編者按：學(xué)習(xí)宣傳貫徹《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領(lǐng)會中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育強國建設(shè)的一系列新要求、新任務(wù)，推動解決教育強國建設(shè)中的重大問題，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強國建設(shè)邁向更高水平。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

本期節(jié)目邀請

中國教育科學(xué)研究院

區(qū)域教育研究所所長 研究員

安雪慧

解讀《綱要》第九部分：

深化教育綜合改革

激發(fā)教育發(fā)展活力

深化教育綜合改革的重要性

育見新聞：《綱要》共有38條，除了第二篇章“立德樹人”的部分有6條之外，最多的就是有5條的第九篇章“教育綜合改革”。為何這一篇章比重很大呢？

安雪慧：改革始終是推動我們教育事業(yè)發(fā)展的核心動力，這主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，我們這次的改革具有顯著的綜合性。隨著教育發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及國際競爭與合作態(tài)勢的演變，對教育的要求日益提高。單一要素的變革已難以實現(xiàn)突破，因此，我們必須采取一種集成的、綜合的方法。這種綜合改革涉及教育相關(guān)的多個領(lǐng)域和方面，需要形成整體性的認(rèn)識和協(xié)同的運行機制。這種綜合性的努力常常會帶來新的認(rèn)識，進(jìn)而推動創(chuàng)新。值得注意的是，這種綜合并非簡單地將各要素拼湊在一起，而是要構(gòu)建一個系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的框架。

其次，這次改革體現(xiàn)了深化的特點。在教育普及到一定階段后，為了全面提升教育質(zhì)量和治理效率，我們需要深化改革。這將推動形成更高水平的整體發(fā)展模式，從而產(chǎn)生教育發(fā)展的倍增效應(yīng)。從《綱要》中提出的教育綜合改革發(fā)展方向來看，這并非傳統(tǒng)意義上的規(guī)模擴(kuò)張或增量發(fā)展，而是要求我們將教育、科技、人才進(jìn)行一體化統(tǒng)籌發(fā)展。這五個方面構(gòu)成一個整體，共同為教育強國建設(shè)提供有力支撐。

深化教育評價改革

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：深化教育評價改革。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差。有序推進(jìn)中考改革。加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點。深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點強化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。深化研究生學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的分類選拔，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。推進(jìn)信息技術(shù)賦能考試評價改革。深化高校人才評價改革，破除人才“帽子”制約，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，科學(xué)認(rèn)定標(biāo)志性成果。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。

育見新聞：《綱要》第31條提出要深化教育評價改革。鑒于教育評價改革涉及各級各類學(xué)校，您認(rèn)為什么樣的教育評價改革能適應(yīng)這種發(fā)展呢？

安雪慧：評價常被視為引領(lǐng)方向的“指揮棒”，因此我們進(jìn)行評價時，一直強調(diào)科學(xué)性和系統(tǒng)性，以及統(tǒng)籌推進(jìn)的重要性。

對于不同階段或不同類型的教育，每種教育都有其特定的學(xué)段特征和側(cè)重點。因此，我們需要根據(jù)不同階段或類型的教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，來實施有針對性的評價。

在小學(xué)階段，評價學(xué)生時，我們不僅要考察學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，更要全面評估其品德、情感、態(tài)度、綜合素質(zhì)以及身心健康等方面。這種評價方式和內(nèi)容是多元化的，而非僅僅看重學(xué)業(yè)成績。此外，義務(wù)教育中我們也會涉及對學(xué)校的評價。例如，我們的義務(wù)教育就近入學(xué)政策，就體現(xiàn)了這一點。《綱要》第八條專門提到，“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。”在這個要求下，我們努力辦好每一所學(xué)校，讓每個孩子都能在其所在的學(xué)校接受到良好且適合的教育。

到了中學(xué)階段，評價的作用就更為突出了，因此招生考試變得非常關(guān)鍵。這個領(lǐng)域有三個重要的方面：首先是中考，即如何升入高中。《綱要》中提到要有序推進(jìn)中考改革。實際上，這兩年來，各地也在不斷推進(jìn)中考制度改革，并取得了一些成效。例如，中考中加入了體育科目，而且不同地方體育科目的分?jǐn)?shù)總量也有所不同，這顯示了各地在因地制宜地推進(jìn)中考改革。其次，每個家長都希望自己的孩子能上最好的高中，那么我們?nèi)绾问箖?yōu)質(zhì)高中的學(xué)位覆蓋更多的初中學(xué)校和學(xué)生呢？《綱要》中特別強調(diào)了加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點。實際上，我想大家對高中的理解在現(xiàn)階段可能也會發(fā)生一些變化。以前，我們評價優(yōu)質(zhì)高中主要看升學(xué)率，但現(xiàn)在我們鼓勵普通高中加強綜合高中和科技高中的建設(shè)。因此，未來的優(yōu)質(zhì)高中可能不僅僅是升學(xué)率高的學(xué)校，而是綜合性更強、能為學(xué)生提供多元化發(fā)展機會的學(xué)校。

完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

需要適配機制

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機制。堅持總體適配、動態(tài)平衡、良性互動，完善人才需求預(yù)測預(yù)警機制，探索建立國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，加強分行業(yè)分領(lǐng)域人才需求分析和有效對接，定期編制發(fā)布人才需求報告和人才需求目錄。開展就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，強化就業(yè)狀況與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動，加強就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測和評價反饋。超前布局、動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。加快構(gòu)建高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

育見新聞：《綱要》第32條中提到，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機制。該機制強調(diào)，堅持總體適配、動態(tài)平衡、良性互動。鑒于社會的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，我們應(yīng)如何培養(yǎng)人才，以確保他們能夠適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)社會的演變？

安雪慧：關(guān)于完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機制，我深信這是展現(xiàn)教育強國及人才競爭力特質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一適配機制的核心在于，建立人才使用方與培養(yǎng)方之間的和諧對接。專業(yè)設(shè)置在此過程中扮演著舉足輕重的角色。遵循《綱要》中動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置的指導(dǎo)思想，我認(rèn)為以下幾個方面的適配性至關(guān)重要：

首先，從宏觀層面來看，我們必須確保高校的專業(yè)設(shè)置與國家經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化保持同步。近年來，我國已積極增設(shè)了眾多專業(yè)布點，并相應(yīng)地關(guān)停或暫停了部分不適應(yīng)或不受公眾歡迎的專業(yè)，以體現(xiàn)這種總體的適配性。

其次，加快本科院校專業(yè)設(shè)置與國家重大戰(zhàn)略的對接機制也至關(guān)重要。特別是在國家戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的突破過程中，對于急需的專業(yè)人才以及拔尖創(chuàng)新的新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才的需求日益凸顯。因此，加強高校專業(yè)設(shè)置與這些國家戰(zhàn)略需求人才之間的契合度和匹配度，成為了不容忽視的重要任務(wù)。

再者，地方高校在人才培養(yǎng)方面的作用也不容小覷。他們應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域社會人才的需求，發(fā)揮支撐作用。考慮到我國主體功能區(qū)的戰(zhàn)略差異，不同區(qū)域的發(fā)展重點各有側(cè)重——如超大城市、國際科技創(chuàng)新中心以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等，地方高校需因地制宜，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的人才保障。

最后，高校的專業(yè)學(xué)制設(shè)計也應(yīng)與學(xué)生全面發(fā)展的需求相結(jié)合。當(dāng)前，我們強調(diào)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，致力于提升學(xué)生的核心素養(yǎng)以及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。這不僅是滿足民生需求的重要體現(xiàn)，也是確保人才培養(yǎng)與社會發(fā)展緊密相連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提升依法治教和管理水平

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：提升依法治教和管理水平。健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實施保障機制，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。堅決懲治學(xué)術(shù)不端行為及學(xué)術(shù)腐敗，完善師生科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)教育培訓(xùn)機制。

育見新聞：《綱要》第33條中提到，提升依法治教和管理水平。其中明確要健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。教育法律法規(guī)規(guī)章和教育法典最大的不同在什么樣的地方？

安雪慧：首先，教育法典作為教育法律的關(guān)鍵組成部分，其獨特性在于所規(guī)范的法律問題的重要性、原則性、基本性和根本性。

其次，教育法典并非教育法律法規(guī)的百科全書，它并不意圖將所有與教育相關(guān)的法律問題都納入其中。編撰教育法典的過程，實質(zhì)上是對現(xiàn)有教育法律進(jìn)行整合、歸納、補充和完善的過程。

第三，那些未能被納入教育法典的內(nèi)容，依然可以通過其他立法形式，如教育行政法規(guī)、地方性教育行政法規(guī)以及教育的規(guī)章制度等，來得以體現(xiàn)。當(dāng)然，這些立法活動必須在教育法典的總體框架和原則指導(dǎo)下進(jìn)行，以確保針對特定階段或領(lǐng)域的問題能夠提出切實有效的解決措施。

完善教育法律法規(guī)機制

保障受教育者權(quán)益

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測教育督導(dǎo)體系，健全國家、省、市、縣教育督導(dǎo)機構(gòu)。構(gòu)建校園智能化安防體系，完善學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制機制，加強防溺水、交通安全等教育，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風(fēng)險社會化分擔(dān)機制。

育見新聞：編撰完成后的教育法典應(yīng)如何落到實處，從而更好地推動教育的均衡發(fā)展呢？

安雪慧：首先，構(gòu)建了一個有序且完善的教育法律法規(guī)體系之后，我們需依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，這是至關(guān)重要的。

其次，法律法規(guī)在為我們設(shè)定要求的同時，實際上也在保護(hù)我們的辦學(xué)權(quán)利和教育權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這些權(quán)利，鼓勵各方積極參與教育過程，包括家校社的協(xié)同育人等。我們可以激發(fā)辦學(xué)活力，共同發(fā)揮合力，努力提升教育質(zhì)量，推動教育的均衡發(fā)展。

健全教育戰(zhàn)略性投入機制

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：健全教育戰(zhàn)略性投入機制。各級政府要加大財政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵約束機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

育見新聞：《綱要》第34條，提到健全教育戰(zhàn)略性投入機制。提出了兩個“只增不減”和一個“4%”（具體見上述原文）。您如何看待這一表述？

安雪慧：從學(xué)術(shù)理論和實踐層面來分析，教育經(jīng)費的投入水平是衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。

在不同的發(fā)展階段，我們的教育投入戰(zhàn)略定位是有所調(diào)整的。例如，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，教育投入主要是作為保障性投資，以保障教育系統(tǒng)的基本運轉(zhuǎn)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，它則作為基礎(chǔ)性投資，用于改善辦學(xué)條件。在全面建設(shè)小康社會的過程中，我們更加注重促進(jìn)教育公平。現(xiàn)如今，我們已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，教育投資的戰(zhàn)略重點也隨之轉(zhuǎn)變，更加聚焦于如何提升教育教學(xué)的質(zhì)量和人才培養(yǎng)的水平。進(jìn)一步來說，我們的關(guān)注點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了課堂教學(xué)，以及如何提升學(xué)生的實習(xí)實踐能力和創(chuàng)新實踐能力。這一轉(zhuǎn)變，無疑與《綱要》第34條所提出的教育投入目標(biāo)緊密相關(guān)，體現(xiàn)了我們對教育高質(zhì)量發(fā)展的追求和決心。

優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)

保障相關(guān)經(jīng)費落到實處

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：完善各級各類教育預(yù)算撥款制度，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，建立學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。逐步提高預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重。優(yōu)化完善教育領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費籌措合作機制。發(fā)揮各級教育基金會作用，引導(dǎo)規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機制。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)費監(jiān)管和績效評價。

育見新聞：在公眾看來，如何在有限的預(yù)算內(nèi)最大化地發(fā)揮資金的效用，確保資金能夠切實落到實處呢？

安雪慧：這實際上是教育優(yōu)先發(fā)展理念的一個重要體現(xiàn)。關(guān)于如何有效利用這些資金，我認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：

首先，我們要繼續(xù)堅持兩個“只增不減”的原則，確保教育投入的持續(xù)增長。

其次，我們需要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。從基礎(chǔ)教育階段來看，目前我們的辦學(xué)條件已經(jīng)有了顯著的改善。因此，我們可以將更多的資源從物質(zhì)投資轉(zhuǎn)向人力投資。例如，我們可以考慮如何提高教師的工資待遇，并建立健全保障機制，以確保中小學(xué)教師的平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。在高等教育階段，我們可以思考如何更好地助力創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。對于職業(yè)教育階段，我們可以加大對高技能人才和能工巧匠的投入。

此外，我們還需要提高經(jīng)費的使用效率，并加強監(jiān)管和評價機制，以確保資金能夠真正用在刀刃上，避免重復(fù)性建設(shè)。

構(gòu)建教育科技人才

一體統(tǒng)籌推進(jìn)機制

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機制。加強主管部門定期會商，共同做好政策協(xié)調(diào)、項目統(tǒng)籌、資源配置。完善科教協(xié)同育人機制，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。強化教育對科技和人才的支撐作用，教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對接區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

育見新聞：《綱要》第35條提到構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機制。從您所從事的區(qū)域教育研究角度來看，我們該如何統(tǒng)籌推進(jìn)這一機制，以發(fā)揮其更大的價值呢？

安雪慧：我認(rèn)為有幾個關(guān)鍵的統(tǒng)籌方面需要注意。首先，我們需要突破教育、科技、人才之間的體制機制壁壘。目前，這三個領(lǐng)域的主管部門各不相同，可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)不足和配合不充分的問題，沒有形成三方合力。為了解決這個問題，我們需要建立一個定期的會商制度，通過這個制度來共同協(xié)調(diào)政策、統(tǒng)籌項目和資源配置。

其次，我們需要加強科教融合的機制。在教育過程中，教育部門可能只關(guān)注教育的人才培養(yǎng)，而忽略了科技部門所需的人才匹配。因此，教育部門和科技部門需要加強資源統(tǒng)籌和力量組織，特別是圍繞國家重大的科研平臺和項目。教育部門應(yīng)增設(shè)與緊缺學(xué)科或超前學(xué)科相關(guān)的專業(yè)布點，并得到科技部門的支持和配合。

最后，我們需要打破教育、科技、人才三方面間各類人才流動的壁壘。理想的狀態(tài)是，這些部門甚至企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)人才的共享和流動。特別是高水平研究型大學(xué)與國家重點實驗室、國家科研機構(gòu)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)之間的戰(zhàn)略協(xié)同，能夠在重大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)方面形成合力，從而提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

面向2035年建成教育強國

教育綜合改革將起到關(guān)鍵性作用

育見新聞：您如何看待教育綜合改革在2035年建成教育強國這一目標(biāo)中的作用？您又有什么期待？

安雪慧：對于2035年建成教育強國這一目標(biāo)，教育綜合改革無疑將起到核心和關(guān)鍵的推動作用。我們經(jīng)常說，評價指揮棒引領(lǐng)辦學(xué)導(dǎo)向。在未來的教育強國中，我期待看到以下幾個方面的變革：

首先，我們應(yīng)該樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、發(fā)展觀和評價觀，這將引領(lǐng)我們更加聚焦于立德樹人這一根本任務(wù)。這樣的觀念轉(zhuǎn)變，將使我們的教育既能滿足國家戰(zhàn)略需求，又能回應(yīng)民生的期待，既能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，又能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

其次，我期待看到我們的教育形成有序且充滿活力的辦學(xué)環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，各類學(xué)校能夠規(guī)范有序地辦學(xué)，同時也能激發(fā)出各方的辦學(xué)活力，形成多元化的教育生態(tài)。

再者，我期望到2035年，我們能形成一個教育、科技、人才一體化發(fā)展的新格局。在這樣的格局下，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力將更強，教育、科技、人才之間的協(xié)同效應(yīng)將更加顯著。

教育綜合改革是一個長期的過程，需要我們持續(xù)地創(chuàng)新和努力。我相信，通過這一系列的制度創(chuàng)新，我們能夠?qū)崿F(xiàn)從教育大國到教育強國的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。我對未來充滿信心，也期待著教育綜合改革能為我們帶來更多的驚喜和成果。

來源｜育見新聞