從事科技成果轉化的專業人才。

面對這些制約，山東已經采取了一系列措施。

比如2024年，山東引育省級產業領軍人才235名，省重點發展的11條標志性產業鏈人才占比達85%。實施青年人才集聚齊魯行動，舉辦“山東—名校人才直通車”系列活動，組織“百校千企”人才對接活動，近三年集聚青年人才超過240萬人。

△ 山東濟南 圖源：圖蟲

然而，與此同時，未來山東還需要在產業升級上尋求突破，只有這樣，才能為人才的吸引和經濟持續增長注入動力。

對此，彭澎認為，未來山東應在新興產業及未來產業方面進行“有所為有所不為”的戰略布局，培育新質生產力，為高質量發展提供更強勁的支撐。

時代周報記者注意到，在山東2025年政府工作報告中，已經明確提出要因地制宜發展新質生產力。具體來看，在傳統產業升級改造上，山東將加快設備更新改造，實施500萬元以上技改項目1.2萬個左右；鞏固提升優勢產業，新增省級先進制造業集群10個，推動輕量化鋁材等爭創國家先進制造業集群等。

在培育新興產業上，山東提出將會爭創全國低空經濟示范區，加快構建低空飛行服務、航路航線、低空智聯網，培育更多典型應用場景等。

與之對應的是獎補政策，如在數字化改造方面，山東支持培育一批省級中小企業數字化轉型引導區，依法依規給予最高1000萬元獎補；人工智能產業方面，將設立人工智能產業基金，支持算力算法和應用場景拓展，實施“算力券”獎補政策，獎勵額度最高500萬元等。

（轉載開白請添加微信，ID：rafe0101）

撰文｜ 李杭

編輯｜潘展虹

版式｜ 松

? 福建，為什么需要福耀科技大學？

? 上海，五萬億之后

讀城記工作室

用不同的視野解讀城市精神

為熱愛生活的人們展示城市多面