緊扣高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的實踐歷程中，以征收舊改為核心的城市更新項目在“新故相推”中轉(zhuǎn)化發(fā)展，在“應(yīng)時處變”中不斷升華，在“兼收并蓄”中開辟未來，逐步成為一項增進民生福祉、托載人民愿景的民生工程。

“1185證居民100%簽約”。日前，隨著簽約工作的順利進行，張家弄片區(qū)城區(qū)改建項目宣布成功生效。在此期間，徐匯區(qū)人民調(diào)解協(xié)會為涉及500多戶家庭、1000余人次開展接待咨詢，促成近300戶家庭化解矛盾、達(dá)成協(xié)議，攻克近30起疑難復(fù)雜案件，交出民生幸福的優(yōu)異答卷，詮釋出“破而后立、曉喻新生“的發(fā)展決心。

01

項目背景

2024年7月，位于衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)域的徐匯區(qū)湖南街道張家弄片區(qū)正式啟動征收舊改工作。作為上海中心城區(qū)內(nèi)規(guī)模最大、優(yōu)秀歷史建筑最多、歷史風(fēng)貌格局最完整的文化風(fēng)貌區(qū)，張家弄所處的地段既見證了上海的變遷歷程，也承載了底蘊深厚的文化發(fā)展脈絡(luò)。

為助力簽約、搬遷等工作順利推進，徐匯區(qū)人民調(diào)解協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）在徐匯區(qū)司法局的大力指導(dǎo)下，在湖南街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，作為法治保障力量投身于矛盾化解的攻堅工程中，并在實踐中不斷優(yōu)化、不斷完善，探索出更高效化、專業(yè)化的工作方法，升級為更精細(xì)化、個性化的法治服務(wù)，滿足了更差異化、多元化的群眾需求，從細(xì)微處彰顯城市更新法治保障的溫度。

02

經(jīng)驗做法及成效

吃透政策也巧尋對策，將重點項目從“藍(lán)圖”落地“實景”

01

抓實組織，統(tǒng)一思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，將思想與行動切實統(tǒng)一到市委、區(qū)委安排部署上，全力統(tǒng)籌各類法治資源與專業(yè)力量，以更高站位、更強舉措、更大合力拓寬糾紛解決工作思路，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的精細(xì)化工作，提供更優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效的法治保障服務(wù)。

02

務(wù)實隊伍，統(tǒng)一步調(diào)

法治保障團隊由協(xié)會會長史良燕牽頭，集結(jié)了以退休法官、全國模范人民調(diào)解員、街鎮(zhèn)資深調(diào)解員為核心的14名調(diào)解力量，攜手七方律師事務(wù)所廖瀟歌帶領(lǐng)的專業(yè)律師團隊，全力打造一支“講政治、精業(yè)務(wù)、懂社情”的城市更新專項調(diào)解服務(wù)工作隊伍，采用“定期坐班接待+專案聯(lián)合攻堅”的形式，入駐動拆遷基地，為城市更新工作提供堅實有力的調(diào)解保障。

03

做實方案，統(tǒng)一推進

協(xié)會將增進人民福祉作為一切旨?xì)w，前期多次召開專題研究工作會議，結(jié)合此前參與東安片區(qū)、華涇鎮(zhèn)等地舊改實踐模板與成功經(jīng)驗，梳理工作流程、優(yōu)化保障措施、明確職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任清單、任務(wù)清單與問題清單。以“專班運行+調(diào)度推進+高效協(xié)作”的創(chuàng)新工作模式，做好打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的全面準(zhǔn)備，確保在舊改工作中穩(wěn)步前行。

04

落實對策，統(tǒng)一口徑

為確保各項任務(wù)高效、有序地推進，協(xié)會列出“時間表”，做好“計劃書”，明確重點人員動態(tài)跟進、社會矛盾摸排化解、積案難案清理攻堅等工作目標(biāo)；統(tǒng)一政策宣傳、實施方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等解讀口徑；梳理類案化解參考標(biāo)準(zhǔn)、個人權(quán)益享有范圍、爭議房屋權(quán)屬性質(zhì)、在冊人員成分關(guān)系等政策依據(jù)。

善用經(jīng)驗也推陳出新，將法治保障從“良策”轉(zhuǎn)為“實招”

01

多主體協(xié)同激活

征收工作啟動后，協(xié)會工作專班與司法所干部、征收組深入居民區(qū)走訪排摸，摸底群眾思想動態(tài)、登記造冊問題清單、匯總法治保障需求、確定重點人戶情況；與人民法院、行政部門的密切溝通，充分利用行政部門的力量調(diào)取相關(guān)歷史資料，摸清案件來龍去脈；協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實疑難案件化解工作職責(zé)，厘清涉案當(dāng)事人的基本情況、核心訴求、問題癥結(jié)及相關(guān)政策依據(jù)，推動案件實體性化解。

02

多條線齊頭并進

分片區(qū)組團治理重在“協(xié)調(diào)+化解”，每個片區(qū)配備一名資深調(diào)解員+專職律師+退休法官，使服務(wù)保障更迅速、更通暢；分板塊協(xié)同推進重在“發(fā)現(xiàn)+預(yù)警”，充分發(fā)揮區(qū)非訴訟爭議解決中心統(tǒng)籌作用，強化動態(tài)監(jiān)控、糾紛發(fā)現(xiàn)和移轉(zhuǎn)機制，防止矛盾糾紛向上傳導(dǎo)、向外溢出；分類別糾紛化解重在“聯(lián)動+處置”，根據(jù)涉訴案件的事由成因、難易程度分類分級，統(tǒng)籌聯(lián)動多方力量，綜合攻堅難點痛點堵點問題。

03

多舉措聚勢賦能

參與街道組織的案件分析研判、矛盾糾紛化解、重點工作推進等內(nèi)部討論會議10余次，通過分析研判形成“人戶畫像”，羅列潛在矛盾清單，對趨勢性、苗頭性問題進行發(fā)展方向預(yù)判、法律風(fēng)險提示、行政程序梳理與司法觀點指導(dǎo)；專案研討拆解問題成因、明確法律適用，并提供經(jīng)驗借鑒和思路拓展，形成“一案一策”糾紛解決方案。

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多形式提質(zhì)增效

宣傳教育，幫助群眾獲取拆遷政策、營造良好拆遷氛圍；正向引導(dǎo)，解析人民調(diào)解優(yōu)勢內(nèi)涵與城市更新重大意義；培訓(xùn)賦能，依托“紅梅班”師資力量與法官指導(dǎo)，組織專班人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，熟悉掌握征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，做到各項政策法規(guī)了然于胸。

對標(biāo)對表也因地制宜，將舊改紅利從“紙上”植入“心上”

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定期“坐診”答疑解惑

開設(shè)咨詢專窗，實行以人民調(diào)解為主，坐班法律咨詢和其他法律服務(wù)配套的“組團式、一站式”法律服務(wù)，開展“全方位、零距離”的政策解讀、糾紛化解、法律咨詢等方面的工作，使舊改一線成為群眾遇到問題“找個說法”的地方。

02

主動“問診”感知民意

利用日常咨詢及時信息收集，掌握群眾意愿、思想動態(tài)、關(guān)切問題與困難需求，增強群眾對征收工作及法治服務(wù)團隊的認(rèn)同和支持。對有調(diào)解意愿的家庭，貫徹“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)”的工作原則，引導(dǎo)非訴化解、加強釋法明理、搭建協(xié)商平臺。

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集中“會診”疏通堵點

對涉及承租人死亡、居非混合的補償問題、出租屋清退等可能會對動遷進程造成影響的疑難事項，依托協(xié)會專家?guī)欤鋫?strong>退休法官、法律顧問以及建設(shè)、國土、信訪等部門經(jīng)驗豐富、政策精通的人員，為解決疑難糾紛提供科學(xué)、合理的解決方案，成功化解疑難復(fù)雜、矛盾突出近30起糾紛。

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及時“聯(lián)診”共商共議

定期召集法院承辦法官、司法局、街道、調(diào)解員等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞征收涉訴案件調(diào)解過程中遇到的政策問題、評估問題、協(xié)調(diào)問題等進行深入討論，集中各方智慧，共同研究解決方案。

在變局中開新局，在轉(zhuǎn)變中育新機，楓橋經(jīng)驗助力舊改、法治護航城市更新的工作舉措仍在煥發(fā)新的活力，并被賦予新的時代內(nèi)涵，下一步徐匯區(qū)人民調(diào)解協(xié)會將堅持主動靠前，充分發(fā)揮調(diào)解組織的作用，協(xié)助項目征收各項工作落實到位，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定，促進城市建設(shè)發(fā)展提供堅實支撐，讓法治保障工作落實于行、擲地有聲。

供稿：徐匯區(qū)人民調(diào)解協(xié)會 黃麗萍

編輯：張躍霞